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实施“十权同确”与发展村级集体经济同步推进
时间:2019-02-14 10:21来源:中国扶贫网作者:中共叶县县委

       叶县辖18个乡镇(街道)、554个行政村,总人口87万,属省级贫困县。近年来,叶县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,持续深化农村改革,特别是在农村集体资产确权方面,借鉴贵州塘约经验,率先在全省提出“十权同确”,通过整合农村资源要素、盘活农村资源资产资金,最大限度激发农村资源活力,实现倍增效应,为强力实施以发展村级集体经济为抓手的乡村产业振兴工程夯实根基。“十权同确”推进中,我们提出“4961”目标定位,通过抓实4个确权试点村、9个关键环节、6项工作机制,着力把 “十权同确”打造成叶县在全省乃有影响力的一张名片。同时,按照“同步推进、共同提升”工作方针,积极探索村级集体经济发展新路径,逐步建立村级集体经济发展“九种模式”,实现“十权同确”与村级集体经济发展共向发力、同步推进,为如期高质量打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴、共同富裕打下坚实基础。

       一、确定四个试点,先行一步找路径。“十权”即:农村土地承包经营权、集体建设用地及宅基地使用权、房屋所有权、小型水利产权、集体财产权(基础设施使用权)、集体土地使用权、集体林权、四荒的使用权、农业类知识产权、地理标志产品使用权等。我们提出的“十权”是一个统称概念,每个村的权属个数不一,部分少于“十权”,部分超出“十权”之外,以最后界定纳入为准。一是试点先行。把具有不同特征且有代表性的常村镇西刘庄(山区村)、保安镇杨令庄(偏远村)、昆阳街道圪垱店(城郊村)、九龙街道北关居委会(城中村)4个村作为“十权同确”试点,通过先试先行、示范推动、规范运作,为全面铺开奠定基础。二是全程指导。县里在4个“十权同确”试点村每村派驻一个工作组,分别明确有丰富农村工作经验的人大、政协4名委(室)主任带队,抽调农业、财政、水利、交通、国土等相关部门人员,具体负责指导所在村的“十权同确”工作,并帮助谋划发展壮大村级集体经济项目。三是制定方案。按照《叶县农村集体资产确权试行方案》(征求意见稿)要求,派驻工作组对4个试点村因村施策,结合实际指导本村试点工作扎实开展,待四个试点村确权全部完成后,再在全县印发。

       二、紧盯九个环节,实干干实出经验。试点工作分九个环节,即:宣传发动、摸底调查、专业测绘、清产核资、人员界定、股权量化、颁发证书、成立组织、发展壮大村集体经济。在工作推动中,始终坚持进度服从质量,制定《叶县农村集体产权制度改革操作流程图》,环环相扣、精准推进。一是宣传发动。4个工作组入村后迅速召开“十权同确”工作动员会,统一乡村两级干部思想认识、让群众明白“十权同确”的重要意义。先后印发《开展农村集体产权制度改革工作公开信》《农村集体产权制度改革宣传手册》,宣讲政策、释疑解惑,为“十权同确”工作开展打下坚实基础。二是摸底调查。为节省时间,4个试点村人口和资源摸底调查同步开展。首先对本村资产、资源情况逐一登记,由工作组核实后组织测绘;人口摸底以世居本村且具有本村户籍、二轮土地承包时取得土地承包经营权、因合法婚姻关系或收养关系或根据国家移民政策户籍迁入本村的农业户口性质人员等情形为基准,统筹考虑。三是专业测绘。严格按照“实事求是、面积法定”原则,结合农村土地承包经营权确权、宅基地确权登记颁证以及相关部门的确权基础上,县里聘请专业技术人员对村集体资产和资源进行测绘,制作测绘报告、公示测绘结果。对存在异议的交工作组核实登记,再次测绘、再次公示,直到群众无异议为止。经过测绘,4个试点村共有集体土地资源673.24亩、建筑及构建物45万平方米。四是清产核资。在测绘结果公示的同时,严格按照农业部《农村集体资产清产核资办法》,组织乡镇三资办、村会计、专业技术人员三方共同参与清产核资。积极印发《叶县农村集体产权制度改革清产核资100问》,细化问题、全面解读、精准指导。截至目前,4类试点村已完成清产核资工作。其中圪垱店村经营性资产48.5万元,非经营性资产517.2万元,资源性资产1493.17亩;北关居委会经营性资产1106.3万元,非经营性资产875.7万元,资源性资产238亩;杨令庄村经营性资产465万元,非经营性资产99.8万元,资源性资产4110.8亩;西刘庄村经营性资产160万元,非经营性资产171.4万元,资源性资产1229.1亩。五是人员界定。在人口摸底调查的基础上,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体贡献等因素,进行农村集体经济组织成员身份确认。对个别特殊问题,村里采取“四议两公开”方法进行解决,充分尊重群众意愿。积极印发《叶县农村产权制度改革成员界定30问》《叶县农村集体经济组织成员确认指导意见(试行)》,有效破解人员界定难问题。六是股权量化。在股权设置方面,以成员股为主,是否设置集体股由村集体经济组织成员民主讨论决定;在股权管理方面,学习贵州股权量化经验,提倡实行不随人口增减变动而调整的方式,合理设置股权,并量化到每个村集体经济组织成员。目前,正在积极推行股权量化工作。七是颁发证书。在清产核资基础上,颁发证书、明晰产权,为实现资源变资产、资产变资金、农民变股东奠定基础。目前,农村土地承包经营权证书已颁发到群众手中,相关确权证书正在加紧印制。下步将开展,成立组织。制定集体经济组织章程,明确集体经济组织内部管理机构。推选产生成员代表,提名理事会、监事会候选人,筹备成员代表大会,召开成员代表大会,依法成立农村集体经济股份合作社,并引导村民参社入股,使农民变股民,促进农村资源优化配置,推动土地适度规模经营,实现抱团发展。发展壮大村集体经济。成立后的村集体经济股份合作社必须在基层党组织领导下,充分发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用,因地制宜发展村集体经济。

