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河北巨鹿:一个国家级贫困县的蝶变
时间:2018-12-08 10:48来源:中国扶贫网作者:杨永丽 阎培水

       隆冬时节,河北省巨鹿县金炳诚葡萄种植产业园里,生机盎然,一串串粒大饱满的葡萄压弯了枝条,采摘、装车,忙碌的工人们进进出出。“葡萄亩产年收入3万元,是以前种地收入的30倍。”产业园的负责人刘财举是北京新发地胖仔果业的总经理。望着丰收的葡萄,他乐呵呵地说,只要勤劳能干,一门心思走正路,想不发财都难。

       座落于华北平原的河北省巨鹿县一直带着落后贫困的标签。1994年,巨鹿县被确定为国家级扶贫开发工作重点县。如今,这个县正在全力脱贫攻坚。

       截至2017年底,这个有着42万人的县,退出贫困人口7.88万人,退出贫困村共31个,贫困发生率由2014年的28.17%下降到2017年的2.66%。今年计划将剩余的55个贫困村全部脱贫出列,确保稳定实现5879名贫困人口高标准、高质量脱贫,贫困发生率降至0.7%左右。预计今年底,巨鹿县将摘掉“国家级扶贫开发工作重点县”的帽子。

       “在脱贫的道路上,我们探索出了‘五个转变’发展模式。”巨鹿县县委书记孙保祥说,加快经济结构调整步伐,狠抓城乡统筹发展,不断壮大经济实力,他们走出了一条精准脱贫路,国家级贫困县正在进行完美蝶变。

       由依赖政策向自主创业转变

       29岁的小伙子陈灵涛是巨鹿县陈者营村人,因儿时患小儿麻痹症导致下肢瘫痪,2016年底被县里列为建档立卡贫困户。

       平时,他要依靠父母生活,家里条件十分艰苦。转机出现在2017,那年初当地政府及驻村工作队鼓励他自主创业,通过制作山核桃工艺品致富,并为他协调青年创业资金和注册公司营业执照及网店。

       公司越来越红火,陈灵涛也成了有名的”巧手哥“。如今,他的山核桃手工艺在当地家喻户晓,各式各样的手工艺品行销北京、上海、山西、山东、内蒙古等全国各地,月收入过万元。

       他还带动了本村及周边村200多个建档立卡贫困户,发展“山核桃手工艺”制作脱贫致富。前不久,他还荣获河北省脱贫攻坚先进个人“奋进奖”。

       通过政策扶持带动,像陈灵涛一样的自主创业者在巨鹿还有许多。巨鹿县扶贫办主任张晓峰介绍,经过多年的扶贫开发工作,巨鹿县在精准扶贫、精准脱贫上下足功夫,创新实行了光伏扶贫、林下经济、农业孵化园、家庭手工业;贫困户通过到企业打工、入股分红以及个性化需求的“5+1+N”产业扶贫机制,实现贫困户至少享受3项以上产业项目扶持,脱贫户至少享受1项以上产业项目扶持。其中光伏扶贫与入股分红已实现贫困户全覆盖。

       目前,巨鹿林下食用菌种植已达1270亩,建设菌棚1405个,带动13个村100多户贫困群众实现增收致富。农业孵化园项目带动了824户群众年均增收600元。与此同时,巨鹿还投入资金150多万元,扶持220多户贫困群众发展特色种养、工艺品加工、修鞋、配钥匙等自主发展项目。

       同时,巨鹿县用足、用好扶贫与低保“两线合一”政策,今年建档立卡贫困户新纳入低保人口4100多人,全县低保率达到近5 %;为老、弱、病、残和丧失劳动能力的群众筑起了稳固的“政策保障墙”。在此基础上,巨鹿县还将脱贫攻坚和美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游、农业综合开发和大健康产业“六位一体”统筹考虑、统筹部署、统筹推进,确保2018年脱贫出列。

       由“单干”向“抱团发展”转变

       “一家一户‘单干’的发展形式,使贫困群众没有能力进入到规模农业、高效农业、现代农业的发展模式当中,不但收入少,而且不稳定,也影响了脱贫速度和质量。”县扶贫办主任张晓峰说,要想转变这种“单干”方式,必须把群众组织起来,抱团发展。

       记者了解到,巨鹿县采取了多种方式。多户组团以土地入股到合作社发展种植养殖业;多户整合资金参与生产大户的项目建设或生产经营,获得收益;由几户群众合作建设设施农业,再参与到合作组织中去。贫困群众参与生产环节的工作,其它技术指导、种子农药供应、病虫害防治、销售等环节均由合作组织或龙头企业负责。

       在巨鹿县吉陈庄村建档立卡贫困户陈夫信家,记者看到了挂在客厅墙上的“贫困户肉牛托管养殖项目肉牛认领卡”。他告诉记者,这张卡,盖有代养公司的公章,写着被代养的6头肉牛的编号。

       “有了这些‘托管’牛,能让他和老伴有一份稳定的收入,可保衣食无忧。”今年8月,陈夫信用政府贴息扶贫小额贷款买来6头肉牛,委托公司代养。按照签订的“托管代养”协议,该公司三年内将每年支付给陈夫信5000元红利。

       巨鹿县委办驻吉陈庄村第一书记向记者算了一笔账:“这22个贫困户‘托管’牛,年保底收益11万元,平均每户获利5000元,肉牛代养公司还赠送有机肥料、帮助收割玉米、优先雇佣打工,特别划算!”

