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贵州贵定:“三举九措” 模式促易地扶贫搬迁
时间:2016-09-12 16:20来源:中国扶贫网作者:赵中

  

       贵州省贵定县大力实施易地扶贫搬迁项目,坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,探索出了一条以集中安置为主、分散安置为辅,具有秭归特色的易地扶贫搬迁新路子,切实做到搬得出、稳得住、可发展、能致富。近五年来,全县共完成易地扶贫搬迁1492户6702人,已搬迁入住436户2071人,搬迁群众人均可支配收入从搬迁前的不足2000元增长到现在的8700元,带动了全县2.6万贫困人 “挪穷窝”,走上“康庄路”。

       突出规划引领,确保“搬得准”

       一是抓牢“六精”计划。按照“11个程序”要求对全县1000余个村寨进行拉网式的排查,“精准”确定出“十三五”期间搬迁对象3656户11868人,其中贫困人口3285户10290人,按照一户一档资料建立完善了3656卷,并录入系统;全县所有扶贫包保干部“精通”新一轮的易地扶贫搬迁政策,还要“精心”做好宣传动员,通过发放明白卡、宣传册,发动老移民现身说法,打消搬迁群众的顾虑,全县4200名干部共走访搬迁户和贫困户42600余人次,到整体搬迁村寨开展宣传活动68场次;深入村寨逐户为搬迁群众算好搬迁“精细”帐,坚定搬迁户的搬迁愿望;按照“三靠”“五进”“六不选”的标准,“精选”14个安置点;注重因户因人施策,“精确”解决就业或生计来源,摸清搬迁户每家的基本情况,围绕搬迁户擅长技能量身定做“工种”。

       二是建立“361”安置机制。坚持选址安全与可持续发展一并考虑,将易地扶贫搬迁与新农村建设和新型城镇化建设结合,选择在中心村、小城镇、工业园区、乡村旅游区、移民新村等进行安置,并搞好配套建设。探索建立“361”安置机制,引导30%以上的群众搬迁到县城及产业园区安置,60%左右的群众搬迁到重点集镇安置,10%左右的群众以其它方式零星搬迁安置。集中安置区做到统一规划、统一建设、统一标准、统一建筑风格、统一配套基础设施和公共服务等“五统一”,以及通路、通电、通水、通电视、通通讯,有产业基地、有活动场地、有购物中心、有卫生室、有文化站、有垃圾收运点等“五通六有”,让群众搬到好地方、住进新家园。贵定县2016年易地扶贫搬迁项目共有县城、集镇、旅游服务区、农民新村4个安置点,总共搬迁392户1620人,项目总投资9720万元。

       三是实施“四个同步”计划。坚持建卡贫困户、随迁户统一规划、同步搬迁、公共服务共享、差异化政策补助,消除相互攀比,促进群众和谐。充分运用政策,坚持住房与产业、基础设施和公共服务统筹实施、整体推进。通过实施“转观念教育与搬迁同步”、“技能培训与搬迁同步”、“就业与搬迁同步”、“移民增收与搬迁同步”计划,确保易地扶贫搬迁户在搬迁入住的同时实现脱贫。截止目前,县级领导及包保干部深入村寨对搬迁户进行转观念教育3984人次,开展创业就业培训89场次,对全县11847名贫困劳动力和已就业的7599名贫困户建立就业情况台帐,为搬迁户提供就业岗位3560个,统筹解决搬迁户就业问题。

       突出配套施策,确保“搬得顺”

       一是干部包保到底。按照县级领导包保搬迁组,迁出地、迁入地镇乡干部双包保搬迁户的原则,推行领导定点联系扶贫工作制度和干部“三访”(工作下访、入户走访、日常随访)到搬迁户和贫困村贫困户遍访全覆盖,对搬迁群众逐户实行“包发动、包服务、包就业、包脱贫”的“四包”责任制,建立长期稳定的干部结对机制,实行N对1的贫困村包干脱贫,由全县各级领导对全县42609名贫困人口进行包保,对全县搬迁户和贫困户实现包干脱贫全覆盖。按照《贵定县党和国家机关及其工作人员问责问廉问效实施办法(修订稿)》和《贵定县“六看六比”工作效能问责办法(试行)》严肃处理包保不彻底的领导干部2人和责任单位1家。