       三、建立六项机制,精准推进强保障。一是建立领导牵头推进机制。县乡村三级层面均成立农村集体资产确权工作领导小组,并在县级层面建立联席会议制度,定期听取“十权同确”情况汇报;县级干部每周到各自联系乡镇回访脱贫攻坚工作的同时,调研督导所在乡镇集体资产确权和“十权同确”试点工作。二是建立学习提升机制。确权工作政策性、操作性强,一方面,我们采取“走出去”的方式,先后组织4个工作组到濮阳华龙区和范县等地学习取经,查找方法,根据他们探索过程中出现的问题,提前预知、做好预防。另一方面,选拔懂经营、善管理的能人及在外创业成功人士担任村支部书记,为发展村级集体经济储备人才;以乡村干部、业务单位、确权骨干、乡贤代表及村民代表为重点,针对性开展业务培训,确保工作精准高效。同时,通过政府购买服务的形式,招聘40名大中专毕业生充实到各乡镇(街道)三资管理服务中心,解决基层人才匮乏问题,着力打造一支懂技术、能操作、肯干事的高素质确权队伍。三是建立双重督导机制。4个工作组严格履行督促指导职责,推动试点村“十权同确”工作快速推进,并积极参与具体工作,凝聚合力、协同作战;县农业局6位班子成员带队成立6个督导组,分包乡镇、划片作战,督促指导相关乡镇村积极开展相关工作。四是建立全程公示机制。始终坚持把测绘结果、人口摸底情况、清产核资结果等涉及群众切身利益的相关内容,在村内醒目位置向群众公示不低于10天,确保居民的知情权、监督权。五是建立周分析研判机制。每周五对4个试点村工作开展情况进行汇总,对确权工作推进过程中群众提出的问题,由工作组协同村“两委”班子成员逐项分析、认真研判、协商解决。并认真撰写本周试点村工作小结,把工作数据编制表格,实行“看表管理”,直观掌控进度。六是建立民主表决机制。在涉及群众切身利益的突出问题上坚持实行民主表决机制,充分运用“四议两公开”工作法进行表决,充分尊重群众意愿、维护群众利益。

