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恩施州精准扶贫精准脱贫工作新闻发布会举行
时间:2016-04-13 05:20来源:恩施日报作者:彭信琼

       4月11日,恩施州扶贫开发领导小组举行2016精准扶贫、精准脱贫新闻发布会。发布会表示,根据挂图作战减贫时间表,2016年全州通过狠抓“五个一批”政策落地,将减贫26.15万人,将有257个村整体脱贫、9个乡镇脱贫出列。

       今年是“十三五”开局之年,我州将把“五个一批”作为打赢脱贫攻坚战的主要实现途径,即坚持把发展生产作为精准扶贫的主攻方向,通过七大产业链建设,引导有劳动能力的贫困人口实现就地增收脱贫;坚持把易地搬迁作为精准扶贫的关键举措,今年将完成2.07万户、6.87万人的易地搬迁;坚持把生态补偿作为精准扶贫的有力支撑,积极争取国家对重点生态功能区转移支付,把更多天然林纳入补偿范围,通过生态补偿、退耕还林、生态保护、绿色产业等措施,带动贫困人口增收;坚持把发展教育作为精准扶贫的根本之策,争取国家教育经费向恩施地区倾斜,推动恩施的教育资源、资助政策、招生政策向贫困学生倾斜,重点保障13.79万户贫困家庭中的19.3万名贫困学生完成学业;坚持把社会保障作为兜底之策,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,通过医疗保险、医疗救助、新型农村合作医疗、大病保险等政策向贫困人口倾斜,对约30.5万低保、五保对象实行社会保障政策兜底。


       附:2016年恩施州精准扶贫精准脱贫工作新闻发布会实录

       时间:4月11日下午3:00

       地点:州政府视频会议室(州财政局7楼会议室)

       主持人:州委宣传部副部长唐敦权  

       发言人:州扶贫办主任梁公章  州林业局局长李敏克   州民政局局长姚茂易   州卫计委主任高敬佩  州发改委副主任严斌  州农业局副局长田代华 州教育局调研员李长强

       出席媒体:湖北日报、恩施日报、恩施电视台、恩施晚报、恩施人民广播电台、恩施发布、恩施新闻网、恩施网络电视、恩施周刊

        唐敦权:女士们、先生们,下午好!

        欢迎大家出席恩施州精准扶贫精准脱贫新闻发布会。去年来,中央全面实施脱贫攻坚工程,通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,对“十三五”期间脱贫工作作了重要部署。省委和州委也相继出台《决定》,对打赢脱贫攻坚战作出具体安排。今年初,州扶贫开发领导小组专门印发了精准扶贫“五个一批”指导意见,有效推动脱贫攻坚各项政策措施落地落实。经请示州委、州政府同意,今天州扶贫开发领导小组在这里举行2016年第一场新闻发布会。

       应邀出席今天发布会的新闻媒体单位有:湖北日报、恩施日报、恩施电视台、恩施晚报、恩施州人民广播电台、恩施发布、恩施新闻网、恩施网络电视、恩施周刊。

       参加今天发布会的有:州扶贫办主任梁公章同志,州林业局局长李敏克同志,州民政局局长姚茂易同志,州卫计委主任高敬佩同志,州发改委副主任严斌同志,州农业局副局长田代华同志,州教育局调研员李长强同志,以及其他有关方面同志。

       在此,对各位领导和新闻单位的光临表示衷心的感谢和热烈的欢迎。今天的发布会主要有两项议程。一是请州扶贫办主任梁公章同志通报2015年有关情况,介绍2016年工作安排;二是州“五个一批”牵头单位新闻发言人回答记者提问。

下面进行第一项,请州扶贫办主任梁公章同志通报2015年有关情况,介绍2016年工作安排。

       梁公章:各位记者朋友,下午好!

       欢迎大家参加今天的发布会。非常高兴同大家见面,交流扶贫开发的有关情况,也感谢大家长期以来对恩施扶贫开发事业的关注和支持。今天的发布会我们已经给大家提供了一个书面材料。下面,我就大家关心的几方面情况,作简要介绍。

