打赢攻坚战 脱贫奔小康
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老区的新长征—甘肃省会宁县实施“一户一策”产业精准扶贫侧记
时间:2018-07-05 14:31来源:中国扶贫网作者:王晓霞 张琼文

       这是一片干渴的土地,目力所及,梁峁起伏,沟壑纵横,曾被联合国教科文组织评价为“不适宜人类居住之地” 。

       这是一片鲜血浸染的土地,光耀千秋的红军二万五千里长征大会师发生地,由此开启了中国革命的新篇章。

       这是一片书香弥漫的土地,自古尊师重教,英才辈出,全县每年有五六名学生考进清华北大,是声名赫赫的西北状元县。

       这里,就是地处黄土高原和青藏高原交接地带的甘肃省会宁县。当脱贫攻坚的冲锋号吹响之际,这里仍是国家扶贫开发工作重点县。今天,会宁县58万人民、53万农村人口正在进行着“一户一策”产业全覆盖的宏阔实践,产业基础薄弱这个穷根正被彻底拔去,脱贫攻坚新长征中的会宁大地,生机勃勃、日新月异。

       我的故乡并不美

       “我的故乡并不美 低矮的草房苦涩的井水 一条时常干涸的小河 依恋在小村周围……”进入会宁县,记者耳边响起了20年前成方圆以粗犷、苍凉的西北风唱红的这首歌。

       会宁县位于甘肃省中部,年平均降雨量370毫米,年蒸发量达到1800毫米,在这块面积相当于上海市的土地上,低矮的植被焦灼地诉说着干渴的生存状态。车窗外那不时掠过的沟壑、断崖,直观地暴露出黄土高原的截面,就连路边白杨树的叶子,也缺少五月里应有的光泽。每户农家都建有收集雨水的水窖,夏天的雨水顺着院里的斜坡流到地窖里,经过简单过滤和生石灰消毒,就用来淘米做饭。这在城市里或南方,几乎是不可思议的。

       采访中,县委书记王科健蹲在地上,一边熟练地用树枝在地上勾勒着会宁地图,一边介绍着会宁的总体情况。“水是生命之源,我们会宁严重缺水。我来会宁工作9年了,时间越长,越深地体会到悲天悯人这个词的含义。我们会宁老百姓的条件太艰苦了。”

       2014年精准识别之初,会宁有贫困人口16.99万,贫困发生率高达31.44%。摆脱贫困,实现全面小康,在这片土地上显得异常沉重。

       从土话里吸取智慧

       “学而优则仕”。在这片干渴的土地上,世世代代的会宁人把对美好生活的期盼,孤注一掷地寄托在儿孙读书成才上。家有万担粮,不如儿孙在学堂,是会宁人的共识、共举。会宁人家家户户齐心协力勒紧裤腰带苦供学生,成果辉煌:明清两代出过文武进士20名、文武举人135名、贡生396名。这几年,甘肃86个县(市、区)每年考入北大清华的学生大约90多人,会宁一县就能有5~6名之多,2016年更是考入10名,这在甘肃乃至全国教育界都是奇迹。

       几十年来,领导苦抓、社会苦帮、家长苦供,教师乐教、学生乐学成为会宁县耐人寻味的现象。用会宁干部的话来说,会宁群众不缺脱贫致富的内生动力,关键是,如何让他们“苦供学生”的手头宽裕起来?如何让这片干渴的土地变得地肥水美?“会宁梦”,山长水远,路在何方?

