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中国扶贫网扶贫动态本刊专稿
驻村扶贫,需明确各级责任
时间:2017-09-03 11:10来源:《中国扶贫》2017年17期作者: 张永林

          日前,国务院扶贫办发出通知,要求进一 步解决扶贫工作中形式主义等问题。在精准扶 贫处于攻坚的关键时刻,发文明确指出“频繁 填表报数、迎评迎检、陪会参会等耗费了基层 干部大量精力,干扰了脱贫攻坚工作,影响了 党和政府形象,必须坚决制止。”这对于无数忙 碌在基层、为精准扶贫上下求索的扶贫工作者 和基层干部来说,无疑是一针“强心剂”。 

         都说“上头千根线、下面一根针”,第一书 记和驻村队员就是这根“针”,承担着扶贫政策 的落地、推动和实施。驻村以来,我才深刻体 会到扶贫责任重大,才真正体会到基层工作的 不容易,面对群众各类问题要游刃有余,面对 上级各类指导要左右逢源,工作基本是“5+2”“白 加黑”,戏谑地说,就是“三大三多”:责任大、 风险大、压力大 ;事情会议多、检查督查多、 表格方案多,甚至出现打印精准扶贫表格打坏 三台打印机的情形。 

        之所以会有这些问题的存在,我认为,其 实每级政府都是本着把事情做好、做细、做实 的初衷,想更多地展现工作特色、亮点和成效, 从而出现层出不穷的表格创新、工作方法创新、 检查创新。有些为了推进精准扶贫的精细化管 理,不断抽调人员组成除扶贫办之外的机构来 从事精准扶贫的管理、检查等工作。这些出发 点都是好的,但由于在创新上求成效、求特色、 求亮点,导致自选动作源源不断,有些甚至是 朝令夕改,有些为了摸清贫困情况,在贫困户登记表的基础上,不断进行丰富、细化,导致表格越来越详细,越来越多,从而导致基层工作者的压力越来越大,重复劳动越来越多,贫困户形式上的签字也越来越多,一定程度上影 响了精准扶贫工作的开展和推动,影响了贫困户的满意度,也会影响扶贫政策的落地。而此次发文,说明这些形式主义问题已经得到中央的重视。发文提出的具体要求,就是为了及时 减少形式主义,让基层干部安心、专心、放心 做好精准扶贫工作,把更多的精力、时间用在精准扶贫上来,多做实事、好事。

        要解决这些形式主义问题,在落实好通知 要求的同时,还需要各级政府和扶贫干部齐心 协力,用情做好精准扶贫。 

        建议明确各级责任,做到责任精而准。在精准扶贫上,各级政府的责任是什么,驻村工 作队的责任是什么,基层扶贫人员的责任又是 什么,需要明确。责任、压力和权利是相互的, 不能将责任都传导到基层。现在基层扶贫任务 繁重,一定程度上源于责任不明确,如为了规 避检查风险,会议层层开,检查天天有,甚至 大会套小会,一开就一天。不开会传达,上级 检查就当做问题,就要扣分追责。扶贫各类表 格也一样,不管效果、工作压力和强度,也要 把表格填得更细、更具体、更全面、更多,这 样心里才踏实。责任的不明确,影响了驻村人 员责任的发挥,精准扶贫不是精准填表,也不 是要埋头做“表格哥”和“方案姐”,而是要扑 下身子、沉下心帮村民发展生产,解决实际问 题,在脱贫增收上想法子、探路子。天天填表、天天让村民签字、天天去开会,只能说材料好 看、形式好看,如果没有切实有效的发展措施, 报表仅仅是表报而已。任何一个贫困户的数据, 都不是简单的数字,不是考试卷子上的答案, 而是一个生动的帮扶平台,必须用心、用情去 深入了解和探索。

        建议明确规定动作,做到自选动作精而严。 在精准扶贫工作中,表格化地精准识别贫困户的情况,弄清楚每家每户的状态,确实是一种 有效的方法。特别是在前期摸底阶段,发挥了 很好的作用。但是,要真正推动脱贫,扶贫统 计表格最好少而精,统一表格,从上到下进行 规范,应该明确。各地要创新,要推自选动作, 包括表格、牌子、手册、挂图等,要严格控制,一方面树立统计数据的权威性、连贯性,比如某县干部结对帮扶表,三年三个模板,格式变化, 内容调整,年年有创新,为了填这个表,基层 扶贫干部每次都得从头再来。另一方面,严肃 自选动作,能防范形式主义,一些表格、政策尽量通俗易懂,但对于贫困户来说,看懂这几 张纸依然吃力,签字更是困难。一些地方创新 不断,尽可能地丰富自选动作,结果无形中增 加了基层工作量和压力。由于自选动作的随意 性以及追求亮点、特色的思想,导致一些表格、 检查、会议流于形式,今天做了,明天不要了。 还有一些地方,无论什么会都要求驻村工作队 参加,开会开得苦不堪言。严肃自选动作,是政策的权威性、统一性的表现,不然就会出现朝令夕改的现象,让基层无所适从,但又不得不按照上面的通知做。

       建议提高检查的权威性,做到检查精而少。 目前,贫困村的各类检查特别多,各类考评、 督查、检查、第三方机构、调研等接踵而来。 作为贫困村,无论是精准识别、项目资金、结 对帮扶、队伍建设、作风建设等都应该接受监督、 检查和考核,而且要有日常监督,这是爱护干部、 保护财政资金、提高扶贫成效的有力保障。比如项目建设,从立项、审批、招标、建设、验收、 报账等需要一个规范流程,大家按照这个流程来,规范每个环节,既减少风险,又能提高效率,自然就不会出问题,也不会出现扶贫项目保障难的问题了。有了规范和标准,让基层扶贫工作者明白,什么该做,什么不该做,怎么做, 做到什么程度等。

        加强监督不等于今天来检查,明天来督查, 而是要少而精,不流于形式,不走过场,通过检查,能及时发现问题,进行整改。有些地方 是机关干部督查检查,甚至抽调教师学生,既不熟悉业务,又不熟悉农村,如同看考试试卷一样进村就是你问我答,对一些可能存在的问题没有进行有效的沟通和交流,如在督查中针对满意度的调查,应该对不满意的原因要有求证,什么原因造成贫困户不满意,而不能机械 地记录不满意。在检查考评工作中,应该减少 次数和频率,提高检查考评的权威性、统一性, 建议在检查督查中推行谁检查谁负责机制。这样,对一个贫困村一年进行一次综合性检查, 比一个月来检查一次效果好,因为高频率的检查、督查等,一定程度上扰了民。

       这次国务院扶贫办下发的通知,也让我们 驻村工作队明白,党和国家一直在密切关注基层一线的扶贫工作,贫困地区和贫困户的情况虽然千差万别,但是工作思路大同小异,工作 作风、制度、纪律等都是一样的,不能有形式主义 ;农村一线扶贫,虽然条件艰苦、工作任务重、压力大,但只要我们不忘初心带着责任和感情,带着目标和任务,围绕“两不愁,三 保障”与当地政府、乡亲们一道加油干,一定能探索出真正有效的发展举措,一定能实实在在地让村民增收创收、脱贫致富。(建行湖南省分行驻凤凰县扭仁村工作队员)

责任编辑胡晓华
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