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山西岚县:种绿色能致富
时间:2017-04-14 11:55来源:《中国扶贫》杂志2017年8期作者:


         “我靠挖坑、种树,一个月能挣 3000 多块钱呢!”扛着锄头站在黄土高坡上,山西省吕梁市岚县界河口乡会里村 60 岁的张栓迎,望着 2015年亲手种下、已经成活的油松,笑得合不拢嘴。

         岚县是国家扶贫开发工作重点县,属吕梁山集中连片特困地区,十年九旱,农民主要是靠天吃饭。种了几十年的玉米、土豆,产量上不去,收入上不来,把很多人的急性子硬生生地磨没了。

       吕梁山上,岚河河畔。这几年,政府推出的具有扶贫特色的植树造林,让很多贫困户找到了新生计。“以前地下挖煤,如今山上种树。”“种绿色能致富”的理念,在岚县蔚然成风。

      张栓迎是建档立卡贫困户,和其他3个老伙计一样,在乡政府的帮扶下加入会里村成立的扶贫攻坚造林专业合作社,成了1名专业植树造林社员。

      合作社社员自主购买苗木栽植管护,林业部门验收合格回购林地,社员从中获得收益。这种创新方式激发了农民造林的积极性,由“要我造林”变成“我要造林”。

     “2015 年我们签了 3000 亩,还有去年的1000 亩,总共 4000 亩。前期苗木、人工每亩投入 420 元。如果3年以后林业部门验收购买后,每亩收购价 550 元,这样我们就赚了数十万元,每家能分到2万多元。”与张栓迎同村的另一个合作社成员马兰柱算了一笔账。

   政府:提供全方位造林“后勤服务”

      岚县有贫困村 112 个,贫困人口 40160 人。山西岚县:种绿色能致富贫困人口多、贫困面大、贫困程度深、自我发展能力不足,脱贫攻坚任务重。

      近年来,岚县通过实施政府购买式造林与造林脱贫攻坚专业合作社的有机结合,实现了“政府花钱买林子,群众造林挣票子”,探索出一条符合当地实际的“购买式造林新机制”。

    2016 年上半年,全县通过购买式造林完成 3.3万亩造林任务,使育苗合作社和贫困人员增加收入 240 万元。

     这一模式的核心就是政府购买式造林,即由岚县政府制定造林规划和标准并提供相关技术服务,由占总数 80% 的建档立卡贫困户组建的造林专业合作社或自愿在所承包荒山上造林的贫困户前期垫资造林,验收合格后,政府再购买。

      根据林业精准扶贫的要求,山西省林业厅、省农业厅、省扶贫办、省工商局联合下发了《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》,省林业厅专门制定了《山西省林业精准扶贫工作规范》《申领扶贫攻坚造林专业合作社施工专用资质办法》。

     文件发到县里了,岚县从县情出发制定实施细则。细则总的思路就是 :优先鼓励具有一定经济实力的造林公司、社会组织和集体个人,创办贫困人口占到 80% 的扶贫攻坚造林专业合作社,采取议标的形式,将贫困县的造林绿化工程全部安排给扶贫攻坚造林专业合作社组织实施,最大限度地提升惠民政策的覆盖面,吸纳更多的贫困群众在造林绿化中增收致富。

    县政府明确 :购买式造林工程采取议标的办法,优先本村、优先本乡、优先业绩评价好、优先吸纳贫困户多且造林质量高、社会信誉度好的扶贫攻坚造林专业合作社承担。公开议标由乡镇党委召集党委成员、项目村支两委人员参与评价议定,并形成会议纪要上报县购买式造林领导组备案,做到公开、公平、公正。政府各部门要提供及时周到的服务 :扶贫造林专业合作社吸纳贫困群众植树造林,既绿了荒山,又富了百姓。

    办要负责建档立卡贫困户的精准参与,保证合作社贫困社员占比不低于 80% ;农经中心要负责合作社的章程审核,运行管理,财务审计监督 ;工商局要负责办理“扶贫攻坚专业合作社”的营业执照等相关手续 ;金融部门要负责合作社的开户许可,并提供信贷支持 ;林业局负责为各合作社提供技术指导人员,并积极协助办理专用造林资质。

   领办人员:种树也要术业有专攻

     造林绿化工程是一项集技术性、季节性、时效性、风险性于一体的综合性工程,任何要素的缺失都可能影响造林质量和群众增收,尤其对以贫困人口为主的合作社,人员素质参差不齐,组织管理难度更大,对领办创办人的施工能力提出更高的要求。

     在领办人员的确认上,岚县由县级林业主管部门会同有关部门,以县人民政府的名义,公开向社会发布招募公告,优先选择具有丰富管理经验、先进技术力量、成熟管理队伍、较强经济实力和专业化机械设备的造林公司和专业队伍的法人或负责人,牵头组建扶贫攻坚造林专业合作社,充分发挥他们的资金、技术、管理、装备等力量和优势,确保造林能成活、群众能增收。

    对报名申请领办合作社的人员,县级林业主管部门会同有关部门,组成领办人员选聘工作机构,根据领办条件,科学、择优确定合作社领办人员,并报县级人民政府议定同意。

   贫困户:自选种树模式

     贫困户干什么呢?既可加入造林合作社当员工,“有想法的”也可自己承包荒山当老板。

     让建档立卡贫困人口参与造林是实现生态脱贫攻坚的前提和基础。在贫困人口的组织上,岚县规定合作社的贫困劳动力必须为本县建档立卡贫困人口。县级林业主管部门会同扶贫部门、乡(镇)政府确定扶贫对象,建立林业扶贫名册。领办人员根据建档立卡贫困户名册,由乡(镇)村两级配合,按照贫困劳力不低于合作社人数80% 的要求,自主确定贫困劳力,组建扶贫攻坚造林专业合作社。

    目前,全县已在工商局注册成立造林专业合作社 91 个,其中有造林资质的 47 个,社员2757 人,其中贫困人口占到 88%。2016 年实施造林工程的有 31 个,共完成了 3.3 万亩造林任务,人均劳务收入 5000 元左右。这 31个合作社涉及贫困户 584 户,覆盖贫困人口1737 人。

   造林产生双重效益

     这些造林实践收到了显著效果。岚县组建扶贫攻坚专业合作社实施的造林绿化工程,造林成活、留存直接关系着贫困群众的切身利益。在利益的驱动下,广大群众不仅在造林中千方百计保证林木成活,而且自觉承担起管护林木的任务,有效杜绝了牛羊啃食和人为毁坏,“林为自己而造、树为自己而管”已经成为自发行动。

     造林结束后,林业部门将把新造林地全部纳入本地森林资源管理范围,继续聘用当地建档立卡贫困户参与管护,让他们获取持续的管护收入。在政策机制的调动下,群众参与造林的热情空前高涨,主动管护树木成为自发行动。

    在实施造林精准扶贫过程中,岚县采取了树随地走和购买式造林的办法,在谁的林地上造林,树木所有权归谁,造林成活后由县政府按照事前签订的造林合同进行购买,这一机制极大调动了群众主动管护树木的积极性,造林绿化的质量和成效大幅提升,穷山恶水正在变成青山绿水,荒山秃山正在变成金山银山。(供稿单位 :国务院扶贫办开发指导司)


责任编辑胡晓华
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