       当然在问计于民。

       来会宁工作之前,王科健在白银市委政研室工作,随时随地做调查研究已经内化为他的习惯。来会宁后,一次王科健到党家岘乡毛坪村入户调研,遇到一位农民,他家的地种得又多又好。“咱农民就得守哈(下)一头子,把地种好,保住咱的底儿。” 王科健从这朴实的话中受到启发,后来,“守住一头子”就成为全县脱贫攻坚的基础工程——发展100万亩全膜玉米,100万亩黑膜马铃薯。会宁县有390多万亩耕地,农村人口人均耕地7亩多,但水浇地只有20万亩。这两个“百万亩”是会宁人应对土地干旱的“道道”,也是会宁县打赢脱贫攻坚战的基础。

县委书记王科健入户调研,问计于民

       目前,会宁县保水保墒的覆膜面积已达226万亩。远远望去,黄土高原上,层层梯田美如画,道道地膜闪银光,会宁人以智慧和勤劳交上的这份锦绣答卷,让这片原本贫瘠、可怜的土地倍加精致,令人分外感动。

       “多做几样子”,是王科健向另一位农民取的经。杨崖集镇东阳村一位养殖户养牛、养羊还养猪,“猪牛羊行情不稳定,咱农民说了不算。咱就得多做几样子,一样行情不行,还有另一样弥补,这就能把日子过稳当了。”这位养殖户“多做几样子”的智慧,又让王科健陷入深思。

       因农业上的靠天吃饭,会宁百姓穷则思变,形成了悠久的养羊传统,当地有全省最大的肉羊交易市场,每天清晨四点,一车车会宁人养出来的羊,就在颤巍巍的“咩——咩”声中被运往省内其他县乃至陕西、宁夏等省。于是,会宁县委、县政府结合立地条件和产业特点,做出了在肉牛、肉羊、大棚蔬菜、中草药种植等方面“多做几样子”的部署。

       从群众中来,到群众中去。“守住一头子,多做几样子”,这来自农家、带着“土味儿”的智慧,经县委县政府的精心规划和部署,在脱贫攻坚期的会宁县迅速演化成58万人民齐谋产业“达标”的宏大脱贫实践。

       咬定“达标”不放松

       “达标”,是一个在会宁县家喻户晓、妇孺皆知的热词。

       2018年,遵循习近平总书记精准扶贫精准脱贫的方略,针对全省产业基础薄弱现状,甘肃省委书记林铎提出了在全省制定落实“一户一策”精准脱贫计划的工作策略。会宁县在实施这一策略时,将工作重点放在脱贫致富的富民产业上,具体就是精准到户的“产业达标”。

       达标的规定为:除个体经营户、有技能外出务工户和整户常年外出有固定收入户这“三类贫困户”、且户均纯收入达到两万元以上外,其余脱贫户或未脱贫户均要实现:饲养基础母牛5头以上、基础母羊20只以上,种植苹果、核桃、中药材5亩以上、瓜类10亩以上。这就意味着所有的达标户,仅凭达标产业这一项,户均纯收入至少可达2万元,加上其他补充产业的收入,完全能够实现稳定脱贫。

       精准扶贫,贵在精准。一户一策,贵在到户。会宁县对剩余贫困户即13964户63656人的达标产业进行详细摸底,根据群众意愿划分类别:其中,依托肉牛养殖脱贫3337户15483人,依托肉羊养殖脱贫5585户25762人,依托蔬菜种植脱贫2276户10455人,依托其他特色产业脱贫307户1396人,依托个体经营脱贫251户1142人,依托有技能务工脱贫604户2748人,依托整户外出多人固定务工脱贫344户1924人,依托政策性兜底保障脱贫1260户4746人。

       会宁县的达标产业,真的能让贫困户实现稳定脱贫这个目标吗?“达标”的依据从何而来?记者发现,不论是职能部门还是乡镇干部、驻村工作队,都能细细道出依据。

       以“饲养基础母牛5头以上”为例。县扶贫办主任童琳介绍,2017年省定的脱贫户人均年纯收入要达到3700元以上。一头怀牛犊的基础母牛价格在13000元左右, 怀孕10个月后产下牛犊,牛犊养到10个月能卖到一万元。养5头基础母牛,保守地按出栏4头牛犊计算,一年收入最少能有4万元,除去养殖成本,每年纯收入最少能保证2万元。按每户4口人计,人均年纯收入就是5000多元,这就充分保证了一户四口之家的稳定脱贫。

