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湖北咸丰:“四大措施”破解产业扶贫难题
时间:2017-03-23 17:53来源:咸丰新闻网作者:宋海燕 谭玉清

 

       3月16日,咸丰县忠堡镇马倌屯村的现代农业示范园建设基地里,挖掘机正挥舞长臂平整土地。据项目负责人杨勇介绍,示范园计划投资2500万元,通过“合作社+基地+贫困户”的模式,辐射周边8个村民小组,带动贫困户以土地入股、参与种植、基地打工等方式脱贫致富。

       近年来,咸丰县通过建立“‘121’+3”模式,即在落实全州“121”产业扶贫的基础上,建立1个县级专业合作社联合社、每个乡镇建立1个供销合作社、每个贫困村建立1个村集体经济股份合作社的模式,实施“抱团式”、“红利式”、“链条式”、“开放式”等扶贫措施,探索出一条产业扶贫的新路径。

      创新组织方式,实施“抱团式”扶贫

      该县积极鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等市场主体带动贫困村建立产业基地,与贫困村、贫困户建立利益联结,形成“抱团式”产业发展格局。组建咸丰县聚龙农业专业合作社联合社,组织全县105家专业合作社抱团发展,恢复重建11个乡镇的供销合作社,并在各村组建金融互助社,通过县财政出资与自筹资金共同建立担保基金,为联合社、供销社和互助社提供金融服务。同时,按照短期以烟叶种植、畜牧养殖和旅游服务为主,中期以茶叶、油茶、油牡丹、猕猴桃等种植为主,长期以栽植楠木、红豆杉、紫薇、桂花等珍稀树种为主的“短中长”产业发展模式和“因地制宜”原则,实施“一村一个致富产业”行动,推动全县66个重点贫困村均建成主导产业基地500亩以上。

      截至目前,该县186家龙头企业、605个农民专业合作社已带动发展茶叶、花生、蔬菜、干鲜果等特色产业93万亩;建立担保基金1000万元,26家农民专业合作社通过联合社的担保成功贷款3000多万元;66个重点贫困村实现金融互助社全覆盖,农商行通过互助社的担保发放贷款1000多万元。

      建立利益联结,实施“红利式”扶贫

      坚持互利共赢原则,该县建立了“市场主体+村集体+贫困户”利益联结,形成市场主体、村集体、贫困户公共受益的“红利式”产业发展格局。制定出台了《咸丰县特色农业扶贫基地“以奖代补”实施办法》、《咸丰县发展生产差异化扶贫实施办法》,通过政府奖补入股分红,带动贫困村、贫困户发展产业基地的市场主体实行“以奖代补”入股,并建立了产业发展基金3000万元,对贫困户发展产业所需种苗、设施等实行差异化奖补,实现“企业盈利、村集体增收、贫困户脱贫”的“三赢”局面。同时,该县还通过组建村集体经济股份合作社,全面清理贫困村资金、资产、资源,入股村级产业合作社,组织贫困群众以土地经营权、劳动力等入股村级产业合作社,企业以种苗、肥料、技术等入股村级产业合作社,专业合作社建立产业基地等形式,形成利益联结,实现农民、企业、专业合作社、村集体按固定比例进行收益分红的格局。

       截至目前,该县1.2万户贫困户获差异化奖补资金1800万元。今年将出列的22个重点贫困村,通过利益联结全部实现村级集体经济收入5万元以上。

       注重产业融合,实施“链条式”扶贫

       坚持产业融合发展思路,推进实施“旅游+、光伏+、互联网+”等扶贫行动,构建一二三产业助力脱贫攻坚的“链条式”产业发展格局。咸丰大力发展乡村生态休闲旅游,推进“一乡一麻柳溪”、“一乡一现代农业产业园”建设,着力打造一批旅游扶贫示范点、示范线和示范区。充分利用“互联网+”,积极发挥“国家电子商务进农村综合示范县”的作用,立足大众创业、万众创新,推动“网货下乡”和“农货进城”,形成“县有平台、乡有网店、村有网货”的电商扶贫新格局。同时,采取集中建设模式,投入资金4.8亿元建设50MWp农光互补光伏电站,利用“光伏+”推动“清洁能源”变成“扶贫资源”,带动贫困村566户1920名建档立卡贫困人口脱贫致富。

       今年1至2月,该县实现旅游综合收入近3亿元,辐射带动贫困户2万余户。丁寨穿洞田园、花海茶园泗坝、排风园林走廊等一批乡村旅游扶贫亮点凸显。共建成电商平台9个、物流配送中心30个、电商网点7225个,近5000贫困户通过电商扶贫实现创业就业。

       激活社会资本,实施“开放式”扶贫

      咸丰充分发挥政策资金的杠杆作用,撬动金融、市场主体、社会资本共同参与,构建政府、市场、社会协同推进的“开放式”扶贫格局。建立小额信贷担保基金2000万元,按1:10比例撬动10倍以上农商行信贷资金投入,为评级授信的建档立卡贫困户提供10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息扶贫贷款,同时,充分利用财政“过桥资金”、产业发展资金缓解企业发展难题,创新开展商会扶贫工作,成功搭建北京、广东、武汉、温州等地咸丰异地商会平台,积极为贫困群众提供就业政策岗位咨询、法律维权服务等。

       截至目前,咸丰农商行已发放小额扶贫贷款1.58亿元,建立小微企业贷款担保基金400万元,39家企业获过桥资金3.6亿元。4个异地商会平台共为外出务工人员提供就业岗位5000余个,提供法律咨询600余人次、挽回经济损失达100余万元、募集爱心种子基金40万元。同时,抢抓“农业部结对帮扶”、省政府“616”对口帮扶等政策机遇,共实施扶贫项目300余个,涉及资金近4亿元。

责任编辑胡晓华
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