打赢攻坚战 脱贫奔小康
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2016年度湖北脱贫攻坚发展报告
时间:2017-03-20 21:13来源:湖北日报作者:扶贫

                 湖北省扶贫攻坚领导小组办公室     湖北省人民政府扶贫开发办公室  

    2016年,是脱贫攻坚的首战之年。湖北省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的战略部署,牢固树立“四个意识”,把脱贫攻坚作为重大的政治责任、重大的政治任务、重大的民生工程、重大的发展机遇,作为“十三五”经济社会发展头等大事和第一民生,坚持“准”“实”“严”的总标准,按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,以首战用我、用我必胜的决心和勇气,举全省之力向贫困发起总攻,首战告捷,承诺兑现。


       2016年,全省147万贫困人口脱贫,1601个贫困村出列,圆满完成年度减贫任务。全省易地扶贫搬迁12.04万户、32.84万人,分别超出省下达年度计划任务的43%、24%。

       2016年,全省贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、帮扶工作群众满意度均高于全国平均水平。全省贫困地区农村居民人均可支配收入增长率高于本省农村居民人均可支配收入增长率。

       2016年,全国扶贫开发工作会议湖北作典型发言,全国资金整合现场会、全国精准识别现场会、全国“万企帮万村”等三大“国字号”精准扶贫现场会先后在湖北召开,湖北资金整合、易地扶贫搬迁工作经验在全国交流,湖北脱贫攻坚工作,得到国家领导人的肯定和批示。

  上下同行——不破楼兰终不还

       开局就是决战,起步就要冲刺。省委、省政府牢固树立以人民为中心的思想,坚守政治担当,提高政治站位,把对党忠诚和“四个意识”落实在推进精准脱贫的具体行动上。

       有这样一组数据:2016年,省委、省政府13次召开省委常委会和省政府常务会议,传达贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神,集中学习习近平总书记系列讲话。确保融会贯通习近平总书记扶贫开发战略思想,确保党中央、国务院脱贫攻坚决策在湖北落地生根,确保首战告捷。

       有这样一串足迹:翻开省委、省政府主要领导的调研记录,他们经常轻车简从,深入贫困乡村访贫问苦、调研督办。现任省委主要领导赴任第一站,就顶风冒雨,奔赴大别山革命老区贫困县红安,进村入户,调研指导脱贫攻坚工作,深入每个市州县调研都特别强调:“提高脱贫攻坚的政治站位,走好今天的长征路,就是要坚决打赢脱贫攻坚战,加快精准扶贫步伐”。省政府主要领导上任召开的第一次省政府常务会议,提出“十个务必”,就特别强调务必打好精准脱贫攻坚战。

       有这样一个战队:37位省领导蹲点联系37个贫困县,抓督办、擂落实,不脱贫不脱钩。省委领导以上率下,务实重行,一竿子插到底,多次夜访贫困村,暗访贫困户。省、市、县、乡、村五级书记齐上阵,不摘“穷帽”终不还,坚决打赢脱贫攻坚战,率先在中部地区全面建成小康社会。

   挂图作战——层层签订军令状

       统一号令,指挥作战。成立脱贫攻坚湖北战区司令部,省委书记、省长“双挂帅”,亲自出征、督战,身先士卒抓扶贫。全省各地均建立脱贫攻坚作战指挥部,各级党政一把手领衔出征当先锋。“攻下一个贫困村,插上一面红旗”。湖北在全国率先提出精准扶贫“挂图作战”,绘制《湖北省精准扶贫作战图》,划定精准脱贫时间表。全省590万建档立卡贫困人口、4821个贫困村、37个贫困县的分布与脱贫时间进度,在地图上标注得清清楚楚。到2019年,红旗将插满作战地图。这种作战地图,从秦巴山、武陵山、大别山、幕阜山集中连片贫困地区,到江汉平原插花贫困地区,随处可见。

