打赢攻坚战 脱贫奔小康
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福建福州:九项创新齐发力 用心打好攻坚战
时间:2018-09-12 16:06来源:中国扶贫网作者:福州市扶贫办

       福州市是习近平新时代中国特色社会主义思想最重要的发源地和实践地。在福建工作期间,习总书记亲自探索扶贫开发的路子和途径,在全国率先提出了“造福工程”,实施脱贫致富奔小康工程,组织推动山海协作、闽宁对口帮扶,促进沿海和山区、东部与西部经济社会协调发展,创新形成了一系列行之有效的扶贫开发思路,是指导引领福州市扶贫开发工作的行动指南。福州市委、市政府始终高度重视打好脱贫攻坚战,把它作为重要政治任务和最大民生工程,大力弘扬“马上就办、真抓实干”和“滴水穿石、精准发力”优良传统,立足福州实际,要求各级各部门带着感情用心去帮扶,不断创新工作方式方法,下绣花功夫,构建稳定脱贫的长效机制,提升脱贫质量。连续两年(2017-2018年)在省对设区市党委、政府扶贫开发工作成效考核中评为优秀等次,各项工作走在全省前列。2016年实现国定标准建档立卡贫困人口全部脱贫;2017年实现省定标准建档立卡贫困人口全部脱贫,建档立卡贫困村全部退出,成为全省脱贫攻坚工作的排头兵。在市委、市政府的坚强领导下,福州市农业局(扶贫办)围绕“两不愁、三保障”,聚焦精准,靶向施策,在工作流程、产业帮扶、社会参与、扶贫扶志、对口协作等方面不断创新工作方式方法,提升脱贫质量,用心用情打好脱贫攻坚战。

        一、优化工作流程、夯实帮扶基础

       在全省最早开发“福州扶贫”APP,将贫困户的致贫原因、家庭人口变动情况、健康状况、帮扶举措、收入构成等数据上传到手机APP,便于各级帮扶责任人和相关部门实时掌握贫困户收入情况、政策落实情况、项目进展情况、帮扶成效如何,及时发现贫困户的需求和帮扶工作中的薄弱环节,有针对性的改善帮扶措施,确保帮扶取得实效。同时,将贫困户各类工作台账进行整合,在全省首创将贫困户增收项目、就医、就学、住房保障等各项政策补助流程汇编成《脱贫攻坚明白卡》,发放到建档立卡贫困户和挂钩帮扶第一责任人手中,使贫困户对帮扶全过程更加清楚,同时也便于帮扶责任人更精准把握工作要求、工作流程和重点工作。

       二、建立产业联盟,链接对点增收

       福州市农业局(扶贫办)在推进产业扶贫上,创新推出“产业联盟+贫困户”帮扶模式,通过组建产业联盟,建立“产购销”一站式扶贫模式,上下游企业联合帮扶贫困户,为贫困户创收增收。“产业联盟+贫困户”帮扶模式不仅为贫困户提供了“扶贫爱心铺”“就业帮扶”“入股分红”等一揽子帮扶措施,最重要的是帮助解决了贫困户农副产品的生产销售问题,让贫困户零散、不成规模的的小农生产得到发展,实现收入的稳定性与持续性,保证了后续增收,为贫困户稳定脱贫不返贫创造了优越的市场环境和发展空间。全市207家企业组建休闲农业、传统工艺等9个产业联盟,带动297户贫困户稳定增收。

       三、开展双联双扶,营造常态帮扶氛围

       实施“红色领航”工程,充分发挥党员示范作用,组织开展市直机关党组织“双联双扶”活动,全市108个市直单位党组织与200个贫困村建立联系。通过共过一次党组织生活、共上一次精品党课、扶持贫困村一个经济发展或公益项目、实现一批贫困户“微心愿”、开展一次进村入户活动的“五个一”行动,帮助贫困村党组织抓班子、强基础、促脱贫。“五个一”行动实施以来,共上精品党课353堂,共过组织生活285场,有12303名党员参加,引进扶贫项目378个,到结对村开展义诊、法律咨询、文体活动等共457场,认领“微心愿”2478个,提供帮扶或协调落实各类资金约6550万元。依托党员志愿者,推动“精准扶贫”志愿服务行动,将志愿者服务从城市转向农村。动员文明单位志愿者走进贫困村,每个文明单位结对一个村(共684个村),采取“一对一”结对帮扶的形式,针对贫困村的贫困户、低保户、孤寡老人、残疾人、留守儿童等困难群体,开展生产扶助、助医助残、爱心捐助、心理抚慰、亲情陪护等志愿服务活动。并将这项行动纳入文明单位的日常考核、绩效评比范围,确保常态化开展。截至目前,组织志愿帮扶行动1347场,帮扶贫困户3487户,累计资金扶助384.72万元,生活扶助1137项,生产扶助67项,教育扶助264项,医疗扶助101项,其他帮扶65项,带动了约5万名志愿者参与到脱贫攻坚。

       四、实施“三百”工程、构建大扶贫格局

       实施“百企帮百村、百会联百村、百侨帮百村”,积极引导各类企业、社会组织参与脱贫攻坚。组织169家企业帮扶129个贫困村,105个商会(协会)联系94个贫困村、100个华侨帮扶100个贫困村。通过发挥民营企业、社会组织的资源优势,提供就业岗位、创业技能指导、种植养殖业销售渠道等多渠道的帮扶措施,切实有效地帮助贫困户脱贫致富;两年来共筹集帮扶资金569.34万元,帮扶贫困户556户1648人。在爱心企业家的支持下,成立福州扶贫发展基金会,首批落实企业捐赠资金7000万元,受捐规模居全省首位。举办“唱响新时代·携手共圆梦”2018年福州新年扶贫音乐会,不断扩大基金会影响力,进一步调动社会各界参与精准扶贫的积极性。