       一、2015年工作情况

       2015年是扶贫开发事业具有里程碑意义的一年,也是我州扶贫开发工作取得重大突破的一年。扶贫开发领域变化多、政策多、喜事多。

       这一年,扶贫开发政策实现重大转变。中央正式提出实施精准扶贫方略,由大水漫灌转向精准滴灌。中共中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确了101项脱贫攻坚重要政策措施,这其中至少有90项将对我州扶贫开发事业产生直接或间接影响。11月,中央再次召开扶贫开发工作会议,动员全党全国全社会力量,齐心协力打赢脱贫攻坚战。省委、省政府和州委、州政府也相继出台《决定》,拿出了一揽子具有针对性的重大举措,广大贫困地区由重经济增长转向重脱贫成效。

       这一年,我州扶贫开发事业迈出重要一步。经初步确认,2015年全州共减少贫困人口25.62万人(其中:恩施市3.96万人、利川市4.31万人、建始县2.75万人、巴东县3.11万人、宣恩县3.10万人、咸丰县3.64万人、来凤县2.66万人、鹤峰县2.09万人),超额完成年度任务4.52万人;年度任务内的7个贫困村全部实现整体脱贫;全州共组织1500多个单位开展驻村扶贫,组建739个工作队驻村帮扶,安排5.4万名干部开展结对帮扶,实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。同时,我们还动员社会力量参与精准扶贫,探索实施金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等一系列新型扶贫举措,有效带动贫困人口脱贫致富。

       二、2016年工作安排

       根据挂图作战减贫时间表,2016年全州计划减贫26.15万人,将有257个村整体脱贫、9个乡镇脱贫出列。为实现这些目标,我们主要作了以下具体安排。

       (一)夯实精准扶贫基础工程。老话说得好:工欲善其事必先利其器。就精准扶贫而言,这个“器”就是以“精准的数据信息、严格的验收标准、科学的脱贫规划”为主要内容的基础工程。为夯实这些基础工程,今年我们将着力做好以下几方面工作:一是围绕扶贫对象精准,进一步完善贫困对象认定机制,研究制定相关管理办法,推进扶贫对象管理和信息采集制度化、规范化。以省精准扶贫全面审计为契机,全面查摆问题,督促整改落实,确保扶贫对象精准,扶真贫。二是围绕脱贫措施精准,着力完善扶贫项目、资金直补到户具体措施,推动精准扶贫政策与贫困农户有效对接。加快州、县、乡、村四级精准扶贫作战指挥数据信息平台建设,乘“云上恩施”建设“东风”,整合各类信息资源,探索建立互联互通共享的扶贫大数据管理系统。三是围绕脱贫成效精准,严格按照脱贫标准、程序组织开展2015年度贫困村、贫困户脱贫验收工作,确定2016年预脱贫对象,确保真脱贫。对搞“假扶贫”、“数字脱贫”的,一律严肃处理。四是围绕结对帮扶全覆盖,调整领导干部带部门驻村帮扶计划,科学安排驻村帮扶力量,适时启动新一轮整村推进工作。进一步完善县市“十三五”精准扶贫规划和贫困村、贫困户脱贫规划,加大重点贫困村项目资金投入力度,统筹解决连片贫困区基础设施薄弱、产业支撑不强、公共服务滞后等问题。

       (二)狠抓“五个一批”政策落地。“五个一批”是打赢脱贫攻坚战的主要实现途径。州委、州政府先后多次专题研究部署。年初,州扶贫开发领导小组专门印发了“五个一批”工作指导意见,明确了一系列政策举措。稍后,“五个一批”牵头单位新闻发言人还将就有关问题,回答各位记者的提问。我在这里只做几点简要说明:一是坚持把发展生产作为精准扶贫的主攻方向。广大贫困人口(除社会保障兜底的外)要实现脱贫致富,既要靠政府扶持,也要靠社会帮扶,但终究要靠贫困群众自己的辛勤劳动来实现。发展生产就是最主要的实现途径。我们将以现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息和大健康产业等七大产业链建设为载体,鼓励和支持各县市结合实际制定重点针对贫困群众的产业扶持政策,引导有劳动能力的53.4万贫困人口逐步实现就地增收脱贫,持续对已经脱贫的42万人进行产业扶持。二是坚持把易地搬迁作为精准扶贫的关键举措。咱们恩施有不少贫困人口居住地生存环境恶劣,很难就地实现脱贫。对这部分人,要在自愿原则下,因地制宜实施易地搬迁。虽然根据中央和省有关要求,易地搬迁总规模预计将适当调减,但是总的规模依然很大,共有约5.4万户、16.9万人需要搬迁。易地搬迁政策性强、时间紧、任务重,我们将督促各地严格按规定、规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。今年要完成2.07万户、6.87万人,预计总投入40亿元以上。三是坚持把生态补偿作为精准扶贫的有力支撑。恩施生态资源丰富,是国家重要生态功能区。要积极争取国家重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,就地将部分贫困人口转化为护林员,努力通过生态补偿、退耕还林、生态保护、生态治理、绿色产业等措施,带动37.09万贫困人口增收。四是坚持把发展教育作为精准扶贫的根本之策。治贫先治愚,扶贫先扶智,教育是最根本的精准扶贫。我们将努力争取国家教育经费向恩施地区倾斜,推动恩施的教育资源、资助政策、招生政策向贫困学生倾斜,决不让贫困代际相传,重点保障13.79万户贫困家庭中19.3万贫困学生完成学业。大力改善贫困地区办学条件,实施农村贫困家庭幼儿、留守儿童关爱工程,加快推进教育均等化。五是坚持把社会保障作为兜底之策。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底,推动农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”,医疗保险、医疗救助、新型农村合作医疗、大病保险等政策向贫困人口倾斜,对约30.5万低保、五保对象实行社会保障政策兜底,对30.57万因病、因残致贫人口实行大病救助。