       为让群众早达标、早受益、早脱贫,会宁县制定了如下激励政策:对养殖基础母牛达到5头以上的达标户,每年补助2500元,连补四年。同时,会宁县的几家定点帮扶单位——中国投资有限公司、天津和平区也对会宁县产业扶贫倾力支持,贫困户新引进一头基础母牛,两家公司给予补贴3000元,县财政再配套2000元。甘肃省的白银有色集团还投入1000多万元支持会宁县壮大肉羊养殖产业,并帮助土高山乡兴建了肉羊交易市场。这样的激励政策,加上全产业链的周到服务,使会宁县贫困户肉牛养殖户达到9096户。

       如同养5头基础母牛可以达标一样,其它达标产业如肉羊养殖、蔬菜大棚种植等的规划,也都是会宁县结合市场行情、生产实际,与农民在田间地头掰着指头算出来的脱贫道道,户均年纯收入也都在2万元以上,同样可保证一家四口人的脱贫问题。贫困户发展这些产业同样享受激励政策。

       为推进产业达标,会宁县还出台了对贫困村的激励政策:贫困户的产业达标率为100%的村,视贫困程度深浅,可获得100万元或50万元的奖励,用于巩固提升贫困户的产业。这样的激励政策,让乡村干部、驻村工作队热情高涨,同时也加速了全县生态农业的推进力度:种植业产生的秸秆粉碎后发展养殖业,养殖业中产生的有机肥滋养种植业,以农养农,良性循环。

       以全面小康为目标,以“产业达标”为任务,会宁县各行各业勠力同心,众志成城,打响了脱贫攻坚这场新时期的“新长征”。

       新长征,“会师精神”再传承

       长征的胜利,离不开伟大的长征精神。会师之地,“会师精神”传承激荡。

       1936年10月10日傍晚,中国工农红军第一、二、四方面军历经艰苦卓绝的二万五千里长征于会宁成功会师,标志着长征的结束,是中国革命的新起点。红军离开会宁北上抗日时,会宁人“最后一碗米,端来做军粮;最后一尺布,用来做军装;最后一床老棉被,盖在担架上;最后一个亲骨肉,也要送到部队上。”当时只有6万人的会宁县,人民群众倾其所有,贡献粮食500余万斤、牛羊牲畜2800余只、布匹衣物6800余件,500余名会宁子弟参军扩红。会师结束后,会宁人民还热情接纳红军伤病员400余人。会宁人民对中国革命的无私奉献,是中国革命史上的动人篇章,也是长征“会师精神”的重要财富。

       在新时期的长征路上,会宁精神再度传承,成为产业“达标”的珍贵财富和坚强支撑。“要用组织化、市场化的路子,大力培育富民产业、致富家业,让贫困户附着在产业上脱贫奔小康。”这是白银市委书记苏君对产业扶贫的要求。如何实现组织化、市场化?会宁全县一盘棋,劲往一处使,逢山开路遇水搭桥,在产业扶贫上斩关夺隘,为“会师精神”注入了新时代的内涵。

       牛军,会宁县发展畜牧产业的“牛司令”。原本在乡镇任镇长的他,2016年4月,被县委安排到县畜牧局任局长,助力全县迅猛发展的畜牧业。会宁百姓原先有养羊的传统,养牛并不突出。百万亩紫花苜蓿和百万亩全膜玉米的种植,为全县发展养殖业提供了充足的草料保障。为发展牛产业,壮大羊产业,“牛司令”每天奔走于养殖户家、乡村畜牧站、龙头企业、交易市场,从品种改良到牛羊防疫、到饲养培训、到养殖管理、到养殖保险、到市场建设、到情况监控,忙得没有上下班、节假日,成了名副其实的“牛司令”。

图为会宁县畜牧局局长牛军(左一)在肉羊交易市场检查工作

       现在,会宁不仅养殖品种丰富,还在每个乡镇建有畜牧站,每个村派有蹲点技术员,每个村成立了养牛协会,每户都加入了微信群;现在,贫困户饲养的每头牛耳朵上都佩戴了能体现身份特征的耳标,“001快下犊了”“015再养俩月就该出栏啦”,贫困户说到某头牛时都是直呼耳标代码;现在,经过培训的贫困户们不仅掌握了自己科学配置饲料的能耐,还享受着坐等龙头企业上门收购的服务……有了“牛司令”周到的服务,“牛郎”们当得很是舒心,对新生活的信心,洋溢在他们黝黑的脸庞上。目前会宁的养牛达标户已达2912户。