       五、推广“家”字工作法,用心用情帮扶

       在落实好第一帮扶责任人制度的基础上,总结推广闽清县“家”字工作法,对贫困户“话家常话、办家常事、亲如家人”,把贫困户当家人,带着感情去帮扶。包户责任人与贫困户“结亲戚”,每周一家访,每月住一天、召开一次家庭会议,想其所想、忧其所忧、谋其所谋,共克时艰。把帮扶贫困户脱贫当作自家的事,主动办、马上办、不推诿、不隔夜。把贫困户当作亲人,主动融入、寻求认同、培养感情。通过开展“家”字工作法,切实增强了帮扶责任人的责任感,每一名扶贫干部心中都有一门穷亲,日常挂念的是贫困户的“家事”,形成了亲密无间的党群干群关系。帮扶责任人围绕“两不愁、三保障”,一户一策抓帮扶,实施贫困户家庭增收工程,通过产业帮扶、小额信贷、雨露计划培训等形式,千方百计增加贫困户经营性收入、工资性收入和财产性收入,让群众得到了实实在在的“获得感”,提高了脱贫攻坚实效。做到了帮扶工作更有温度、帮扶措施更加精准、帮扶成效更加显著。2018年2月9日,人民日报头版刊登了“家”字扶贫工作法典型案例。

       六、依托乡风文明,激发内生动力

       把移风易俗同激发贫困户脱贫致富信心有机结合,印发《福州市“助力精准扶贫,树立文明乡风”试点村建设方案》文件,开展移风易俗引导贫困户树立和谐文明的生活观念和生活方式,引领和示范教育引导困难群众从思想上淡化“贫困意识”,明白幸福美好生活不是从天上掉下来的,而是要靠艰苦奋斗来创造。罗源县起步镇上长治村贫困户黄垂雨,从小右腿萎缩变形,一直郁郁寡欢,终日醺酒,帮扶责任人了解情况后,对他进行耐心的劝说和引导,帮助他树立克服困难信心。在帮扶责任人的帮助下,黄垂雨学会了理发技术,开设了一家理发店给村民理发;闲暇时,黄垂雨和妻子养殖了50只鸡苗,在夫妻两的共同努力下,2017年家庭年人均纯收入超过5000元,实现脱贫摘帽。

       七、志智双扶斩穷根,劳务协作暖人心

       为了贯彻落实市委领导“让定西贫困户劳动力来得了、留得住、干得好、带得动”的指示,市农业局(扶贫办)与人社部门紧密配合,围绕对接劳务协作,频频精准发力。建立了10个定西市和县区劳务工作站,使在榕就业的定西籍劳动者有“娘家”;启动“技术扶贫”,为定西培养了20名“双师型”烹饪教师,并支助35名定西建档立卡贫困户学生到技师学院免费就读;组织福州市事业单位和国有企业面向定西招聘94名建档立卡贫困户的高校毕业生,该举措被国务院扶贫办誉为是拔穷根、挪穷窝、治穷病的一个重大创新举措,开了全国先河;出台《关于做好福州·定西东西部扶贫精准劳务协作的通知》,将定西市来榕务工的建档立卡贫困户劳动力纳入福州市就业困难对象范围,享受福州市相应的就业援助扶持政策;制定“企业千岗定向定西精准脱贫计划”,每年在福州市的定西扶贫就业基地企业开发2000个岗位,定向招聘定西籍就业困难的建档立卡贫困户劳动力,除企业工资收入外,每人每月还可获得600元工资补贴,补贴期限6个月。这些举措在国务院扶贫办《扶贫信息》和《人民日报》上予以刊登,受到国务院扶贫办充分肯定和高度赞誉,认为福州·定西扶贫劳务协作模式思路新、办法好、效果显。

       八、生态扶贫协作,打造金山银山

       在推进与甘肃省定西市东西部扶贫协作中,福州市聚焦精准,坚持绿色发展,打造金山銀山。复制习总书记在福建工作期间倡导的“长汀模式”,在定西规划建设水土流失综合治理生态林1万亩,按照打造“集生态、观光、旅游、休闲、示范、科研”六位一体的森林公园,高起点规划,高标准实施。截止今年6月底,建设水土流失综合治理生态林6462亩,总投资2596万元,实现当年造林成活率达98%新纪录。在改善当地生态环境的同时,聚焦贫困对象、实现增收多元化。在生态林建设过程中,要求中标的施工企业按不低于20%总用工量吸纳建档立卡贫困户参与工程建设,贫困户可以通过参与项目建设获取劳务报酬;应聘生态性岗位(生态护林员)获取稳定工资性收入;发展立体林业,套种林下经济作物获得经营性收入等方式增加收入。目前,共有154名贫困户栽植、抚育、浇水、管护等工作,人均增收7000多元。

       九、网上晒资金,用好每分钱

       为回应社会对惠民资金的关切,助力市纪委、市财政在永泰县试点建设惠民资金平台基础上,提出了“互联网+监管”的扶贫监督新方式,由市纪委牵头建设福州惠民资金监督平台,将扶贫资金晒在网络上。目前已上线各类惠民资金30类300项,涉及118万人,涉及金额25.1亿元,日均访问量突破6万人次。惠民资金平台的建设和运行,有效解决了基层惠民资金监管难、透明度低、容易出现权力寻租等问题,实现了对资金到户情况全过程精准监督。解决了扶贫资金监管“最后一公里”的问题。惠民资金网上线以来,全市共发现疑似违规违纪问题线索171个,已查实138件,对43名党员干部进行立案审查;给予党纪政纪处分16人、移送司法机关6人,其他组织处理94人,有效发挥了教育和震慑作用。


责任编辑朱峰
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