       为帮助缺少项目、资金、技术、产品销路的贫困户稳定脱贫,巨鹿县将产业扶贫与金融扶贫衔接,积极探索出“托管代养”扶贫模式,支持建档立卡贫困户从银行免抵押免担保申请5万元及以下三年期政府贴息扶贫小额贷款,建立与县级及以上扶贫龙头企业和扶贫开发工作重点村农民合作社、家庭农场、股份合作制经济组织等市场主体的利益联结机制,在有效对接参与脱贫攻坚的市场主体金融需求的同时,促使贫困人口融入产业发展,稳定增收。

       截至目前,巨鹿县为107个村、442个贫困户发放小额贷款1829.05万元,有4家龙头企业(专业合作社)实施了托管肉牛、肉驴、设施果蔬等扶贫项目;实现了龙头企业产业化发展与贫困户增收共赢。

       由一产脱贫向三产融合发展链条式脱贫转变

       传统的农耕是农户收入的主要来源,而单一的收入渠道,严重影响了脱贫摘帽速度和质量。巨鹿县奋力突破“一产”脱贫之瓶颈,创新推进“链条式”产业扶贫。

       记者了解到,现在巨鹿县已打造出一条林下经济扶贫廊道、建设了4个现代农业产业扶贫园区;发展了果蔬大棚、家庭手工业、特色养殖等7大富民产业。同时,巨鹿策划包装了巨鹿汉锦、金银花、枸杞等特色农副产品品牌30多个;促进了农业增效和农民增收。

       巨鹿县纪家寨村金银花种植户解群芳说:“今年俺家种的那30亩金银花真是长出了‘真金白银’,平均下来每亩地收入7000多元,全部卖出后能挣20万多元”。

       这一系列“孵化式”措施的实施,大大激发了农户种植金银花的热情。在巨鹿县南部的贫困村所有贫困户都种金银花,金银花成了老百姓的“脱贫花”。目前,全县4万多农户种植金银花,面积达13万亩,年产金银花干花1.2万吨,总产值15亿元以上。

       现在,为进一步提高金银花产品附加值,巨鹿县立足大健康产业,加快金银花产品精深加工,吸引了“京鼎穆拉德”等企业看好巨鹿,实现了金银花生产和效益的新突破。巨鹿先后培育了70多家金银花初加工企业、21家深加工企业,他们先后开发出“金银花含片”“金银花茶”等20多个产品。其金银花年深加工能力达1000吨;年产值12亿元。

       “巨鹿通过推广金银花标准化种植,引进龙头企业,加大科技支撑,从种植、加工到销售,全产业链推进,使金银花产品的市场竞争力大幅提升,小小金银花真正成了富民大产业。”孙保祥说。

       由自发随性发展向政府和龙头企业搭建平台转变

       “贫困户当中有精力的、有意愿的、很想通过发展生产脱贫致富,但由于资金、技术等方面的限制,靠自己是无法实现的。”扶贫办主任张晓峰说,为此,巨鹿县对贫困群众开展了电子商务、农业技术、气象灾害防御等技能培训。

       巨鹿职教中心和北京昌平区职业教育学校开展合作办学就是成功的范例。他们免费为贫困青年进行了厨师培训,第一期40名学员全部在“北京路纪食缘餐饮管理有限公司”就业。目前,巨鹿县建立起了“巨农”“巨美”两家县融资投资平台,撬动政策性中长期贷款5.7亿元,支持发展产业扶贫。

       巨鹿县也借鉴工业“孵化园”模式,建立了现代农业孵化园区。他们采取政府出资建设、乡村自建或合作组织建设、贫困户自建、政府与种植大户联建、BT模式建设等。“孵化园”建好后,定向发包给贫困户。在此基础上,巨鹿县将农业“孵化园”建设与乡村旅游、大健康产业紧密结合,为更多的贫困户创造增收机会。

       巨鹿县还积极整合县人社、农业、民政、职教、残联等部门,对贫困劳动力实行就业技能免费培训。在此基础上,创新实施了“就业扶贫车间”“扶贫微工厂”等,有服装、食品、手工艺品、农产品深加工等扶贫车间、微工厂200多家;直接带动1800多人实现就近就地就业,其中贫困人口850余人。

       在巨鹿县西大韩村“河北同创众成服饰公司”有2000多平方米的制衣车间里,工人们正在飞速运转的电动缝纫机前加工服装,“哒哒哒”声此起彼伏。

       “有41名建档立卡贫困户在这里实现就业,月收入保底工资2500元以上。”企业负责人说,公司采用“标准化服装加工基地+卫星车间”的模式,吸纳农村贫困劳动力就业,既破解了企业用人“不好找、留不住、用不起”的难题,也帮助了贫困户在家门口实现就业。

       由单靠生产性收入,向财产性、转移性收入转变

       巨鹿县张庄村的张平君,儿子和儿媳都外出打工。在家的他找不到活儿,只好和老伴儿一起守着12亩地过日子。“我一年到头围着庄稼转,钱却没赚多少,日子过得紧紧巴巴。现在,能有这样的生活,多亏了合作社的股份。”张平君说。

       原来,张平君把目光投向了本村的“巨鹿县鑫行蔬菜水果专业合作社”。他在详细了解股份合作的相关政策后,正式成为合作社的一名股东,并开始了打工生涯。

       他给记者算了一笔账:过去种地,刨去成本每亩年纯收入不过400多元;而现在在合作社干活,活儿不累,每天能拿到50元工资,每年还能拿到10800元的土地流转租金。

       目前,在“鑫行蔬菜水果专业合作社”以扶贫资金入股的张庄村贫困户增加到154户,50多户流转土地近200多亩。截至目前,巨鹿县在贫困村已建起120个农民合作组织,1.3万贫困人口通过股份合作,成为拿股金、收租金、挣薪金的“三金”农民。

       “贫穷落后不再是巨鹿县的标签。建设和谐富裕的新巨鹿,与全国、全省、全市同步进入全面小康社会,巨鹿充满信心。”孙保祥说。

责任编辑张琼文
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