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重庆奉节:“八到户八到人”工作法促帮扶措施落地见效
时间:2018-07-09 10:51来源:中国扶贫网作者:杨兴和

       为确保全县如期脱贫摘帽,按照“开局就是决战、出发就是冲锋”的要求,切实解决“底细不清、措施不准、帮扶不实、效果不好、群众不认”的问题,奉节县委书记杨树海提出精准帮扶“八到户八到人”工作法,促进精准帮扶措施落地见效,确保全县如期高质量脱贫摘帽。

       一、干部到户,见面到人。按照“干部共赴一线、机关只留一人”和“三守三在”“四访四议”的要求,落实网格化管理责任,推行干部进村入户、户户必见干部。

        一是结对子。开门见山、互相认识,加强沟通、拉近距离,融洽关系、心心相连;每月入户走访常态化、沉下去、住下去,融入群众生活;每月对外出户电话或视频联系不少于1次;网格化管理和帮扶责任人每月入户走访、拉网式排查,工作开展情况纳入定期督查考核排名。
       二是摸户情。按照“到户看院子、抬眼看房子,伸手开管子、进门开柜子,走近问路子、坐下问孩子”的“两看两开两问”工作方式,全面收集涵盖户籍人口、家庭人口、家庭关系、四类人员、外出人口、留守人员、劳教人员、劳动力、学生、五保、低保、残疾、重大疾病、贫困程度、生产资料、边远吊散和两不愁三保障等信息,建立户情信息库,并适时更新。
       三是找原因。对照户情、识别流程和低保与贫困户“两线合一”甄别贫困户,摸清上报疑似漏评、错评、错退问题户,分析漏评、错评、错退原因;深入解剖麻雀,了解贫困群众意愿、家庭困难及脱贫存在的问题,找准问题症结,分析致贫原因。

       四是定措施。对“漏评”对象,符合条件的按程序纳入贫困户;锁定错退对象,制定整改措施;面对面商讨帮扶措施和增收目标,制定针对性措施,完善增收性、保障性、个性化措施。

       二、宣传到户,引导到人。全面加强宣传引导,做到户户知晓、人人明白。

       一是用政策宣讲感知奋进。大力开展扶贫政策和惠民政策宣传,发放政策入户宣传单或口袋书,让群众知晓有哪些政策、能享受哪些政策、已享受政策及标准,增强获得感、满足感,让群众懂感恩、知奋进。
       二是用典型引领勤劳自强。开展“两抓两树”,组织致富带头人、贫困户致富典型、非贫困户致富典型、驻村工作队、结对帮扶人和老党员、老干部、老先进、新乡贤“三老一新”现身讲解,以案释疑,引导贫困户勤劳勇敢、比学赶超、自强不息,引导非贫困户不搞攀比、不争政策、不闹怨气,帮助树立“勤耙苦做光荣、好吃懒做可耻”的观念。
       三是用发展变化提振信心。开好家庭会、院坝会、群众会,开办“新时代脱贫攻坚讲习所”,向贫困户和非贫困户动态展示县乡村脱贫成果,宣传贫困户发展变化历程、非贫困户勤劳致富事迹,改善贫困群众的认识偏差和消极心态,让群众知发展、提信心。

       三、政策到户,落实到人。按照政策全覆盖的要求,全面落实贫困户到户到人政策和非贫困户普惠性政策。
       一是晓政策知标准。对照扶贫政策,全面学深、悟透、弄懂整户及每位家庭成员享受的危房改造、安全饮水、医疗救助、教育资助和退耕还林、粮食直补、养老保险金、临时救助、宅基地复垦、农房收储等政策标准及程序。
       二是用政策惠民生。全面清理核实到户到人政策(特别是“三保障”)和普惠性惠民政策是否落实,对政策应落实而未落实的情况,建立应落实、已落实、未落实三张清单;对清理出的“错评户”,按稳定脱贫对象进行系统标注,并及时终止各项政策享受。
       三是全落实全公开。全面落实到户到人扶贫政策,适时填写扶贫手册和上墙政策明白卡,政策落实和扶贫手册、精准帮扶APP做到一一对应、全面吻合;全面落实普惠性惠民政策,并通过政策明白卡公示公开,做到户户落实、人人明白;落实“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激励机制。

       四、产业到户,收入到人。围绕“一人一亩高效田、一户一个标准园”,推动家家靠产业发展、户户能增收脱贫。

       一是产业发展增收入。围绕全县“4+3+X”农业产业和二三产业布局,指导每户融入县乡村主导产业,实现“一户一业”;帮助落实2000元产业到户资金,发展小养殖、小菜园、小水果、小买卖、小作坊等“五小”产业;帮助申请扶贫小额贷款,用于缺发展资金的贫困户发展产业;帮助贫困户通过到户产业发展,增加生产性收益。
       二是股权量化增收入。利用投入到农业经营主体的财政补助股权资金,按照农业经营主体50%、农村集体经济组织10%、贫困户40%的股权持有比例,实行每年8%的固定分红,同时获得投入资金所产生的效益分红。
        三是三变改革增收入。深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,引导贫困户以农房、土地、林地经营权等入股参与农业产业化经营。通过“保底分红”等方式,增加租金、股金和薪金收入,帮助实现每年股金8%的保底分红。
       四是劳动用工增收入。为有闲置劳动力的贫困户,积极争取转移就业机会,对接产业基地、工业园区、商贸物流、工程用工、民营企业、就业扶贫车间、公益性岗位开发等优先提供的就业岗位;帮助追讨拖欠农民工工资,引导农民工依法理性维权,确保工资性收入有保障。

