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牢记初心使命 坚决打好脱贫攻坚战——专访甘肃省政协主席欧阳坚
时间:2018-03-21 00:14来源:中国扶贫作者:王健任

全国政协委员、甘肃省政协主席欧阳坚在小组讨论会上发言

       贫困,曾给甘肃烙上深深的印记——苦瘠甲天下。直到2011年,甘肃仍有贫困人口842.2万人,贫困发生率高达40.5%。“春风不度玉门关”,甘肃不甘!同步小康,甘肃不能拖全国的后腿。党的十八大以来,在习近平总书记扶贫开发战略思想的指引下,全省干部不忘初心,牢记使命,勠力同心,攻坚克难,甘肃省脱贫攻坚按下了快进键:2017年,甘肃剩下189万贫困人口,贫困发生率下降到9.6%。

       攻之愈深,其事愈艰。甘肃剩下的189万贫困人口,是贫中之贫、硬中之硬。如今,全面建成小康社会这场大考已进入决胜冲刺阶段,甘肃能否不打折扣地落实精准扶贫脱贫政策,交出一份“群众认可、经得起历史检验”的答卷?

       为此,在全国两会期间,本刊记者专访了全国政协委员、甘肃省政协主席欧阳坚。

       《中国扶贫》:春节前夕,习近平总书记深入四川深度贫困地区凉山州昭觉县调研扶贫工作,并在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,对深度贫困地区脱贫攻坚提出新要求,作出新部署。 甘肃如何贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,打好深度贫困地区攻坚战?

       欧阳坚:党的十八大以来,习近平总书记连续6年在春节前到贫困地区调研慰问,指导脱贫攻坚,极大地鼓舞了干部群众的信心和斗志,体现了人民领袖的为民情怀,为全党树立了榜样。习近平总书记在四川成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,是在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的冲刺阶段召开的一次动员会、推进会,标志着脱贫攻坚工作向纵深发展、向深度进军。

       甘肃贫困面大、贫困程度高,各种致贫原因并存叠加,整体贫困、深度贫困的特征明显。按照贫困人口规模、贫困发生率、农民人均可支配收入等指标测算,甘肃省还有23个特困县、40个特困乡镇和3720个特困村,农民人均可支配收入只有全省平均水平的82%,且大都分布在革命老区、民族地区、干旱和高寒阴湿地区。这些地区、这些群众,是贫中之贫、困中之困,是扶贫的方向、攻坚的目标。

       要解决这些地区、这些群众的脱贫问题,必须采取超常规的措施,打出政策的“组合拳”,用系统的办法来攻坚拔寨,绝不能单打独斗。现在我们重点工作主要包含以下几个方面:

       一是甘肃全省干部群众凝心聚力,落实主体责任。我们深刻认识到这是一场没有退路的关键决战,绝不是一蹴而就的;深刻认识到甘肃贫困问题不解决或解决得不好,就是拖了全国的后腿;也深刻认识到甘肃脱贫迎来了历史上最好的时期,是一次改写甘肃发展面貌的战略机遇期。因此,全省各级党委政府主要领导把全部心思、精力放在了脱贫攻坚上,深学笃行习近平扶贫开发战略思想,把党中央、国务院各项扶贫决策转化为甘肃的扶贫政策、扶贫行动,点对点、人盯人谋划开展帮扶工作,确保如期完成深度贫困地区脱贫攻坚任务。

       二是紧盯国家脱贫验收的标准,牢牢把握正确的方向,收缩战线、集中攻坚。甘肃紧紧围绕实现“两不愁、三保障”的基本目标,按照缺什么补什么的原则,加大投入支持力度,资金、项目和举措向深度贫困地区倾斜。九层之台,始于垒土。基础设施,是我们打赢脱贫攻坚战的首要和必备条件。我们充分发挥路、水、电、网等基础设施建设的先行作用,编制贫困地区通组道路硬化规划,优先在深度贫困地区和当年拟脱贫摘帽县实施;加快实施农村饮水安全巩固提升工程,对深度贫困地区建档立卡贫困人口饮水安全巩固提升工程先期安排实施;加大改造资金倾斜支持力度,提高深度贫困地区农村电网保障能力;到2018年深度贫困村实现全部通光纤宽带网络。