      二是注重权益保护。制定《贵定县2016年度易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩工作实施方案(试行)》,对整体搬迁村寨的宅基地、耕地、林地、荒山等情况进行全面摸底,匡算出第一批复垦土地面积216亩,共涉及1548人。利用城乡建设用地“增减挂钩”政策,实施旧房拆除,旧宅基地、旧村庄复垦,“增减挂钩”产生指标收益全部用于易地扶贫搬迁工程,重点补助搬迁户建房、基础设施建设和扶持生产发展,解决搬迁“瓶颈”问题。同时,引导群众采取土地入股或流转方式,将复垦耕地和原有耕地流转给农业专业合作经济组织等进行开发经营,发挥农业“接二连三”作用,让移民离开土地后能得到更多实惠,确保移民安居乐业。

      三是社会保障政策。出台《关于进一步加大易地扶贫搬迁力度推进精准脱贫的实施意见》等“1+13+2”扶贫攻坚计划,农村精准扶贫建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,非贫困人口人均住房补助1.2万元,签订旧房拆除协议并拆除的,每人奖励1.5万元。搬迁对象享有与迁入地原住户同等待遇。有序推进农业转移人口市民化,鼓励进城务工有稳定收入来源的扶贫搬迁对象举家转户进城、进集镇安置,搬迁对象除享受扶贫搬迁补助政策外,享受农民工户籍制度改革政策赋予的社会保障、公租房配租、职业教育与就业培训、子女入学等相关待遇。农村“五保”对象可根据本人意愿,由县人民政府和民政部门安排到福利院或建农村公租房集中安置和供养。同时,通过土地调换、一事一议,为易地迁入户配置基本生产生活资源,确保有菜地、有发展空间,实现权属随人走、搬迁不失利。截止目前,2016年第一批已有392户1620人户计划搬迁家庭签订“一申请两协议”,占任务数的100%,4个自然组59户227人整寨搬迁入新居,预计可提高城镇化率3-4个百分点以上。

       突出持续增收,确保“能致富”

       一是加强产业发展扶持。坚持“输血”与“造血”、当前与长远结合,将扶贫搬迁与山地新型城镇化、山地旅游业和山地农业相结合,立足资源禀赋和区位特点,整合资源发展茶叶、蔬菜、刺梨、大鲵、竹鼠、烤烟、中药等产业,大力发展昌明经济开发区(主导装备制造业、商贸物流业、现代服务业、旅游集聚地)、云雾山现代山地高效农业农旅一体化发展区、盘江沿山乡村休闲旅游度假区,阳宝山佛教文化旅游度假区、德新新巴山地特色农业开发扶贫工作示范区的产业联动建设,确保每个安置点有1个以上产业园区,全县建成省级工业园区1个,省级农业园区4个,科技创业园(基地)8个。搬迁群众年人均收入确保8700元以上,力争突破1万元,帮助和带动2.6万搬迁户及贫困户发展种植业、养殖业、初级加工业、手工业,开发特色产品。

      二是加强就业创业扶持。因地制宜,充分尊重群众的生产生活习惯,宜工则工、宜农则农、宜游则游。针对各镇(街道)、各园区产业发展状况开展订单式培训,并积极协调各企业与农户签订用工协议,现已开展采茶技能、蔬菜种植、花卉种植、产业技能、电商网络等订单式培训共8期共培训330人,已组织21家企业和大户签定用工协议,共提供就业岗位3575个,预计工人每人年工资收入可达1.8万元。鼓励搬迁户积极参与“大众创业、万众创新”,通过全面落实国家税收优惠政策、贷款贴息等方式支持创业、鼓励创新。建成贵定县电子商务产业园、贵州昌明“领略中国”农特产品展示交易大数据中心等5个“互联网+”产业基地,8个镇(街道) 成立创业园,县人社局对新巴镇27户搬迁户和贫困户在实施食用菌种植和肉牛养殖项目中发放创业担保贴息贷款841万元,大力扶持贫困户就业创业,解决贫困户在创业中资金不足的问题。

      三是盘活资源促财产性增收。借鉴学习惠水县易地扶贫搬迁“四个三”工作方法和农村“三变”改革经验,深化人、地、林、房、钱和集体资产“六个盘活”,变资源为资本、资源为财产。率先在易地扶贫搬迁村实施集体资产股权量化、市场经营,将财政性支农经营资产转化为村集体新增资产,贫困户、农户、集体按照一定的比例持股,探索贫困户“双轮持股、二次分红、脱贫退股、滚动发展”模式,增加群众股本收益。对无创业就业能力的,政策兜底到户到人。目前,已搬迁入住的59户227人中,已培训186人,实现就业186人,预计年可提高家庭收入3万元以上,率先从贫困深山迈入“新生活”,实现易地扶贫搬迁首战告捷。(作者单位:贵州省贵定县扶贫攻坚指挥部)


责任编辑朱 峰
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