       脱贫攻坚期的会宁大地上, 肩挑重担、四两拨千斤的“牛司令”们越来越多。

       这种“小群体、大规模”的养殖方式,离不开龙头企业带动。2014年,经县上领导多次做工作,会宁名人——北京西部马华餐饮集团董事长马晓华女士安排其弟弟马晓军,注资千万元在会宁成立了甘肃弘利农牧科技发展有限公司,承担起会宁县肉牛养殖、品种引进、检验防疫、牛羊回收、屠宰加工的重任。据了解,西部马华已在全国开有60余家连锁餐饮店。经弘利公司屠宰、精加工后的牛肉,每3天冷链直运北京、西安等市的分店,供不应求。

       为降低“牛郎”们的养殖风险,弘利公司签订协议承诺“五保”:保品种——引进西门塔尔等优良品种基础母牛;保保险——为所有调出母牛购买保险,出现意外死亡由保险公司赔付5000元;保退换——饲养一个月内出现疾病或常年不具备生育能力的基础母牛保退换;保服务——在饲料配制、疾病防治等多方面提供跟踪化服务;保回购——不低于市场价回购牛犊,确保养殖收益。马晓军告诉记者,这两年,会宁牛羊大发展,引得周边省份的牛羊贩子也纷纷赶来收购,导致弘利公司“吃不饱”。“牛羊被抢购,对养殖户来说是好事。我们作为龙头公司,就是要把带动作用发挥得更好,把养殖户的利益维护好,让畜牧业发展更顺畅、有序。”马晓军说。

       脱贫攻坚期的会宁大地上,反哺家乡、返乡创业的马晓军们越来越多。

       干旱之地如何发展种植业?会宁县也迈出了大步伐。一是开源:加速引洮一期会宁北部供水工程的投入使用,全面改造人饮工程。县水务局人饮站站长姚新永告诉记者,就全县种植业规划来说,水利支持定会全力跟进,绝不“掉链子”。二是节流:发展覆膜种植、大棚蔬菜、高原夏菜。目前,全县高原夏菜种植户达6200户,其中承包经营4座塑料大棚以上的“达标户”为2450户,这一进展的背后,是乡镇干部“新长征”精神的大发扬。

       韩家集镇袁家坪村850座塑料大棚的崛起,是在岁末年初3个多月中抢时间、斗严寒、赶进度拼出来的。从蔬菜育苗到市场销售全过程中,镇村和农牧、扶贫等部门坚持“哪里有需要,哪里就有服务”的原则,统筹推进每个环节,做到服务第一,质量第一,效率第一。在育苗过程中,通过补助资金的方式引进了全自动育苗机,解决了菜苗出苗率不高、育苗成本高的问题。在栽植过程中,通过引进土专家现场指导,解决了农民不会种的问题。在田间管理方面,采用农技人员分片包干方式,解决了田间管理不规范的问题。在蔬菜储藏方面,采取自建气调库,解决了菜品储藏难的问题。在销售方面,与蔬菜企业签订合同,采用订单农业的方式,解决了蔬菜丰收不增收的问题。如今,2万座大棚在会宁拔地而起,荷兰豆、西蓝花等塑料大棚高原夏菜以订单方式漂洋过海,远销英美、欧盟等国家地区和国内福建、广东、浙江等地。

       在脱贫攻坚期的会宁大地上,向着胜利、排除万难的乡镇干部越来越多。

       会宁县扶贫办主任童琳是位女同志,个头不高,拼劲十足。童琳有近20年的乡镇工作经验,到县扶贫办工作后,为把县委县政府的决策迅速落实到会宁的128个贫困村、十多万贫困人口上,熬夜加班是常态。“搞大数据工作时,我们连续加班。有一次深夜加班后下楼,我有了濒死体验,觉得周围人说话的声音好遥远,走路摇摇晃晃身不由己,那一刻,感到自己肩头的担子好重好重……”童琳说。