       三是选好富民产业,选准致富门路,增加贫困群众现金收入。脱贫致富,“产业扶贫”至关重要。甘肃坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以产业扶贫为长期战略和重要着力点,深入挖掘产业扶贫潜力,找准脱贫攻坚的产业路径,寻求符合当地实际的特色产业,切实推进深度贫困地区产业精准扶贫。我们深知,深度贫困地区发展产业底子薄,贫困群众单个搞产业能力弱,因此需要政府、龙头企业参与进来,为农民建立合作社,让他们与企业形成利益共同体,把贫困群众纳入产业链,形成利益均享、风险共担的帮扶机制和政府、企业、社会协同推进的大扶贫格局。

       四是激发贫困群众内生动力,让他们心甘情愿动起来,用自己的双手勤劳致富。“行动不如心动”,让贫困群众自己主动干起来,才是治本之策,才是扶贫的初衷。为此,我们着力加强技能培训,深入实施深度贫困地区人才振兴,坚持标本兼治、长短结合、综合施策、提高贫困群众的素质。针对城市化水平低、农村人口较多的现实,及时帮扶引导,输送贫困劳动力进城务工,帮助他们变为产业工人。同时改进扶贫工作方式方法,通过参与式扶贫,建立正向激励机制,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法,将帮扶措施与群众参与挂钩,改变简单给钱、给物、给牛羊的做法,培养贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。

       五是聚集突出问题,整合扶贫资金,发挥扶贫资金最大化效应。从2013年开始,我们建立省涉农联席会议制度,通过省级财政预算,对目标相近、方向类同的涉农和扶贫资金进行整合,给予贫困县更多资金、项目整合使用的自主权,增强县的整合使用功能,支持贫困县围绕本县突出问题,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用,改变扶贫资金“碎片化”现象,使扶贫资源配置目标更加聚焦、管理更加精细、资金使用更加高效。2016年,仅省级层面,整合各类涉农资金近600亿元,投入扶贫主战场。同时,加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监督,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,依法依规,从严惩处。涉农扶贫资金整合的路子在全国得到推广使用。

       《中国扶贫》:甘肃众多贫困地区环境恶劣、生态脆弱,在开展脱贫攻坚同时也要保护生态。请问甘肃省如何在“一个战场”打好“两个战役”?

欧阳坚:生态扶贫是方向,甘肃很多地方不是高寒阴湿,就是深度贫困地区缺水缺土,生态扶贫可以说是一个根本性措施。为将生态建设和脱贫攻坚有机结合,甘肃联动实施退耕还林还草、“三北”防护林、天然林保护、特色林果产业、生态护林员5项林业重点生态工程项目,国家和省级下达的计划任务也向深度贫困地区优先安排、重点倾斜。同时,我们加大重点生态功能区及集中连片特困地区、国家扶贫开发重点工作县生态护林员选聘力度,将生态建设与促进贫困群众就业有机结合在一起。

       为将产业扶贫与生态扶贫有机结合起来,省级财政林果业发展资金也逐渐向深度贫困地区重点倾斜,支持发展苹果、花椒、核桃、葡萄、枸杞、油橄榄等经济林果产业。近年来,甘肃各地全力推动林业产业发展,林业产业取得了瞩目成就。现在我们的苹果种植面积是全国第一,中药材种植面积和产量也是全国第一,另外花椒、中草药、枸杞的产量位列全国前三名。

       《中国扶贫》:2018年1月5日,我们在四川凉山州采访时,凉山州党委书记林书成给我们讲了一个故事:刚上任时,他带领凉山干部到甘肃调研学习,凉山的干部纷纷感叹,甘肃干部扶贫底气足,攻坚拼劲儿足,拔寨信心足。 请问这支扶贫队伍,甘肃是如何培养的?

       欧阳坚:习近平扶贫开发战略思想,是我们打好精准脱贫攻坚战的精神旗帜;习近平总书记对甘肃脱贫攻坚工作亲自视察和多年来先后作出的一系列重要指示,为我们树立了前进的灯塔;习近平总书记对贫困地区和贫困群众的格外关心和亲力亲为察真贫、看真贫,为我们树立了标杆。甘肃全省上下努力向习近平总书记看齐,向党中央看齐,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,把提高脱贫质量摆在首位,增强了脱贫攻坚使命担当,以更坚定的决心、更明确的目标、更精准的举措,投身于这场攻坚战中,打造了一支能打硬仗、善做善成的队伍。 