       (三)加快贫困地区基础设施建设。俗话说:要致富先修路。良好的基础设施是实现精准脱贫的重要保障。今年要根据中央、省、州有关决定和“十三五”规划,推动交通、水利、国土、住建、文体、电力、通信等行业部门项目资金向贫困村、贫困户集中,大力实施农村通达通畅、安全饮水、农田水利、土地治理、农网改造、危房改造、宽带乡村等工程,优先解决贫困村、贫困户出行难、饮水难、用电难、住房难、信息化程度低、公共文化设施落后等问题。

       (四)创新精准扶贫体制机制。一是完善到户工作机制。严格贯彻落实《关于推进精准扶贫到村到户工作的实施意见》,坚持“四个到村六个到户四项工作机制”工作模式,完善贫困村、贫困户脱贫规划,全面推进扶贫政策资金到村到户。二是建立扶贫利益链接机制。按照“121+X”模式(即:发展一片特色产业基地、组建两个左右农村合作组织、对接一个以上龙头企业、链接一批贫困户),总结推广产业扶贫典型经验,探索实施“基地十合作组织十涉农企业十贫困户”等产业发展模式,建立贫困户与市场主体、合作组织共同发展的利益链接关系。鼓励贫困劳动力通过外出或就近务工增加收入。三是完善金融扶贫机制。总结2015年扶贫小额信贷工作经验,着力研究解决金融扶贫面临的困难和问题,加大扶贫贷款贴息力度,让更多贫困群众通过金融扶持实现脱贫。今年各县市风险补偿金规模要达到2000万元以上,扶贫小额贷款总规模达到16亿元以上,其中新增贷款规模达到8亿元以上。加大金融扶贫创新力度,支持金融机构创新金融产品,对有稳定还款来源的扶贫项目,允许采用过桥贷款方式,撬动信贷资金投入。四是完善扶贫项目资金管理机制。搭建县级扶贫开发资金项目整合管理平台,鼓励县市加大资金整合力度,完善县级扶贫项目资金审核备案管理办法,提高扶贫项目资金使用效益,探索资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”机制向乡镇延伸。五是完善社会参与机制。进一步用好国家定点帮扶、“616”对口帮扶、省内发达市州对口支援、省直单位驻村帮扶等平台,积极争取更多政策、资金、技术等支持。今年要研究出台《社会扶贫指导意见》,实施“千企帮千村”行动计划,引导民营企业到贫困地区投资,实现民营企业结对帮扶贫困村全覆盖。以扶贫日活动为契机,大力开展系列社会扶贫活动,搭建“众帮平台”,引导社会资源对接贫困对象。