       四、创新九种模式,协调推动齐发展。党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确要求,用3年左右时间完成农村集体资产清产核资,5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革,多种形式发展集体经济。叶县开展农村集体产权制度改革“十权同确”工作,目的就是搂清家底、厘清权属,发展壮大村级集体经济,最终实现共同富裕。但在确权工作中,因人员界定困难、权属争议较多等因素影响,工作难度较大。为提质加速实现乡村振兴奋斗目标,叶县边探索“十权同确”边引进项目发展村级集体经济,着力推动“十权同确”与村级集体经济发展同步推进。在县级层面上,叶县成立稳步推进村级集体经济发展工作领导小组,出台《关于稳步推进村级集体经济发展的意见》《叶县稳步推进村集体经济发展实施方案》,印发《叶县农业种植结构调整引导扶持办法》《叶县扶持村级集体经济发展的指导意见》,由县财政连续3年,每年拿出不低于3000万元的农业种植结构调整引导扶持资金和2000万元的村集体经济发展扶持资金。截至目前,已建成村级集体经济标准化厂房148个,村级光伏电站120座,组建村级互助社171个,注册村级集体经济公司482个,逐步探索出村级集体经济发展的“九种模式”。一是阳光增收模式。在发展光伏产业上,探索“企业+村级集体经济+贫困户”模式,与国电投合作,在贫困村各建1座300kw-500kw村级光伏电站,每个电站每年收入近30-50万元,壮大村级集体经济。120座村级光伏电站于2017年12月31日全部并网发电,年发电约5200万度,年收益超过4000万元。目前,已对6183户贫困户以及120个贫困村发放前三季度收益资金2416余万元。二是村级集体经济标准化厂房模式。积极探索“企业+标准化厂房+村级集体经济+农户(贫困户)”模式,由县财政投资8000多万,在全县124个贫困村和24个贫困发生率超过10%的非贫困村,建设标准化厂房,服装加工、电子加工、艾草加工等项目已入驻或正在入驻。标准化厂房项目建成后,所形成的资产产权由乡镇代管,村集体所有。标准化厂房租金收益的60%用于带贫,40%用于村集体公益事业开支,在增加村集体经济收入的同时,吸引贫困户就近就业。三是互助资金管理模式。该模式通过支持贫困村成立社区资金互助社、吸纳农户尤其是贫困户入社,向社员提供发展农业生产性贷款,以解决农村贫困人口生产资金缺乏难题,提高扶贫资金使用效率和扶贫开发工作成效。目前,叶县有171个村建立了资金互助社。互助社在叶县已持续健康运行10年之久,全县互助社资金总规模达到6000多万元。累计发放借款额超过2亿元,助推5000余户贫困户实现稳定脱贫,6000多户贫困户逐步脱贫,被国务院扶贫办总结为“叶县模式”在全国推广。四是循环农业模式。以循环农业为核心,建成“千头线”159条(年出栏生猪1000头,配套100亩土地消纳粪污),探索出了“循环农业+生猪养殖千头线+村集体经济+贫困户”模式,带动贫困户实现脱贫。该模式每条千头线投资50万元,由社会资本方投入25万元,村集体投入25万元,建成后租赁给正大集团和广安集团使用,租赁费用不低于总投资10%,收益按照股权进行分红。贫困户可进场务工,每人每月收入2000元左右。同时,每条“千头线”支持10户贫困户,由企业每年扶持每户贫困户3500元。五是股份合作模式。以村级合作组织为基本单元,在乡级层面建立同类别的村集体经济合作社乡级专业合作联盟,探索发展“村级合作社或股份公司+村集体经济合作社乡级专业合作联盟+龙头企业”模式。比如,龙泉乡、水寨乡45个非贫困村(全县所有贫困村和贫困发生率超过10%的非贫困村通过光伏产业或扶贫车间都已实现集体经济全覆盖), 由乡镇统筹村集体经济合作组织,建立村集体经济合作社乡级专业合作联盟,与叶县绿筑菌业有限公司合作,建设食用菌扶贫生产示范基地,第一期已投资近3000万元,由政府对45个村注资900万元,收益按股权分红。此项目年纯利润可达36%以上,每村每年可稳定收益7万元以上。六是企地联营模式。大力探索“村级合作社或股份公司+优质项目(企业)”发展模式,实现市场配置企业,企业带动村集体经济合股联营。比如,保安镇杨令庄村成立村集体经济公司实施资产确权抵押,与中投盈科公司合作,计划共同投资建设风机5台,其中中投盈科控股51%,杨令庄控股49%,前期双方各投资1000万元,剩余进行融资。建成后每台风机年收益在300—350万元之间。在集体收益分配上,30% 作为村级集体经济发展基金,30%用于村内环境改善等民生实事,20%作为贫困救助基金,20%用于村内公益事业。七是合作共享模式。探索“农户(贫困户)+村级合作社或股份公司+专业合作社+龙头企业”模式。比如,由村集体成立的合作社或股份公司与保安镇平顶山大成三高花生种植专业合作社签订协议,发展“三高”花生种植,平顶山大成合作社与龙头企业山东鲁花集团全方位对接,鲁花集团提供优质种子和田间管理技术,高于市场价格收购“三高”花生,确保销售服务,降低市场风险。每年“三高”花生亩均纯收益1800-2500元。八是能人带动模式。比如,叶邑镇老鸦张村粉条厂,属于村集体企业,采取“支部+企业+贫困户”村企合作模式,由村支部书记牵头,成立平顶山好劲道农业发展有限公司发展村级集体经济。主要体现在四个方面:一是土地流转,承租的贫困户耕地不低于每亩900元;二是村党支部争取上级扶持村集体经济资金注入企业213万元,企业按利润30%分红村集体,保底每年20万元村集体收入;三是贫困户以1-4万评级授信贷款入股企业,每年每户获得保底分红收益在500元—2000元;四是吸纳贫困群众进厂务工,月人均收入达2000元以上。九是金融扶贫模式。为破解产业扶贫局限性、农业产业分散性、集体经济薄弱性和项目贷款艰难性的瓶颈,我们和省人保财险公司合作,探索实施“叶县金融支持村级集体经济+农业产业组合扶贫模式”。这个模式主要包括3个模块:产业发展模块上,引进龙头企业、带动主导产业、壮大集体经济、助推脱贫攻坚、实现共同富裕乡村振兴。集体经济投入以土地、厂房、设施、人力为主,龙头企业以原料、技术、管理、销售为主;按双方合作协议,集体经济取得固定收益,龙头企业取得经营收入。融资支持模块上,采取政府+金融+担保模式,由政府负责政策引导和融资增信,金融机构提供资金,担保机构提供融资风险担保,建立风险分担机制,政府分担20%、资方分担20%、担保分担60%。保险保障模块上,由县政府为叶县扶贫产业发展购买各类保险,包括自然灾害保险保成本和市场价格指数保险保最低收入,确保各类产业实现稳定收益。这一模式为上述九中模式提供了金融保障和风险防范。

责任编辑张琼文
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