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重庆巫山:实施产业变革助推稳定脱贫
时间:2018-08-09 08:44来源:中国扶贫网作者:朱钦万 刘朝明

       脱贫攻坚以来,重庆市巫山县抢抓机遇,通过整合土地资源、发展特色经济、实施旅游带动、强化利益链结,努力实现贫困群众户户有产业,近三年来该县农村人均可支配收入年均增幅达10.5%,有力推动贫困群众稳定脱贫致富。

       整合土地资源,促土疙瘩变“聚宝盆”

       土地是农村最大的资源,是农业发展的根本,是农民致富的“本钱”。巫山县以山地为主,全县耕地约70万亩,但土地资源贫瘠,坡耕地比重大,“鸡窝地”较多,以前传统的“三大坨”(包谷坨、洋芋坨、红苕坨)种植模式中,亩产值仅1000多元。

针对这一现状,巫山以农业供给侧结构性改革为抓手,结合立体性气候特征,实施“低山种柑橘、中低山种脆李、高山种烤烟药材干果”差异化产业发展,3年累计整合涉农资金4.4亿元,大力发展“1+3+2”主导产业。2017年底,山羊出栏60万只,种植烤烟6万亩、脆李22万亩、中药材20万亩、柑橘13.6万亩、干果15万亩,经济作物比重达65%, 2020年将超过70%。

       通过结构调整,土地综合生产率大幅提升,生态农业效益大幅提高,烤烟亩产达4000元,中药材亩产达5000元以上,柑橘、核桃亩产达8000元,脆李亩产达1.6万元以上。

       种好“摇钱树”,荒山坡变成“花果山”

       巫山地处三峡库区腹心,既有打赢脱贫攻坚战现实需要,也肩负生态屏障建设战略重任。为此,巫山在绿化造林过程中,坚持与群众脱贫致富结合起来,种好脆李、柑橘、核桃等“摇钱树”。

        近几年,以脆李发展最为迅速,春天李花艳三峡,夏天脆李满枝头,昔日荒山坡成为名副其实的“花果山”。一是规模化种植。目前,巫山脆李进入丰产期8万余亩,预计今年实现产值10亿元。全部进入丰产期后,年产值可达30亿元以上。二是科学化管护。引进科技化服务公司,聘用200名技术人员蹲点开展技术服务指导,构建县乡村三级技术服务体系。每年安排1000万元支持脆李管护(补助100元/亩)。三是品牌化包装。先后荣获“中国脆李之乡”、“中华名果”、“全国优质李生产基地县”、“全国优质李金奖”、重庆市十大农产品区域公用品牌,2018年获国家农业农村部“品种权”授牌。四是市场化营销。先后成功举办首届长江三峡李花节、巫山脆李产销对接会、中国•重庆巫山脆李产业发展工作交流会、重庆市农民水果(巫山脆李)采收运动会暨第二届巫山脆李采摘季。入选央视“国家品牌计划—广告精准扶贫”项目。成功创建全国农村电子商务示范县,电商平台实现行政村全覆盖,与京东、顺丰速运、中国邮政等合作建成脆李专业销售体系,巫山脆李,远销至北京、上海、广东、成都、香港等地,“巫山脆李•李行天下”品牌叫响全国。

       打好“生态牌”,家门口吃上“旅游饭”

       旅游带动性强,从业门槛较低。巫山生态良好,风景优美,文化灿烂,资源得天独厚,发展旅游历史悠久。近年来,坚持把旅游作为战略性主导产业,加快建设国际知名现代化旅游城市,深入推进“旅游+”融合发展,带动群众多渠道增收。

       模式一:全域旅游带动型。依托“一江碧水、两岸青山、三峡红叶、四季云雨、千年古镇、万年文明”,加快建设小三峡、神女景区、当阳大峡谷3个5A级景区,打造一批4A级景区,创建国家全域旅游示范区,打造“神女恋城·红叶巫山”。2017年接待游客1361万人次,旅游综合收入47.4亿元。通过景区建设和营运吸纳就业、旅游产品开发和旅游服务带动创业5万余人,全县10%以上的人吃上“旅游饭”,带动贫困户7000余人实现稳定脱贫。

       模式二:精品景区覆盖型。在精品景区覆盖范围内,推动“三变”改革,让农房变客房、农田变景观、产品变商品,农民变工人。如:在神女景区(国家4A级景区,正创5A),打造“三峡院子”特色民宿集群。租赁建坪乡柳坪村10社闲置农房,按照每平方米砖混结构60元/年、砖木结构54元/年、木土结构48元/年进行租赁,签约20年租期,平均每户可获25万—32万租金不等。对“三峡院子”内土地进行流转,作为景观打造。务工岗位、食材提供优先考虑当地。培训后聘请当地村民担任“管家”。在神女景区内打造万亩主题茶园,公司持股62%、百姓土地入股32%、村集体6%。在未有产值前四年,按照国家农业产品信息价实行保底政策。茶叶上市后,在32%的基础上向农民倾斜。同时,优先招录入股群众茶园务工,旅游三产及体验收费项目运营后,向农民输送4%—5%利润。