       春雨润桃红,和风吹柳绿。聚力攻坚中,会宁贫困户的日子大变样了。

       杨克勤的幸福生活

       “山字有撇为屲。”丁沟乡沈屲村70岁的杨克勤,看到记者不识“屲”字,便用粗糙有力的食指指着建档立卡资料中的村庄名称说道。

       杨克勤只上过小学三年级,但很爱学习,记者采访这天,无意中发现这位自称文盲的农民,竟能把近千字的县脱贫攻坚领导小组致全县贫困户的《一封信》念得一字不差且抑扬顿挫,那铿锵有力的节奏,配上挺拔的肢体语言,倒仿佛是乡镇干部在做报告,以至于入户调研的干部们盯着杨克勤看得目不转睛,眼中满是惊喜、欣慰之情。

       有文化,有干劲,又赶上了“一户一策”的好政策,杨克勤的日子自然过得很带劲。老杨家7口人,和大多数淳朴厚道的会宁农民一样,杨家父子俩也未分家。老杨有三个孙子,两个读大学,一个读高中,三个读书娃每年的生活费就得4万元。钱咋来?养牛!

       2015年起,杨家父子利用5万元的精准扶贫专项贷款开始养牛,他们学会了以自家玉米秸秆为主、购买配料为辅科学配制饲料,学会了给基础母牛接生,学会了待牛反刍后再添加饲料让牛上膘……村上有3名畜牧技术员,负责上门收牛、防疫、处理一切疑难问题,只需一个电话就能赶来。三年间,老杨喂的牛犊们都茁壮成长,从未发生过病死现象。目前,老杨家牛羊的存栏量分别为12头、80只,去年纯收入达到了10万元。当说起今年那5万元3年期的贷款已到期,老杨轻松而肯定地说:“国家扶了咱,咱发展起来了,还贷款没问题!”

       老杨有40亩地,种了15亩玉米、6亩马铃薯,全部覆了地膜;还种有6亩小麦,5亩胡麻,8亩扁豆。15亩玉米全部用来发展养殖业,老杨自己花2000多元买了秸秆粉碎机,这种机械沈屲村家家户户都有——因为每家都需要。种玉米虽效益不高,但玉米和秸秆经牛羊的肚子一转化变成畜产品,可就值钱了。老杨自豪地说:“一头小牛犊一落地,就值三千元;以后每养一个月,就多赚一千。”

       老杨说,他把牛犊养到10个月时,会卖给弘利公司或是外来的牛贩子去育肥,他由此入手一万元。牛羊粪便,是他发展种植的有机肥,自家的不够时,还要跟乡亲们买些,一三轮车牛粪要50元。这三年,老杨的时光就是在种地、产牛、养牛、卖牛的节奏中度过,寒来暑往,牛的哞哞声越发响亮,老杨一大家的日子越过越殷实,这个7口之家的小康梦,已然实现。

       告别时,杨克勤热情送出院门,我们劝他留步,杨克勤得体地回答道:“那就不远送了,欢迎再来。”看到记者的惊愕,一位乡镇干部会意地说:“这就是今天的会宁农民,介绍村名时会说山字有撇为屲,告别时会说不远送了,很有文化内涵啊!”

       产业达标的老杨一家,2017年已脱贫,脱贫攻坚期的共和国档案中,少了7位贫困人口,但对他家的帮扶政策还要持续到2020年。

       截至记者发稿时,沈屲村的产业覆盖率为100%,达标率为89%。让这个村的所有贫困户在6月底前实现产业达标,是村两委、驻村工作队的明确任务。

       到今年6月底,会宁县2018年预脱贫人口全部实现产业达标覆盖;今年底,2019年预脱贫人口全部实现产业达标覆盖;到2019年6月底,2020年预脱贫人口全部实现产业达标覆盖。老区会宁县向贫困发起的总攻,密鼓紧锣战正酣……

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