       军中无戏言,“完不成任务提头来见”。党政领导干部“官帽”戴得稳不稳,与脱贫成效息息相关。省委、省政府坚持用军队铁律,推进精准扶贫各项政策措施落实。市、县、乡、村层层签订脱贫责任书,层层立下军令状,层层督查暗访,做到铁面对待、铁腕处理、铁规执行。省委督查室、省政府督查室组织开展整合资金等专项督查,省扶贫攻坚领导小组组织开展脱贫攻坚工作专项督查,该问责的问责,该处理的处理,全力督政策落实、督项目落地、督军令状兑现。

       军法无情,考核问责。将精准扶贫专项纳入全省地方党政领导班子政绩考评和省直部门履职尽责考核体系,突出减贫成效、突出精准识别、突出精准施策、突出精准使用扶贫资金、突出精准帮扶。2016年,对37个贫困县首开考核问责先例,省、市党委、政府严肃约谈减贫成效落后的9位县委书记。

   精确制导——三个瞄准大手笔

       瞄准靶向,构建战略大支撑。围绕脱贫攻坚总目标,湖北构建起“1+N+M”政策支撑体系。“1”即省委、省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》;“N”即贫困县约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、激励脱贫机制、扶贫责任制、精神支撑机制和用人导向机制;“M”即省直部门出台的精准帮扶措施。目前,省委、省政府及省直部门已出台精准扶贫文件近百个,确保将中央政策措施细化到部门、落实到基层、惠及到乡亲。

       瞄准靶向,政策资源大配置。出台《湖北省脱贫攻坚规划》和4个片区实施规划,制定产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、保障扶贫等特惠政策,统筹配置各类资源,市县乡村四级同步制订精准扶贫总体规划和年度计划,层层分解规划目标,层层落实攻坚任务,分类施策、多措并举、多点突破、协同推进。

       瞄准靶向,政府主导大投入。建立财政刚性投入机制。省市及插花地区县市分别按当年地方财政收入增量的15%增列扶贫预算,各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金50%以上用于精准扶贫。2016年省、市、县三级财政共安排专项扶贫资金66.6亿元,其中省本级32.89亿元,比全国22省(区、市)平均投入高80.9%,创历史新高。建立整合投入机制。按照省级整合、市州协调、县级统筹的原则,率先在全国建立贫困县资金统筹机制,2016年全省统筹财政资金达892.7亿元。建立贫困地区发展基金。盘活省级财政存量资金,筹措资金5亿元支持贫困地区统筹建立贫困村产业发展基金、贫困村发展乡村旅游基金、贫困地区“双创”基金。建立扶贫开发融资平台。组建省扶贫投资开发有限公司承接金融机构政策性专项贷款,贷款规模365.5亿元。

   精准发力——敢叫日月换新天

       紧扣“六个精准”,扎实推进“五个一批”,闯出精准脱贫新路径。

       精准识别,建好“明白账”。建扶贫对象识别“明白账”。把“识别要精准”列为“六个精准”之首倾力推进,在全国首创精准识别数据审计,根据审计的问题,进行贫困人口数据大核查、大整改,精准剔除不符合识别标准的“硬伤户”,全省贫困人口数据准确率达98%以上。建贫困退出“明白账”。坚持扶贫对象退出程序与识别程序相一致的原则,制定扶贫对象退出验收指导意见,按照扶贫对象申请、数据采集、民主评议、公示公告、退出销号等程序,严格开展扶贫对象退出管理。建动态管理“明白账”。建立取值准确、信息完整、管理规范的建档立卡数据库,健全建档立卡“回头看”长效运行机制,确保建档立卡数据核查工作日常化、长期化、制度化。全省建档立卡库内数据显示,2016年存量数由343.3万人增至381.8万人,易地扶贫搬迁人口数由85万人增至91万人,贫困人口总数为579万人,与全省军令状数据高度吻合。