       模式三:乡村旅游创新型。以“春赏花、夏避暑、秋采果、冬戏雪”和节假日度假为导向,因地制宜发展乡村旅游。如:距离县城25公里的建平乡,采用“政府+公司+农户”模式,乡村旅游蓬勃发展。政府管基建。投资790万元,全面油化、绿化中伙村至春晓村望天坪乡村旅游公路。投入乡村旅游扶贫资金100万元,实施农户庭院改造。公司搞营销。引进巫山县华锐农业开发有限公司,投资5000万元,在望天坪建设游客接待中心、人行步道、观景平台、停车场等项目,不断完善乡村旅游配套设施,承担大型团队接待,引领服务标准。农户办农庄。目前挂牌农家乐达41家,年接待游客量8万余人次,年直接营业额250余万元,户均收入6万元以上。以绿色有机食品为主的“后备箱”经济快速发展。联合树形象。成立乡村旅游商会,强化行业管理,不断提高服务质量。目前,全县旅游业覆盖贫困村50个,打造乡村旅游扶贫示范点23个,建成600余家农家乐。

       栓牢“利益链”,群众受益上“最大化”

       在产业发展中,始终把群众利益、尤其是贫困户受益放在首位,实施利益链接、受益共享、权益保障。建立全县贫困户与6577个(农业产业化龙头企业91家、农民专业合作社1390家、家庭农场596个、种养殖大户4500个)新型经营主体利益链结机制,提高贫困户组织化程度和风险防御能力,有效带动贫困户实现可持续发展。

       龙头企业带动。通过引进和培育大型龙头企业,按照“龙头企业+基地+农户”模式,通过土地租赁、作价入股、经营权托管、订单农业、技术承包服务、就地务工等方式增加收入。如:重庆神女药业公司打造 “GAP+GMP+GSP”全产业链,推广带动全县建成3个万亩道地药材产业园区、 7个5000亩、11个2000亩、102个500亩以上规模的示范基地。公司与中药材种植贫困户合作自建示范基地,对合作的贫困户药材以高于市场行情10%左右的价格收购。其经验做法被国家标准委、国务院扶贫办作为作为全国6个标准化精准扶贫典型范例之一。

       “生产线”链接。为解决种好、管好、卖好的问题,按照农作物生产链条,实施“生产线”链接,克服发展环节中的短板。如:福田镇在脆李种植中,按照政府规划、农户栽植、幼树专业队伍集中管护、挂果树企业(大户)出资管护、销售 “一条线”的模式组织生产作业。按规划指导农户完成栽植。幼树在2年内的,引导支持果农购买社会化服务,交由专业队伍集中管护。果树在3年后的,按照股权化改革实行村集体经济专业合作社+企业(大户)+农户的合作经营模式,利润按农户60%、企业(大户)30%、村集体经济(专业合作社)10%比例分红;农户以果树带土地入股,土地租金列入生产成本,也作为农户入股保底收入。

       集体经济撬动。着力盘活集体经济存量,发挥资金撬动效益,推动产业发展经济经济增值。如:福田镇高桥村以村支“两委”为主体,以宅基地复垦集体资金作为产业发展集体股金,成立集体经济组织专业合作社,村民以第二轮土地承包经营权面积入股。股份收益按农户60%、专业合作社提取滚动发展基金30%、村集体经济10%分配。目前发展1300亩茶叶产业,全村616户社员,现有528户入社,群众入社率目前达到85.7%。

       合作社大联盟。把闲散的资源整合起来,在致富带头人的带领下,实现规模化、组织化、科学化、市场化生产。如:曲尺乡龙洞村打造山地农业公园,采取合作社牵头带动,农民以土地及人工入股的方式,创建以三峡农耕文明与巫山乡土文化为背景,以库区现代高效农业(脆李、纽荷尔)为核心,乡村休闲旅游为导向,打造三峡库区首个集农业休闲旅游、农业示范博览、农业教育研发、农产品加工、农业创业产业于一体的国家级农旅科研综合园区。由合作社带头人陈仁贵持股40%,新合农业开发有限公司持股34%,龙洞村182名村民以400亩林地持股26%。目前,全村累计种植脆李2416亩,丰产期脆李800亩,实现产量1000吨,实现产值585万元;种植纽荷尔2224亩,实现产量2800吨,实现产值726万元;种植草莓等小水果109亩,实现产值56万元。同时园内务工人均收入3000余元。

        扶持型参与扶贫。在有条件的地方,落实国家专项产业政策,因地制宜发展光伏、小水电项目。截至2017年底,全县累计建成分布式3KW光伏电站298个,30KW光伏电站106个,总装机容量4074千瓦,按照农户60%、村集体40%(其中5%作为公积金)的比例分红,实现贫困户收益204.3万元。整合资金2266万元用于农村小水电项目建设,每年按照6%提取扶贫公益金,以1200元/户∙年的标准精准扶持项目区域内的1133户建卡贫困户。(作者单位重庆市巫山县扶贫办)

             


责任编辑朱峰
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