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精准抉贫拔穷根综合施策保实效
时间:2017-02-15 12:46来源:《中国扶贫》杂志2017年第4期作者:曹智勇

——呼和浩特市市委政研室定点扶贫工作纪实

  

      “感谢习总书记,感谢党和政府还惦记着我 们! ”82岁的马二女老人紧紧握着内蒙古自治 区呼和浩特市委政研室主任李抚沧的手激动地 说。2016年7月1日,市委政研室主任、党支 部书记李抚沧带领全室党员干部职工,驱车100 多公里来到武川县二份子乡黑浪壕村,开展“一 对一”入户扶贫对接暨二份子乡生态移民调研 活动。类似的慰问,自开展结对帮扶以来从未 间断过,黑浪壕的村民与李抚沧也由陌生到熟 悉,由最初的略显拘谨到现在的无话不谈。

   精准抉贫:献真情、办实事

       2015年春节前夕,李抚沧带领有关人员走 访到西红山自然村王老女家,送来米面油,老 人热泪盈眶,连声说着:“谢谢、谢谢!这么多 年,多亏了党的好政策,才让我们这些孤寡老 人生活有了保障。”老人多年前改嫁到该村后又 不幸丧偶,如今独自生活,年近八十,无儿无 女,多年来一直靠村党支部和邻居们照顾和接 济,生活非常贫困。了解到老人的遭遇后,李 抚沧告诉老人,有什么困难及时向村支部和扶 贫工作人员反映。并叮嘱随行的村干部要多关 心关注贫困老人,给予他们更多的温暖和帮助, 切实解决他们生活上的实际困难。

       市委政研室定点帮扶的黑浪壕村辖8个自 然村,422户1268人,常住人口 198户、579人,占全村人口的45.7%;贫困人口有63户、139人, 占全村人口的11%。为解决老弱病残困难户的 燃眉之急,逢年过节,市委政研室全体党员干 部都会自筹自捐,购买米面油、衣物、药品等 物资对他们进行入户慰问,与他们拉家常、谈 家事,详细了解他们的生产生活情况,了解他 们目前最困难的问题是什么,最需要解决的问 题有哪些。市委政研室的干部逐一记录,建立 工作台账,认真研究部署,采取帮扶立项、工 作人员领项、完成任务销项的方式,为困难群 众排忧解难。

      作为“清水衙门”,在各类扶贫资源相对 比较匮乏,特别是在缺乏可供扶贫项目使用经 费的情况下,市委政研室却仍然坚持不讲条件、 不计代价地完成各项扶贫任务,不折不扣地践 行真扶贫、扶真贫。

   综合施策:寻富路、立项目、兴产业

       2014年,全市新一轮社会扶贫定点帮扶 工作刚刚开始,市委政研室就第一时间对黑浪 壕村展开了深入调研。当地自然气候极其恶劣, 年降水量不足300毫米,风蚀沙化严重,农民 收入主要来自传统养殖业,牲畜游牧散放,养 殖量越大,对脆弱的生态破坏就越严重,周而 复始将会形成恶性循环,不利于黑浪壕村的长 期发展。

      经过多方求证和调查研究发现,黑浪壕村 的自然条件适合杜伯尔羊的规模养殖。杜伯尔 羊具有增重快、体质结实、适应环境能力强的 优势,因其出栏快、效益高、对生态破坏小, 是杂交羊中皮肉双增的好品种,受到国内外畜 牧业专家以及农民的充分认可。扶贫干部曹智 勇深入毗邻的乌兰察布市四子王旗草原腹地, 优选纯种杜伯尔种羊,按全室党员干部对接的 11户共19人扶贫对象每人购买了一只成年母 羊,租卡车单程400多公里运往帮扶村。

       看到肥壮的杜波尔羊,贫困户们比过年还 高兴。村民朱侯林兴奋地说:“以前散养的都是 杂交寒羊,光吃草不长肉。这回政府给送来品 种好育肥快产羔多的良种羊,用不了几年我们 就会有自己的羊群了。”

   稳步推进:利长远、挪穷窝

       “再难也要干,再苦也要上,要千方百计帮 助贫困群众摆脱贫困,让更多人尝到发展甜头。” 这是李抚沧在扶贫工作中经常对政研室全体党 员干部说的一句话,他是这么说的,更是这么 干的。

       二份子乡位于武川县西北部,与包头市固 阳县、达茂旗接壤,三面环山,土地贫瘠,草 原复垦沙砾地质,加上气候条件恶劣,不适宜 经济作物规模化种植。这里干旱少雨、土地沙 化严重、农牧业基础设施薄弱、交通不便、通 讯不畅、地下水资源缺乏,传统农牧业生产方 式对生态破坏严重,农民收入微薄,“十二五” 时期,全乡被整体列为限制发展区,“十三五” 规划中又被确定为生态修复区域,列入整体移 民范围。2016年全县扶贫动员会召开以来,二 份子乡按照市、县总体部署,在广泛深入调研 论证的基础上,确定了走“收缩转移、集中发 展”之路,以生态改善、农民增收为目标,遵 循生态规律,应用现代科学技术,整合各类资源, 为推进整村生态移民工作奠定基础。除了 2013 年实施农村人口市民化试点整村移民6个自然 村和2015年整村移民4个自然村外,全乡又确 定了 114个整村生态移民村,计划三年内全部 移出。

       经过前期的宣传、动员和排查,村里的中 等户、贫困户、外流打工、定居在外等绝大部分 村民都愿意移民,只有少部分的富裕户不愿意 移出。市委政研室与当地乡党委、政府通力合 作,通过召开村民大会、走村串户、电话联系外出农户的方式,将为什么要移、怎么移、移民后宅基地如何补偿、村民的合作医疗怎么享受、村民的承包地怎么处理、村民的收入有多少,一一为村民反复进行宣传解释,逐渐解开了村民的心结,得到了他们的支持和理解,大部分村民同意了走移民搬迁的路子。在此基础上,及时召开村民大会进行投票表决并加以确定。按照《方案》要求,坚持群众自愿、积极稳妥的原则,因地制宜选择搬迁安置方式,合理确定住房建设标准,完善搬迁后续扶持政策。移出村的农民保持原有惠农补贴人均 360 元不变,仍享受农村合作医疗和养老保险,将村内承包的耕地按政府统一规划进行流转,种植优质牧草、恢复生态。围绕全乡确定的“草业强基、牧业富民、生态兴乡”的发展思路,按照县委、县政府提出的在县域西部打造 30 公里“生态修复区”的目标,在继续加大移民拆迁力度的同时,积极培育发展优质牧草种植加工、优质肉牛肉羊养殖、生态旅游观光等优势产业,不断提高移民搬迁户的收入。

       针对全乡生态移民工程资金缺口大、意见不统一、政策机制不完善等问题,市委政研室积极发挥职能作用,再一次进行了全面调查研究,形成的调研报告在中央政研室主办的《学习与研究》2016 年第 10 期“调查研究”专栏刊发,得到了各界的广泛关注和好评。市委政研室的全体党员干部就是这样不畏艰难攻克了一个又一个难关,将对困难群众的关切转化成一个个脱贫的点子,将对老百姓的温暖情谊转化成一个个致富的好思路,用心血和汗水浇筑了困难群众脱贫致富的光明道路!

( 作者单位 : 内蒙古自治区呼和浩特市委政研室 )

责任编辑胡晓华
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