       (五)完善脱贫攻坚责任体系。一是压实党政主体责任。精准扶贫精准脱贫,是广大贫困群众的深切期望,也是各级党委政府义不容辞的责任。落实精准扶贫精准脱贫,各级党委政府要承担主体责任,“一把手”是第一责任人。今年,我们要进一步加强县市领导班子和领导干部精准扶贫实绩考核评估,完善驻村帮扶、结对帮扶和行业扶贫检查考评机制,确保扶贫责任落地生根。二是激发市场主体活力。精准扶贫是政治任务,也是经济工作,离不开广大市场主体的支持和参与。对吸纳贫困户参股、带动贫困户脱贫增收的市场主体,要加大在财政奖补、贷款贴息、税收减免等方面支持力度。今年将拿出1000万元资金,打造10个不同产业类型的精准扶贫示范区;设立1000万元奖励基金,用于表彰十佳产业扶贫示范企业、十佳产业合作社和十佳金融互助合作社,每年表彰200名精准扶贫时代先锋。自今年起,享受国家政策支持的市场主体要与政府签订帮带贫困户增收致富合同,严格履行帮带义务。同时,我们将适时组织开展市场主体履行帮带合同情况绩效评估,对不履行帮带合同义务、骗取国家补助资金的,要依法依规采取惩戒措施。三是发挥群众主体作用。人民群众是历史的创造者,也是精准扶贫的主体力量。鼓励贫困群众通过创新创业实现脱贫致富,为贫困群众创业搭建融资平台,提供免费技术和技能培训,给予特殊政策扶持。四是完善扶贫勤政廉政机制。做好精准扶贫精准脱贫,既要划定红线、明确底线,确保扶贫项目资金安全,也要为干部履职搭建平台、提供舞台,提高工作成效。今年,我们一方面要加强扶贫项目资金使用情况和脱贫攻坚政策措施落实情况监督检查,对敷衍塞责、贯彻乏力、影响大局以及虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金的,一律严肃追责问责。另一方面,也要加强与有关部门沟通协调,探索建立容错容缺机制,对在改革创新中出现的失误给予免责处理。鼓励在不改变资金使用性质、不犯原则性错误的前提下,创新扶贫项目资金管理使用方式,创新精准扶贫模式,大胆开展改革和试点。

       各位记者朋友,“一分部署,九分落实”。精准扶贫精准脱贫,目标已经明确,措施已经出台,号角已经吹响,关键是要抓好落实。2016年是“十三五”开局之年,也是国家实施脱贫攻坚工程的第一年。我们将在州委、州政府的坚强领导下,认真贯彻中央、省、州精准扶贫重大决策部署,按照“脱贫时限一天不迟、整体脱贫一个不落、坚持标准一项不缺”的要求,扎实工作,奋力拼搏,开好头起好步,坚决打赢脱贫攻坚战,确保与全省、全国同步迈入小康社会。欢迎媒体朋友、社会各界对我们工作进行监督、给予帮助。

       谢谢大家!

       唐敦权:下面进行第二项,请记者朋友们就恩施州“五个一批”有关情况提问,请提问的记者举手示意。

       记者:产业兴则人心稳,产业强则农村强。由此可见发展产业是扶根本、管长远的扶贫举措,对于我州实现精准扶贫、精准脱贫目标起着支撑作用。请问今年我州发展生产脱贫一批有哪些重要举措?

       答:我州现有729个贫困村、95.4万(其中脱贫42万,需继续巩固)贫困人口需要通过发展生产实现摘帽销号脱贫致富。虽然任务很重,但我们有信心。推进发展生产脱贫一批,我们将主要采取以下措施:

       (一)推行“121”产业发展模式。即实行一村一品计划,建设两个合作组织,对接一个龙头企业。

       (二)健全组织机构。建立州、县市、乡镇、村四级发展生产脱贫一批领导小组和工作专班,按照州主要负责指导、服务、督办和政策争取,县市、乡镇、村负责具体落实,层层压实责任,确保产业到村到户。

       (三)示范带动。州级层面每年重点打造恩施硒茶、富硒产业、畜禽养殖、道地药材、特色蔬菜、现代烟草、特色水果、林业经济、生态旅游、互联网+等10个产业类型的精准扶贫示范区,州财政每年对每个示范区给予100万元的资金扶持。各县市每年打造10个示范村。通过示范带动,提升全州贫困村产业发展水平。

       (四)建立三个推进机制。一是动态监测机制,对贫困村建立产业扶贫台账,实行动态监测,一月一调度,确保工作进度。二是督办检查机制,实行一季度一督查,定期通报完成情况。三是考核奖惩机制,州政府设立1000万元精准扶贫奖励基金,每年对对带动贫困户实现精准脱贫的先进企业、合作组织、时代先锋予以奖励。

       记者:我州提出的“121”产业发展模式的具体内容是什么?