       产业扶贫,打造强劲引擎。全省锁定330万有劳动能力的贫困人口,编制省县两级产业扶贫规划,加大产业扶贫投入。与省农行签订金融扶贫框架协议,推进产业精准扶贫工程;设立扶贫小额信贷风险补偿金6亿元,发放扶贫小额信贷46.3亿元,惠及10万贫困户;申报建设光伏电站88.2万千瓦,解决无村级集体收入、无劳动能力贫困人口脱贫问题;对接苏宁云商、京东集团,在15个贫困县开展电商扶贫试点;实施乡村旅游扶贫,带动10万人增收脱贫。产业扶贫的“引擎”动力强劲,让全省贫困群众有了稳定可靠的收入,助贫困乡亲走上脱贫快车道。

       搬迁扶贫,铺设脱贫之路。全省将易地扶贫搬迁作为决战决胜“六个一批”中的关键一批、首要战役,各级成立集中统一的搬迁工作指挥部,严守建房面积红线,统一规范户型,锁定人均25平方米建房面积。严守不因建房而举债红线,严格控制搬迁户借款建房、贷款建房。严守不得一搬了之的红线,同步谋划脱贫路径。倒排工期,全面实施“交钥匙工程”,统筹安排搬迁安置点的基础设施、产业发展、公共服务,确保贫困人口搬得出、稳得住、可发展、逐步能致富。

       健康扶贫,打开幸福之门。实施健康扶贫工程,保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务,防止因病致贫返贫。强化贫困地区卫生计生基础设施建设,安排中央和省项目投资11.11亿元,其中6.7亿元优先安排到连片贫困地区。加强贫困地区人才队伍建设,实施万名医师支援农村卫生计生工程,全省三甲医院一对一支援贫困县医院,每年为贫困地区乡镇卫生院招聘执业医师200多名。加大医疗救助,共发放临时救助资金2.5亿元,救助困难群众36.7万人次。降低贫困户大病保险起付线,贫困户新农合就医报销比例提高20%。

       教育扶贫,斩断致贫穷根。知识改变命运,教育斩断“穷根”。自脱贫攻坚战打响以来,湖北坚持把“发展教育脱贫一批”作为阻断贫困代际传递的根本途径,出台贫困子女精准资助政策,下达资助资金22亿元,全年资助贫困学生150余万人次。争取泛海集团从2016年起连续5年每年捐赠湖北5000万元,对1万名当年考上大学本科的贫困家庭学生每人捐赠5000元。组织37所省内高校、37所优质高职、78所示范高中、37所优质中职与37个贫困县签约帮扶,不让每一个孩子输在起跑线上。

       保障扶贫,扎牢兜底笼子。社会的温度,取决于“底线”的刻度。对因病因残丧失劳动力的贫困户,实施社会保障兜底,充分发挥社会保障制度的“兜底”作用。全省连续5年每年安排22亿元低保资金,对220万名农村低保和五保对象进行补助,人均补贴超过国家现有扶贫标准。
       生态扶贫,建好绿色银行。党的十八大以来,习近平总书记明确指出,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”为践行这一宗旨,湖北以发展生态产业脱贫一批为突破口,结合供给侧结构性改革,实施林业扶贫攻坚规划,拨付天然林管护费3亿元,建设天然林资源保护工程。率先在贫困地区实施森林生态效益补偿,贫困林农人平增加现金收入近千元,让绿水青山成为建在贫困林农家门口的绿色银行。

  聚力攻坚——奏响扶贫大合唱

  “精准扶贫,你我同行”。全力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫大格局,唱响脱贫攻坚“大合唱”。

       金融特惠引来活水。鼓励和引导各类金融机构加大金融扶贫力度,在贫困村共建立2791个金融精准扶贫工作站。2016年,全省扶贫再贷款余额15.03亿元。全省银行业扶贫贷款比年初增长20%,高于各项贷款平均增速6.6个百分点,通过加大脱贫投入,为推进脱贫攻坚提供了充裕的资金保障。

