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陕西商洛市:贫困人口实行红、黄、绿卡 网络动态精准管理
时间:2016-01-29 10:22来源:中国扶贫网作者:汪盛林

       陕西省商洛市位于秦岭南麓,是一个八山一水一分田的土石山区,境内山大沟深,生态条件恶劣,自然灾害频发,造成了六县一区集中连片贫困,2013年按照贫困线标准,经过建档立卡精准识别,确定贫困村916个,占52%,贫困人口28.6万户,64.13万人,占农村人口32.7%,占全省的11%,贫困发生率33.2%,高出全国24.2%个百分点。贫困程度深,贫困面积大,脱贫工作难是商洛脱贫工作的基本现状。如何使64.13万贫困人口同全国人民一道进入小康社会是摆在市委、市政府面前的重大政治责任,如何精准管理好64.13万贫困人口也是市委、市政府面临的难题。为破解这一难题,商洛市研发了贫困人口红、黄、绿卡网络动态管理系统。系统通过八个准确反映,四个综合分析,两个客观评价,一个及时申报的动态管理,达到了查现状、查原因、查措施、查效果的目的,使动态系统成为市、县、镇、村扶贫战场上的作战图、望远镜。

       一、系统功能

       (一)八个准确——直面贫困现状

       动态管理系统做到八个精准,方便查阅,直面贫困现状,即家庭人口出生年月、性别、年龄、文化程度、身体状况等信息准确;五类特殊人口因产业、因病、因居住条件、因技术等致贫原因准确;目前从事种植、养殖、劳务等产业现状准确;对中、省、市扶贫政策进行了汇集,做到了脱贫政策准确;选择实施产业脱贫、移民搬迁脱贫、教育脱贫、生态脱贫、兜底脱贫“五个一批”脱贫措施准确;实施帮扶人单位、姓名、电话、脱贫目标计划做到帮扶责任人准确;对贫困人口实行红、黄、绿卡管理,做到管理类型准确;确定了贫困户脱贫时间,做到脱贫时间准确。通过八个准确,准确反映市、县、镇、村区域内的贫困现状和贫困人口现状。

       (二)四个综合分析—研判工作成效

       动态管理系统点击之后,自动进行四类综合分析,研判工作成效。即分析区域管理人口所占比例,对五类人特殊人口用红卡管理,对正在脱贫贫困人口用黄卡管理,对当年已经脱贫的贫困人口用绿卡管理,系统可对比分析红、黄、绿卡管理贫困人口所占比例;分析实施“五个一批”扶贫措施脱贫人口所占比例;分析实施不同扶贫产业类型贫困人口所占比例;对比分析各县(区)、各镇(办)、各村贫困人口所占比例;系统通过自动分析,真实的反映扶贫措施的落实和脱贫效果。

       (三)两个客观评价——激发扶贫动力

       动态管理客观系统设置了贫困户对包扶干部按优、良、一般、差的客观评价,点击系统后可自动对包扶贫困户的干部包扶情况进行分析。干部对贫困户脱贫效果和态度按优、良、一般、差进行评价,点击系统后可对贫困户脱贫效果和态度进行分析,分析结果可以反映全市“双包双促”整体情况,激发干部帮扶和贫困户脱贫动力。

       (四)一个及时申报——做到方便高效

       动态管理系统,设置了在村委会办公地点申报和手机终端自动申报功能,尤其是群众可以通过手机终端服务,通过手机终端申请,村、镇、县通过网上办公审批,方便群众,理顺了准入机制,和脱贫后的退出机制,大力提高了工作效率。

       二、管理效果

       扶贫工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,沿途脱贫道路崎岖,刺荆丛生,各级党委和政府都面临着一场考验,虽然困难和贫穷是前进路上的绊脚石,但只要你跨越它,你就会取得成功。商洛市通过建设贫困人口红、黄、绿卡动态管理系统,在市、县、镇、村建立四级管理平台,经过试点实验证明管理系统是成功的,这里悄然发生了四个变化。

       (一)动态管理带来了阳光扶贫。过去精准识别、精准施策、总是写在纸上、夹在本子里,放在柜子子里,从群众看不到、到群众不放心、到群众提意见。在扶贫工作中往往扶富不扶穷,搞形式主义,做表面文章的问题就出来了。现在好了,系统放在网上接受群众监督,扶谁的问题一目了然,够不够条件、该不该扶的问题解决了,即使谁想搭便车、优亲厚友也没了这个胆量,动态管理带来了阳光扶贫的变化。

       (二)动态管理带来了务实扶贫。过去实施的是“输血式”扶贫、”普惠式”扶贫,现在转向“造血式”扶贫和“特惠式”扶贫,带来了精准的概念。如何精准?只有做到包扶精准、措施精准,才能有效果的精准,而措施必须有计划、产业、资金做支撑,扶贫再不是雾里看花,扶贫措施也是钉是钉卯是卯的硬货,晒到网上你不动真的都不行了,没有效果更不行,解决了由谁扶?怎么扶?的问题,动态管理带来了务实扶贫的变化。

       (三)动态管理带来了高效扶贫的变化。建立扶贫的准入机制和退出机制,这是精准扶贫的基本要求,过去贫困户帽子一戴几年不变,群众申请准入和退出需花很大气力,现在通过动态管理,通过手机终端自动申请,市、县、镇、村通过网上办理,方便了群众,节约了时间,提高了政府工作效能,动态管理带来了高效扶贫的变化。

       (四)动态管理带来了情感扶贫的变化。习近平总书记说:人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。当你翻阅系统,动态系统录制了贫困户生产生活的现状,许许多多贫困现状和他们朴实的语言,能让你声泪俱下,从而能让包扶干部带着感情扶贫,系统用红卡管理五类特殊人口,让干部要时刻优先考虑这类特殊人口;贫困人口,用黄卡管理,让干部经常关注这些贫困人口,帮助他们脱贫;脱贫人口用绿卡管理,让干部隔一段时间回头望一下这些群众,防止他们返贫。通过红、黄、绿卡管理使干部在扶贫实践中深刻理解我是谁?依靠谁?为了谁?的道理,用群众的观点时刻告诫每位党员干部,动态系统带来了情感扶贫的变化。

       商洛研发使用贫困人口红、黄、绿卡动态精准管理系统,他的意义远超越了系统的本身, 动态系统更加直观的表现扶持谁?由谁扶?怎样扶?的问题。它的使用必然会带来商洛扶贫更多的喜人变化,让人无不拭目以待。(作者为陕西省商洛市扶贫开发局副局长)


 


责任编辑朱 峰
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