       答:第一个“1”即实行一村一品计划。就是要求困村立足自身优势,围绕恩施硒茶、富硒产业、畜禽养殖、道地药材、特色蔬菜、现代烟草、特色水果、林业经济、生态旅游、互联网+十大产业类型,选准主导产业,一村一品布局,一村一品发展,实现贫困村、贫困户产业全覆盖。目前已有七个县市按照“一村一品”计划确立了1-2个村主导产业,其中18个村重点发展烟叶,102个村重点发展乡村旅游,138个村重点发展水果,116个村重点发展蔬菜,166个村重点发展茶叶,130个村发展药材,300个村发展畜牧,148个村发展家禽。

       “2”即建立两个合作组织。一个是产业合作社,就是每个贫困村都要围绕主导产业引进或者兴办至少1个产业合作社,吸纳贫困户入社,通过组织化运作,形成抱团发展,共同发展生产,共同应对市场。另一个是金融扶贫互助组织,就是每个贫困村建立1个金融互助合作社,专门为贫困村产业发展提供小额信贷支持,解决产业发展融资难问题。

       第二个“1”即对接一个龙头企业。每个村都要按照“贫困户+基地+龙头企业”模式与农业产业化龙头企业进行对接,形成稳定的利益联结关系, 既有效解决贫困村产品卖难的问题,又要通过龙头企业吸纳贫困户劳动力转移就业,拓展增收渠道。

       去年以来,全州“121”模式,已经涌现出了一批典型。如利川飞强茶叶的“12854”精准帮扶模式,我愿意在这里给大家作个详细介绍。(“1”就是1个龙头企业、1个名牌产品、1个产业;“2”就是2个乡镇,2个茶叶专业合作社;“8”就是8个行政村;“5”就是确保每个贫困村有50户精准扶贫户脱贫、销号;“4”就是采取帮扶4项措施)。

       记者:国家和省提出:易地扶贫搬迁是推进精准脱贫工作的“揭幕战”、“首战”,我州要在2019年与全省同步全面建成小康社会,做好易地扶贫搬迁具有特殊重要的意义,作为精准脱贫首要之战,请问州发改委领导,2016年,我州在哪些方面作了重点部署,以确保“首战必胜”?

       :州委、州政府高度重视易地扶贫搬迁工作。州委、州政府主要领导亲自挂帅,亲自研究部署,亲自深入一线调研。州委常委会、州政府常务会多次专题研究易地扶贫搬迁工作。2015年12月工作启动以来,主要从以下方面着力抓好易地扶贫搬迁工作:

       一是建立健全组织体系。州、县、乡均成立了易地扶贫搬迁工作领导小组,组建了易地扶贫搬迁工作领导小组办公室,制定落实了易地扶贫搬迁军令状、时间表、作战图,抽调精干人员组建了工作专班。二是精准锁定搬迁对象。通过精准识别和调查摸底,确定了全州建档立卡搬迁贫困户规模,目前正在对纳入全州易地扶贫搬迁对象进行再次精准识别工作,确保对象精准。按照进度服从质量的要求,为确保“把第一个扣子扣好”,我州将2016年易地扶贫搬迁任务调减为2.07万户、6.87万人,确保与省定进度步伐一致,确保搬迁效果。三是科学编制规划方案。我州各县市结合各地产业发展、安置条件、发展潜力等各方面条件,坚持与“十三五”规划和其他专项规划衔接融合,完成了易地扶贫搬迁规划和实施方案的规划编制工作,按照“保障基本、安全适用”的原则,我州对安置点规划及搬迁户建设规划进行了进一步修改完善。四是因地制宜灵活安置。以就业和增收为核心,在充分尊重贫困户的意愿前提下,坚持因地制宜,采取集中安置和分散安置相结合,以集中安置为主,宜集中则集中,宜分散则分散。集中安置实行“五靠近”,即靠近中心村、靠近集镇、靠近景区、靠近产业园区、靠近城区。分散安置实行分散建房安置、插花和投亲靠友安置、进城及进镇购房安置等。五是把握政策严格标准。我州严格执行国家五部委规定,无论是集中安置还是分散安置,要求人均住房建设面积均不得超过25平方米,按照50、75、100、125平方米4种户型进行建设,单人户建设公租房,以集中居住为主,分散居住者建设面积不超过40平方米。建房成本按照每平方米800元左右予以核算。六是先行先试试点探索。经过前期试点探索,因地制宜探索出“向中心村聚集”“山脚下、小河边集中新建”“园区旁、景区口集中新建”“集镇边、公路旁聚集安置”“城镇购房货币化安置”“集中建设周转房”“插花和投亲靠友安置”等7种符合恩施实际的扶贫搬迁模式,为全面实施积累经验。七是细化目标,压实责任。我州成立了易地扶贫搬迁指挥部,州、县、乡均组建了工作专班,层层压实责任,层层传导压力,推动了易地扶贫搬迁工作责任的全面落实。

       记者:我们对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,根本是要改善其生存和发展环境,为脱贫致富奠定基础,而恩施州属“老、少、边、穷”地区,贫困人口面广人多,请问州发改委领导,我州将如何实现搬迁农户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”这个易地扶贫搬迁工作目标?

