打赢攻坚战 脱贫奔小康
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以习近平总书记重要指示为指引 全力打赢青海脱贫攻坚战
时间:2017-01-09 10:46来源:《中国扶贫>>杂志2017年1期作者:青海省扶贫开发局局长 马丰胜

         自中央扶贫开发工作会议召开以来,青海省委省政府把脱贫攻坚工作作为全省头等大事和第一民生工程,以习近平总书记扶贫开发战略思想和“四个扎扎实实”重大要求为指引,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,举全省之力,聚全民之智,多政策、多途径、多方式综合发力,实现脱贫攻坚首战告捷。

        一、坚持高位推进,着力建强攻坚拔寨“指挥部”。省上成立了由省委、省政府主要领导担任组长的扶贫开发工作领导小组,首次以“双组长”制强化责任落实,建强脱贫攻坚“指挥部”。市(州)、县(区、市)、乡镇全面落实党政一把手主体责任和分管领导直接责任,逐级组建作战单元,层层传导压力,责任到人、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系基本形成,攻坚合力全面加强。

       二、强化顶层设计,着力织密政策体系“保障网”。围绕“四年集中攻坚,一年巩固提升”的目标要求,立足区域特点和资源优势,制定出台了覆盖范围广、针对性强、含金量高的“1 + 8+ 10”脱贫攻坚政策体系,明确了精准施策的行动路径。编制完成了《青海省“十三五”脱贫攻坚规划》,突出规划引领,打好脱贫攻坚“组合拳”。同时,根据地域贫困程度和脱贫难度,在产业脱贫和易地搬迁脱贫中,制定差异化扶持政策,大幅度提高补助标准,既落实了政策要求,又体现了制度关怀。

     三、健全工作机制,着力用好脱贫攻坚“指挥棒”。围绕抓规范、固根本、打基础,注重探索创新,建立健全了脱贫攻坚精准识别、精准管理、督查巡查、考核评价、贫困退出、惩防监督、资金投入七项工作机制,形成了规范、系统、高效的管理运行体系。其中在资金投入方面,积极统筹财政专项、行业扶贫、地方配套、信贷资金、社会帮扶和援青资金,积极整合使用涉农资金,形成了“多个渠道引水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2016 年全省共落实财政专项扶贫资金 73.4 亿元,相当于“十二五”总投入的 77%。其中,省级财政资金 8.44 亿元,增幅67.3%;整合涉农资金28类67项、119.5亿元。市州、县级财政投入扶贫配套资金 7.8 亿元,较上年增长 3.7 倍。省财政注资 19.5 亿元成立了扶贫开发投资公司,落实扶贫贷款 24.7 亿元。

       四、拓展增收渠道,着力增强群众发展“后续力”。一是发展特色产业增收。投入产业扶贫资金 13.2 亿元,实施 33 个县到户产业扶贫项目、10 个县精准扶贫产业园和 50 个贫困村旅游扶贫项目,带动 19 万贫困人口增收。二是推进就业转移增收。大力实施“雨露计划”,完成贫困劳动力短期技能培训 13810 人次、贫困村致富带头人培训 1551 人次,转移就业 4.2 万人。开发扶贫公益性岗位 1165 个,实现劳务收入 1.78 亿元,人均增收 4238 元。三是实施资产收益增收。对产业选择难和无经营能力的贫困户,探索建立扶贫项目资产收益机制,将产业扶持资金折股量化到贫困户,持续稳定增加财产性收入,受益贫困群众达到 2.71 万户、9.3 万人。四是实施生态保护增收。 新增贫困人口公益性生态管护员岗位 1.45 万个,贫困群众生态管护公益岗位达到 1.88 万个,年人均增收 2.16 万元。五是实施社会保障兜底增收。充分发挥低保制度的“兜底”作用,对农牧区 12万无劳动能力或部分丧失劳动能力贫困群众按照年人均 2500 元标准实施低保补助。对 11 万名有劳动能力、29 万名新增低保对象,分别按照年人均 2016 元、400 元标准实施分档低保补助,并根据条件扶持发展适宜的产业增加收入。