       区域协作携手共进。湖北出台《进一步加强省内区域协作扶贫和定点帮扶工作的意见》,9个发达市对口帮扶10个民族贫困县市继续不变,同步实施省内经济强县对口帮扶37个贫困县。2016年,9个发达市向10个少数民族县市共援助资金10.7亿元,引导社会无偿捐助资金1205万元。

       定点帮扶持续加力。湖北建立与中直帮扶单位沟通协调机制,推进帮扶单位的帮扶政策、帮扶资金、帮扶项目等精准滴灌到贫困村和贫困人口。2016年,17家中直帮扶单位直接投入帮扶资金2.69亿元,帮助引进项目80个、引进资金8.1亿元。

       社会帮扶热情高涨。湖北实施“千企帮千村”行动,全省7963家企业参与精准扶贫,直接投资31.9亿元,帮助引进资金18.4亿元,转移贫困劳动力90836人。全省仅工商联系统组织签约帮扶的企业1526家,结对贫困村1338个,实施帮扶项目1868个,带动贫困人口35.83万人,企业投资总额12.85亿元,捐赠总额达18.37亿元。开展“10·17”全国扶贫日活动,全省共募集扶贫公益捐赠资金7.7亿元。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织纷纷开展精准扶贫主题活动,各界人士扶贫热情高涨。

       驻村工作队倾情帮扶。统筹整编全省新农村建设工作组、“三万”活动工作组、脱贫奔小康工作队等农村工作队力量,聚焦精准扶贫,打造一支扎根贫困一线的攻坚主力部队,不脱贫,不收兵。2016年,省市县三级共派出17074个扶贫工作队,93897名驻村干部,累计投入帮扶资金36.2亿元,帮助引进各类资金31.9亿元,实现建档立卡贫困村驻村帮扶全覆盖。

  改革创新——打造攻坚新样板

      锐意改革,勇于创新,形成了颇具影响的湖北脱贫攻坚特色品牌。

      ——在全国率先出台贫困县资金整合意见,明确所有到村到户到人的财政性资金都属于精准扶贫统筹范围,不分下拨年度,不分项目类别,不分来源层级,不分存量增量,做到应统尽统。

      ——首创精准识别数据审计。全省抽调256名审计人员,对94个县开展了精准识别审计全覆盖,确保建档立卡“回头看”数据更准、更实,属全国首例。

      ——创新社会扶贫平台。以兴办产业、资源入股、合作经营、共同开发等为主要方式,大力实施“千企帮千村”行动。全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会在我省召开,国家领导人出席会议并充分肯定我省做法。

      ——打造精神脱贫品牌。扶贫先扶志,坚持“富口袋”与“富脑袋”同步推进。出台《关于进一步激发内生动力加快精神脱贫行动方案》,推进“素质”脱贫,构建精神脱贫“硬支撑”。组建脱贫攻坚先进典型事迹团,分赴市州巡回宣讲脱贫攻坚先进事迹。全省涌现出了一批奋斗在脱贫攻坚一线的优秀代表,如40年如一日凿开大山深处脱贫路的魏登殿;甘当群众“提鞋人”的王光国;不忘初心、返乡扶贫20年的退休县官罗官章;苦干实干、不胜不休的扶贫工作队长杨才举……可谓“群星”璀璨。

      雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的深化之年,湖北将全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,牢固树立“四个意识”,弘扬“闯过娄山关、拿下腊子口”的新长征精神,坚持脱贫速度服从脱贫质量,紧紧锁定贫困村和贫困户,更加注重精准落实落地,更加注重综合施策,更加注重激发内生动力,更加注重脱贫质量,撸起袖子加油干,力争实现95万人脱贫、1520个贫困村出列、9个贫困县摘帽的目标,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!

责任编辑朱峰
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