       :一是多角度化解“愿不愿意搬”的问题。坚持“尊重意愿”与“宣传引导”相结合,在充分尊重贫困户意愿的情况下,深入宣讲政策,帮他们多角度算好“政策账”、“经济账”、“健康账”、“儿女账”,取得搬迁户的支持和配合,切实做到应搬尽搬。

         二是多途径化解“搬不搬得下来”的问题。愿意搬”是前提,“搬不搬得下来”是关键。易地扶贫搬迁资金来源包括中央预算内投资、地方债券、国家专项建设基金、金融机构长期贷款以及农户自筹,其中农户自筹按照户均不超过1万元的标准,切实保证搬迁农户不因建房负债、致贫返贫。搬迁安置房建设不管是集中安置还是分散安置,均实行“交钥匙工程”,坚持“守底线、保基本”的原则,坚决防止搬迁户举债搬迁,严格控制建房面积和建房标准,满足搬迁户生产生活基本需求,确保不愁吃、不愁穿,教育、卫生、住房有保障。在安置点规划选址时,积极引导搬迁贫困户向城镇、园区、景区、中心村等基础设施好、发展潜力较大的区域集中和靠拢。解决好有钱搬、有地搬、有依靠搬、有就业保障搬等问题,确保搬迁一户成功稳住一户。

       三是采取多渠道化解“能不能致富”的问题。围绕产业发展和就业问题,鼓励本地企业优先吸纳移民就业,清理并拿出全州所有公益性岗位提供给进城安置的贫困户,让贫困群众有基本收入;引导和扶持搬迁群众通过发展特色产业、劳务经济、现代服务业和资产收益等脱贫致富,依托专业合作社、专业大户、致富高手带动贫困户走上产业发展之路,使他们成为能干之人;加强职业技能培训,使之转变为技术达人;发挥各类景区、工业园区的带动作用,因地发展乡村旅游,使之成为致富能人;全面落实各项税收优惠政策、贷款贴息等方式支持创业、鼓励创新,使他们成为创业能手,逐步向小康靠齐。通过推行“挪穷窝”“换穷业”并重,安居与乐业并举,搬迁与脱贫同步,多措并举,综合施策,从而实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。

       记者:生态补偿脱贫的政策有哪些?补偿的标准是什么?我州生态补偿惠及多少人?

       答:生态补偿脱贫的政策主要是国家在我州实施的生态公益林补偿和新一轮退耕还补助两项政策。一是生态公益林。国家界定我州生态公益林1301万亩,其中国家级856万亩、省级154万亩、县市级291万亩,国家级生态公益补偿标准是12.75元/亩·年,省级公益7.75元/亩·年,县市级1元/亩·年,每年补偿给农民的惠民资金达到1.2亿元。据初步识别,在公益林补偿中补偿给贫困人员的有1185个村96574户301255人。二是退耕还林。国家下达我州2014年度2017年退耕还林任务为78.97万亩,补助标准是1500元/亩·5年(其中含种苗费300元),总投资11.8455亿元,退耕还林实施并经检查验收后,分三次兑现给农户,据初步识别,其中涉及我州978个村80636户260849人。

       记者:恩施州将如何推进生态补偿工作?

       答:一是督促各县市对照建档立卡贫困人员,将生态公益林补偿和退耕还林落实到贫困户,按照生态公益林、退耕还林政策规定、程序要求兑现现给贫困户。二是按照天保工程森林管护的要求和森林资源保护的需要,利用天保工程管护费将有劳动能力的贫困人员转移为森林管护员,促进贫困人员脱贫。三是将退耕还林与发展特色经济林相结合,培育后续产业基地,促进贫困人员脱贫致富。

       记者:恩施州“发展教育脱贫一批”工作的目标任务是什么?