      五、改善民生条件,着力打造脱贫致富“新环境”。一是改善发展环境。按照“搬得出、稳得住、能致富”要求,对居住在“一方水土养不起一方人”地区的 20 万农牧民实施易地搬迁,2016年下达易地扶贫搬迁专项资金 19.1 亿元,涉及 2.1万户、7.8 万人的年度搬迁项目已全部开工建设。立足“今天怎么搬、明天怎么办”,积极探索搬迁群众后续产业发展路径,带动贫困群众脱贫致富。二是改善基础设施条件。投入行业扶贫资金65 亿元,新改建乡村公路 5500 公里 ;实施 312 个贫困村饮水安全巩固提升工程、108 个贫困村电网改造工程、151 个贫困村综合性文化中心项目、7个县全国电子商务进农村综合示范项目。三是改善教育和医疗条件。投入财政资金 17.6 亿元,全面落实六州藏区全部和西宁、海东两市贫困家庭子女 15年免费教育。投入 4054 万元,实施职业教育和贫困大学生资助项目,受益人数达到 9000 余人。全额资助贫困家庭参加医疗保险,全面落实医疗救助、“一免七减”政策,累计为贫困群众减免医疗费用 550 万元,开展临时和医疗救助 13.5 万人次,发放救助金 3.3 亿元,建成 86 个村标准化卫生室。

       六、创新帮扶模式,着力用活脱贫攻坚“助推器”。一是健全完善领导干部联县联乡包村机制。省委、省政府主要领导亲自带头,包“战区”督战,8 位省级领导分包 8 个市州,39 名省级领定点联系 39 个贫困县,实行重点督导。全省共建立各级领导干部联系点 1310 个。二是建立驻村帮扶“123”工作机制。选派第一书记和扶贫(驻村)干部 7865 名,实行挂钩扶贫。建立“一联、双帮、三治”帮扶工作机制。大力推进党员干部结对认亲活动,10.9 万名党员干部与 15.4 万户贫困户认亲结对,帮助贫困群众解决生活困难,发展扶贫产业。三是健全完善社会帮扶机制。全省 2500 家省市县级定点扶贫单位与 1824 个“三类村”建立帮扶对子,投入各类帮扶资金超过 10 亿元。 扎实推进“百企帮百村、百企联百户”精准帮扶行动,全省 247 家民营企业(异地商会)与300 个贫困村建立结对帮扶关系,落实帮扶资金约 2 亿元。13 家中央定点扶贫单位落实各类帮扶资金 1.12 亿元,较上年增长近 6 倍。

      2016 年,青海的脱贫攻坚工作取得开门红,呈现良好开局,为坚决打赢脱贫攻坚战奠定了扎实的工作基础。2017 年是全面推进脱贫攻坚政策落地的关键之年,我们以深入贯彻落实总书记视察青海时的重要讲话精神为主线,按照党中央、国务院关于扶贫开发工作的一系列决策部署,着力在落实落细落小上下功夫,在综合施策上见实效,努力开创脱贫攻坚新局面。一是加强建档立卡和信息化建设工作,加快精准扶贫综合信息平台建设,完善系统功能,实现行业部门信息互联共享。进一步核准核实贫困对象信息,提高数量质量和精准度,建好“明白账”。二是深入实施年度十项重点工程,计划落实各类专项扶贫资金 100 亿元,按照精准施策要求,根据致贫原因、群众需求等,坚持对症下药、“按需点菜”,多渠道增加贫困群众收入,不断增强发展后劲,甩掉贫困“帽子”,唱好“进行曲”。三是进一步细化实化脱贫攻坚政策。抓住薄弱环节,加强政策研究,在“精准”上下功夫,围绕“短板”问题,强化补齐措施,不断完善细化政策体系,打造“新引擎”。四是加大脱贫攻坚督查巡查工作力度,全面落实督查巡查机制,结合阶段性工作重点,不定期开展督查巡查工作,加大问责通报力度,确保脱贫攻坚各项政策举措落地见效。进一步完善监管制度,加强资金使用管理情况的跟踪监督,切实看好惠民生的“钱袋子”。五是加大宣传工作力度,继续保持大扶贫、大宣传的良好态势,注重加强脱贫攻坚成就宣传和典型宣传,进一步激发贫困群众内生动力,讲好“民生情”。


责任编辑胡晓华
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