       甘肃从2012年开始提出“联村联户”为民富民扶贫行动,此项行动既培养了干部,锻炼了队伍,也改善了干群关系,是让他们到贫困地区为群众做实事、办好事的一次创新行动。这一行动解决了一个大问题,就是“谁来帮”的问题。目前,甘肃省累计有40多万名干部、几千个单位部门和企业跟所有的贫困村贫困户全部实现对接。

       我们的干部没有怨言,没有懈怠,义无反顾地投身到这场脱贫攻坚战中。在扶贫的关键部位、脱贫攻坚难度最大的地方,配置了一批“突击队”,去攻坚拔寨,让他们去啃最难啃的“骨头”,用“拼命”的精神瞄准最贫困的县、村、户。

       同时,我们着力破解“如何帮”的问题。各级帮扶单位有所长必有所短,如何把他们的专业特长最大程度发挥出来,扬长避短,实现优势互补和“1+1>2”的效果,非常必要、非常紧迫。从去年开始,我在联系的两个贫困县进行积极探索。首先,把全县30多个来自国家部委、对口省市、国企以及省内的帮扶单位整合起来,建立统筹协调机制,制定“三年帮扶规划”和年度行动计划,使各帮扶单位同心同向开展工作。其次,在全县范围内,按各自优势、特点来分配帮扶任务。比如,全国妇联和省市县妇联主要开展家政培训和上岗就业;省工商联主要负责引入各类企业,在贫困村建生产或加工基地;青岛市市北区重点帮助定向的技能培训和向本地的劳务输转;省人民医院负责向县和乡镇医院安排挂职医生,对村级医务人员开展轮训等。这样做,使每个单位都来做最擅长的事,特长优势得到充分发挥,短处弱项得以规避,实现了强强联合、优势互补,效果非常好。

       《中国扶贫》:在脱贫攻坚中,甘肃省政协如何贡献政协力量、委员智慧?

       欧阳坚:脱贫攻坚是全党的责任,政协组织、政协委员责无旁贷、义不容辞。所以我们认真贯彻落实中央和省委省政府各项部署要求,像党委政府一样,把助推精准扶贫精准脱贫作为履行职能的重中之重,作为围绕中心服务大局的具体行动,争做脱贫攻坚的建言者,围绕事关打好精准脱贫攻坚战的重点难点问题,建真言、献良策、谋实招;争做扶贫政策落实、项目落地的监督派,聚焦中央和省委脱贫攻坚重大决策部署、各项扶贫政策措施的落实落地,开展监督性视察,协助党委政府完善扶贫政策、改进扶贫工作;争做贫困群众的代言人,紧扣事关贫困群众切身利益的热点难点问题,多向省委反映贫困群众的诉求愿望,多提关乎贫困群众福祉的意见建议;争做精准帮扶的实干家,把省委交办的脱贫任务牢牢扛在肩上,紧盯联系县乡村的基础设施、公共服务、产业培育等,加大帮扶力度,倾注真心真情、贡献智慧力量。

       政协委员是各个界别、各个领域的优秀代表,他们在社会上有一定影响力,也有一定的号召力。党的十八大以来,我们开展了“政协委员在行动”等专项活动,广泛汇聚各级政协委员力量,能出力的出力,能出钱的出钱,能出主意的出主意,让更多的委员参与脱贫攻坚。几年下来,成效显著,委员们不光到贫困地区捐钱捐物,还纷纷到贫困地区办企业,或把贫困地区纳入企业的原料供货基地。

       我们更注重从根子上解决贫困问题,着力到贫困地区开展智力扶贫,培训贫困群众,提高他们的素质和技能。据不完全统计,党的十八大以来,甘肃各级政协委员到贫困地区走访调研、开展扶贫工作有五六万人次。他们既带给贫困群众有效的支持和帮助,同时也增进了委员和贫困群众的感情,让委员们更加了解甘肃的民情,激发了他们为贫困群众做实事、办好事的热情。

       新一届政协将在原有基础上加大力度,动员所有的政协委员都要参与到扶贫工作中,要分门别类地根据委员的行业特点、专业知识和社会背景,有针对性地给贫困地区贫困群众搭建通道,提供平台,让他们帮扶贫困群众更有实效。

       如今,甘肃的扶贫工作更精准,干部队伍力量配置更合理,发力重点更突出。我们相信,脱贫成效还会更加突出。过去5年,我们解决了503万人脱贫,平均每年都有100多万贫困人口脱贫摘帽。现在我们还有近190万贫困人口,我们有信心、有决心、有智慧,打赢打好这场最硬的攻坚战!


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