       答:各位新闻媒体的朋友上午好!首先感谢你们对教育精准扶贫工作的关注。扶贫先扶智,治贫先治愚。恩施州作为一个农业大州和少数民族聚集地,由于历史上长期以来发展不足,贫困代际传递比较严重。贫困人口中的劳动力由于长期以来接受教育层次和质量较低,造成劳动生产率低下,严重制约着贫困人口生产就业,创业致富。因此,要斩断穷根,就必须发挥教育扶贫的先导性作用,确保全州13.79万户贫困家庭中19.3万贫困学生接受到良好教育,完成学业,或走出大山,改变命运,造福家庭,才能有效阻断贫困的代际相传,从根本上提升贫困人群脱贫致富的能力,从基础层面确保全州精准脱贫战略的实现。围绕这一目的,恩施州“发展教育脱贫一批”的目标任务是,通过助学帮扶,到2019年,从政策层面实现“三个确保”:确保义务教育阶段学生不因贫困、学困等原因失学;确保留守儿童不因亲情缺失、精神贫困等原因厌学;确保考上大学的贫困学生不因学费、生活费等问题上不起学。实现各类教育协调发展,办学条件明显改善,教师队伍更加稳定,均衡发展全部达标,全州教育水平基本达到小康标准,最终实现贫困户子女都能接受公平有质量的教育。

       记者:2016年“发展教育脱贫一批”工作有哪些安排部署?

       :“发展教育脱贫一批”工作作为全州精准扶贫攻坚的重要一环,首先要坚决贯彻中央、省、州的要求和部署,确保步调一致,决战决胜。其次要围绕整体部署科学谋划,有序推进。今年是决战贫困的第一年,主要做好以下几个方面的工作:一是强化组织领导。成立了恩施州“发展教育脱贫一批”工作领导小组,设立了作战指挥部,组建以州教育局为牵头单位的工作专班,明确了各职能部门的职责,在组织层面实现了协同作战。二是深入实际调研。在深入了解各县市在开展“发展教育脱贫一批”工作中存在的困难和问题,借鉴州外先进经验和做法的基础上,出台了《恩施州精准扶贫“发展教育脱贫一批”工作指导意见》,进一步了理清思路,为决策提供了参考。三是实施教师定向培养。出台了《恩施州农村小学全科教师及公办幼儿园教师定向委培方案》,正在拟定定向委培工作细化方案,下一步将加大宣传力度,组织符合条件的建档立卡贫困户子女报考,完成好300人的招生计划(其中农村小学全科教师200名、农村公办幼儿园教师100名)。四是推进教育信息化。按照州人民政府《关于进一步加快推进教育信息化的意见》有关精神,进一步调整优化乡村校点布局,重点完成471套教学点“班班通”设备、157个教学点、村级小学光纤宽带接入及519所中小学接入带宽提升的建设任务。五是实施贫困学生资助。在广泛征求州、县市意见的基础上,进一步结合实际,细化措施,形成《恩施州教育精准扶贫学生资助实施细则》(讨论稿),根据国家、省级相关政策,完成建档立卡贫困家庭学生资助的申请、审核和资助金发放工作。六是推进教育项目建设。指导县市通过义务教育均衡发展验收,抓好“全面改薄”、学前教育、职业教育等项目建设,切实促进优质教育资源均衡配置。七是做好中高考招生工作。将恩施高中40%的招生计划直接分解到全州所有初中学校,进一步加大国家、省面向贫困地区高招专项计划的宣传力度,协调有关部门搞好中高考后续服务工作。八是搞好督办检查。分半年、年终对各县市教育精准扶贫工作开展情况进行督办检查,掌握情况,分析问题,加强整改,推进落实,为2017年工作打下坚实基础。

       记者:州人民政府出台了《恩施州农村医疗保障精准扶贫工作实施意见》,针对是哪些对象?是怎样认定的?

       答:精准扶贫对象分为三类:一类救助对象是农村五保供养对象和农村孤儿,由州民政局认定;二类救助对象是农村最低生活保障家庭成员;也由州民政局认定;三类救助对象是州扶贫办认定的建档立卡精准扶贫对象中除第一、二类以外人员。(扶贫、民政部门认定后将认定对象和调整信息提供给当地新农合经办机构。)

       记者:有哪些措施来保障贫困人群看病就医问题,切实减少因病致致贫、因病返贫?