       五、问题到户,解决到人。因户因人、排查问题,因贫因困、分类解决。

       一是分类排查研判到位。定期自查、走访、搜集问题,建立问题台账,每周汇总上报;对照各级检查、考核、审计、巡察等分类排查出的共性和个性问题对象,分类筛选,逐一评判,逐项核查。
       二是清零销号解决到位。按照解决问题销号“日调度、周报告、月清零”的要求,提高思想认识,不心存侥幸,不麻痹大意,不马虎从事,严格对标对表,倒排工期,严卡节点,做到解决一件,销号一件,确保共性问题不再有,个性问题全解决。
       三是清单落实整改到位。按照边督、边查、边改的要求,对照问题清单、任务清单、责任清单,突出整改重点、确定整改时限,跟踪整改进度、适时反馈情况,做到事事有回音、整改有落实。

       六、帮扶到户、志智到人。扶贫先扶志、扶贫必扶智,通过志智双扶,全面激发群众内生动力。

        一是做帮工减负担。积极帮助到县、到乡镇代办交资料、开证明、办手续、跑审批等事项;对农户家中有留守学生的,落实教师家访,开展作业辅导、学习规划、心理疏导等;帮助重大疾病、残疾患者结对家庭医生,落实居家康养;在农忙季节帮农活,融洽干群感情。
       二是解疑难脱困境。针对因病因灾的深度贫困户、特殊困难户等特困群体,通过民政救助、发动社会捐赠等方式,开展困难救济,帮助走出困境;解决产业发展中的难题,通过农超对接、电子商务等渠道销售滞销的农特产品。
       三是扬志气激内力。广泛开展"两回两讲两解"活动,开展"一张亲情照、一份意见表、一次村党课、一场院坝会、一个遗留问题、一件民生实事"六个一活动,建立带头脱贫"光荣榜"和积极上进"贫困榜",定期公布已脱贫户、发展产业户、懒惰怠业户。通过"正反"两面激励,贫困群众懒惰痼疾得到根治,激扬就业创业志气,增强脱贫致富信心,内生动力全面激发。四是强技能拓门路。随时收集和提供致富信息,帮助寻找创业就业门路;结合闲置劳动力技能特长,引导参与全县就业培训,实施雨露技工计划,实行“订单式”“定向式”培训,帮助实现一户一人一技能;开展送技上门行动,把专家和技术人员引进门、进田间、到地头,手把手、一对一、面对面进行培训指导,提高技能水平。

       七、环境到户,文明到人。全面开展农村人居环境“综合整治”,建设美丽乡村,引导文明新风,提升人文素质。

       一是改造生产生活条件。帮助落实“三改”“五改”;帮助和引导清运污水垃圾,改变“脏、乱、差”的面貌;引导设立“垃圾兑现银行”,提高群众环保卫生意识;协助建好入户路、田间路和产业路,改善人居和生产环境。
       二是培养健康卫生习惯。宣传普及文明卫生常识,帮助树立健康卫生习惯,重视食品安全问题;落实家庭结对医生,帮助整理居家家务和讲究个人卫生;培养健康的生活情趣,吃得营养,住得干净,让不良习惯得到净化。
       三是提升家庭文明素养。弘扬“奉公守节、自强不息”的奉节精神,传递家风家训,发扬传统美德;鼓励贫困户争当“清洁家园示范户、和谐邻里先进户、尊老爱幼光荣户”,弘扬正能量、家庭有素养、争相创和谐。
       四是强化社会治理约束。以“四基建设”和“四公管理”为"纽带",宣传、引导群众移风易俗,革除陈规陋习,自觉抵制“黄赌毒”“无事酒”“豪华墓”;引导遵守村规民约,不打架扯皮,倡导节俭文明的婚丧新风。成立乡贤理事会,聘请本地老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人、经济文化能人组成理事会,监督村规民约的执行,调解邻里纠纷和处置违约现象,形成良好风尚。

       八、效果到户,满意到人。坚决打好打赢脱贫攻坚战,确保2018年户脱贫、村销号、县摘帽,确保如期顺利通过国家验收。

       一是算账要有支撑。面对面算好收入账,对照到户到人政策和惠民政策清单,抵扣各项家庭生产生活支出,核算家庭人均纯收入,生产性收入有产业,股权化收入有分红,财产性收入有股金,工资性收入有名册。
       二是认账口服心服。对照脱贫标准算好成效账,让贫困户认可脱贫成效,让已脱贫户认可成效巩固;全面完善“3+N”户档案资料,对“两不愁三保障”落实情况搜集前后照片,报账清单,收集银行流水、入股协议、股权证明、收益打卡等佐证材料。
       三是签字签得高兴。讲一讲全村和到户脱贫措施、投入、成效,摆一摆为群众解决的具体问题,道一道干部的真情真心付出;让群众评判并感受到帮扶前后生活的变化和政策的实惠;让贫困户签字认可的各类表册,签得明白,签得舒坦,群众满意度达99%以上。
       四是倡导自主脱贫。激发贫困户讲出自己的脱贫故事,讲出党和政府的关心关怀,讲出帮扶干部的用心用情,讲出自己的勤劳致富,帮助形成自己干、干部扶、政府帮的浓厚氛围,倡导主动申请摘穷帽,引导脱贫光荣奔小康。

       各级干部要按照“八个到位”的要求,挨家挨户、循环往复,实现走访“常态化”,力争做到“走访八遍”“效果九成”“满意十分”。第一遍重点做到见面到人摸民情,第二遍尽力做好宣传引导顺民意;第三遍重点抓好政策落实惠民生,第四遍尽力解决一批问题化民怨;第五遍重点抓好产业发展谋民利,第六遍尽力办好几件实事解民难;第七遍重点抓好环境改造淳民风,第八遍尽力得到群众认可得民心。(作者单位重庆市奉节县扶贫办)


责任编辑朱峰
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