       答:主要有以下六个措施:

       一是继续资助农村困难群众参合。他们参合的个人缴费部分,由城乡医疗救助资金予以全额资助。(农村五保供养对象、农村孤儿、农村最低生活保障家庭成员和享受待遇的优抚对象)。

       二是提高重大疾病救助水平。22种新农合规定的重大疾病患者,住院费用按不低于70%的比例予以补偿,经新农合补偿后的个人自负部分,民政部门按照70%的比例对农村低保户和五保户予以救助,其他对象按照60%的比例予以救助。(儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、血友病、慢性粒细胞白血病、唇腭裂、肺癌、食管癌、胃癌、Ⅰ型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、脑梗死、结肠癌、直肠癌、尿道下裂、苯丙酮尿症等)。

       三是提高门诊救助水平。因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自负费用较高的门诊重症疾病患者,新农合按照不低于60%的比例予以报销;(新农合报销后的自负门诊费用全额归集到个人住院医疗费用中,按照住院医疗费用救助政策进行救助)。

       四是降低大病保险起付线标准,提高大病保险报销比例。全州精准扶贫对象中的大病患者的大病保险起付线标准降至0.8万元,按照0.8万—3万元、3万—10万元和10万元以上的分段办法,分别按照55%、65%和75%的比例予以报销。

       五是实施住院费用大病救助政策。对精准扶贫对象在定点医疗机构发生的政策范围内的住院费用,经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,分类、分层次按不同比例给予救助,年度救助资金不封顶。(一类救助对象报销后的个人负担合规医疗费用由民政救助资金补齐到100%;二类救助对象报销后的个人负担合规医疗费用由民政救助资金按照70%的比例进行救助,不设救助起付线;三类救助对象报销后的个人负担合规医疗费救助起付线为5000元,起付线以上部分由新农合基金按照50%的比例进行救助;享受待遇的在乡优抚对象的医疗保障仍按照《恩施州土家族苗族自治州优抚对象医疗保障实施办法》(恩施州民政发〔2009〕33号)相关政策执行,身份有重复的,在享受医疗救助政策时按照就高不就低的原则执行。)

       六是加强疾病应急救助。对无法查明身份且无力缴费患者所发生的急救费用或身份明确但无力缴费的患者所拖欠的急救费用,由救治医疗机构申请补   助,确保急重危伤患者得到及时、有效救治。(按《恩施州疾病应急救助基金管理暂行办法》(恩施州政规〔2015〕2号)

       记者:“社会保障兜底一批”是精准扶贫“五个一批”工程中的最后一道屏障,请问如何实现精准扶贫中的“兜底”保障作用?

       :感谢记者朋友对“社会保障兜底一批”工作的关注和关心。全州“社会保障兜底一批”工作按照“精准扶贫、不落一人”的总目标,把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口和其他符合条件的低收入贫困人口全部纳入农村低保,对全州农村五保对象实行应保尽保,充分发挥低保政策在扶贫攻坚中的兜底核心作用以及临时救助、医疗扶持、残疾人专项补贴、法律援助、社会力量参与的等社会救助政策在精准扶贫中的重要作用,确保全州兜底对象一个不落、如期脱贫、同步小康。

       记者:在“社会保障兜底一批”政策实施中,如何实现对象精准、按标施保?

       答:要做到对象精准,关键是实施按标施保,就是对低保申请家庭的经济收入和财产状况进行核查,对照标准实行差额补助。此项工作我们在今年2月29日至3月2日举办的培训班作为主要内容进行了专题培训。核算评估的基本程序是:一是个人申报。申请人提交申请,履行授权核查家庭经济状况的相关手续;二是入户核查。调查人员到申请人家庭了解家庭收入、财产状况;三是邻里走访。调查人员到申请人所在村、社区走访了解;四是信函求证。调查人员通过信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料;五是家庭比较。调查人员对申请人家庭收入相同的或类似的进行比较;六是民主评议。特殊情况对家庭收入无法核实的,通过召开评议小组或村民代表会议进行评议,决定是否纳入保障范围;七是通过省、州、县市信息核对平台运用大数据对申请人家庭的财产和收入进行核查。

       在核算的基础上,精准确定对象:家庭人均收入高于保障线标准的不予保障;家庭人均收入低于保障线标准的,差多少补多少;无收入来源的,按保障线标准全额补助。

       主持人:由于时间关系,记者提问环节到此结束,各位记者对精准扶贫精准脱贫以及“五个一批”情况还有需要了解的,请会后与相关部门联系,衷心感谢各位领导和各位朋友的光临,祝你们工作顺利,身体健康,谢谢!

       今天的新闻发布会到此结束。


责任编辑朱峰
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