打赢攻坚战 脱贫奔小康
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忻州:不辱使命抓脱贫统揽全局保全胜
时间:2017-04-14 18:50来源:《中国扶贫》杂志2017年8期作者:刘红涛

——专访山西忻州市委书记李俊明

 

       忻州市是山西省唯一横跨两个集中连片贫困地区的大市,14个县(市、区)中有11个县是国家扶贫开发工作重点县,是全省脱贫攻坚最大的主战场,属于典型的区域性整体贫困重点地区,脱贫攻坚任务异常艰巨。众所周知,脱贫攻坚越往后越艰难,忻州将如何实现再战再胜?本刊记者专访了忻州市委书记李俊明。

      《中国扶贫》:忻州市地跨燕山-太行山、吕梁山区两个集中连片特困地区,脱贫攻坚工作具有一定的特殊性、复杂性和艰巨性。目前,忻州在全省脱贫攻坚战中处于怎样的地位?

       李俊明:2017年是全国精准扶贫精准脱贫的深化之年。省委、省政府提出再战再胜的目标要求,这是最硬的任务。民心民生是最大的政治,脱贫攻坚是忻州最大的民心民生工程,最大的政治任务。我们就是要从讲政治的高度认识脱贫攻坚,推进脱贫攻坚;就是要从全国全省的视角审视忻州的脱贫攻坚任务,找准方位、准确定位。

全国14个集中连片贫困地区,忻州横跨2个;忻州14个县(市、区)均为一类革命老区,属于典型的贫困老区。在2.52万平方公里面积中,89.46°%的面积属于干石山区和冷凉地区。在全国的区域性整体贫困中,忻州是贫困程度深的重点地区,是全省脱贫攻坚最大的主战场。

       要实现中央确定的脱贫攻坚“贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困”三大目标,我们必须知难而进、迎难而上,以明知山有虎、偏向虎山行的勇气,以不破楼兰终不还、不达目的不罢休的决心,坚决打赢忻州市的脱贫攻坚战!

       《中国扶贫》:据了解,忻州市确立了脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略,并编撰了市直机关和县、市、区两套《忻州市脱贫攻坚统揽全局实施方案汇编》(以下简称《实施方案》),请问这样做的意义是什么?

       李俊明:从讲政治的高度看,脱贫攻坚统揽全局,是对习近平总书记扶贫开发战略思想的贯彻,同时也是由忻州的基本市情决定的。脱贫攻坚系统工程的属性、具体问题具体分析的基本原理,特别是兑现“军令状”的要求决定了必须以脱贫攻坚统揽全局。

       依照习近平总书记在2015年11月27曰中央扶贫工作会议重要讲话精神,2015年12月28曰在忻州市委三届七次全会上,我们提出了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的“1661”发展战略和以六个精准、五个一批为主要内容的“3659”脱贫攻坚策略,在脱贫攻坚统揽全局上出实招、求实效,并专门制定了《实施方案》。

       统揽全局,不是一句空话,要靠体制、机制和制度保证。截至去年10月,市四大班子、34个系统、442个单位根据各自职能职责,制定脱贫攻坚统揽全局的具体工作举措,在此基础上,14个县(市、区)细化出台统揽举措。全市形成了横向到边、纵向延伸的脱贫攻坚统揽大格局,脱贫攻坚的政治合力、主体合力、社会合力曰益汇聚、日渐强大。

       统揽全局,就是要一事当先坚持“四个一切”即:一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切服务脱贫、一切服从脱贫。在工作推进上,做好“五个保障”即:做决策,优先脱贫攻坚;办事情,突出脱贫攻坚;动资金,保障脱贫攻坚;用干部,挂钩脱贫攻坚;抓考核,强化脱贫攻坚。

       统揽全局不是为了听、为了看,而是为了干。《实施方案》就是“军令状”。对完不成任务,工作不主动、不作为、慢作为,如期脱不了贫的,特别是弄虚作假、数字脱贫的,要严格问责追责。以军令如山、令出纪随的刚性约束落实《实施方案》,兑现军令状。

       《中国扶贫:脱贫攻坚任务艰巨,全国各地区都通过多种形式加强了扶贫工作人员的配备,去年忻州也对扶贫干部队伍进行了调整,各乡镇均增派了专职负责扶贫工作的副乡(镇)长,这样的安排是基于什么样的考虑?

       李俊明:上边千条线,下边一根针,乡镇就是那根针,乡镇干部就是针眼。乡镇是最基层一级政权,乡镇干部是党的政策落实的最基层力量,所有的事都要从这个针眼穿过去,发挥着上接县、下管村的“桥头战堡”作用。

       我在农村调研时发现,乡镇党委书记、乡镇长作为脱贫攻坚的第一责任人,由于必办事务过多、过杂,难以一心一意扑在脱贫攻坚上,存在分心分力,精力不够不足的问题。针对这一问题,从脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局的考虑,加大脱贫攻坚一线领导力量,对脱贫攻坚任务重、贫困村多的乡镇,配备了上挂党委委员、下兼扶贫工作站站长的脱贫攻坚专职副乡镇长157名,实现了脱贫攻坚任务重的乡镇全覆盖。这个岗位,有名有实、有责有权,保证了乡镇干部以脱贫攻坚为主业,全身心聚焦脱贫攻坚,做到焦点不偏、镜头不换。我们规定,脱贫攻坚任务重的乡镇书记、乡镇长和所有配备的专职副乡镇长不脱贫不罢休,不摘帽不调整。

       《中国扶贫》:向基层选派第一书记,在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面发挥了重要作用。但是,如果扶贫工作队、第一书记因个人能力、工作态度和其他原因造成工作不力,会直接影响一个地区脱贫攻坚的成效。今年,忻州市对第一书记的管理出台了哪些新的政策和制度?

       李俊明:自2015年起,国家和省市县四级在忻州市共计派出第一书记1811人,加上扶贫工作队员,共达 6992 人,“三支队伍”在脱贫攻坚中起到了大作用,但要真正管好用好这支队伍切实发挥其作用是一篇大文章。

       我们在去年实行第一书记和工作队员召回撤换制度,今年制定了对派出单位主要领导实行问责的制度,就是对于被召回撤换队员的单位“一把手”进行约谈,在年度干部考核中实行一票否优,取消其评优资格,从源头上保证第一书记和工作队伍的质量和素质。截至 2016 年底,忻州市共召回不称职的第一书记 29 人。

       《中国扶贫》:2016 年忻州市又提出了《关于整合资金统筹用于户籍人口 50 人以下行政村整村移民搬迁的实施意见》,其意义是什么?

       李俊明 :易地扶贫搬迁工作是忻州市脱贫攻坚的“头号工程”。2015 年 8 月我到忻州任职后,用了一个月的时间跑遍了全市的 14 个县(市、区),调研过程中发现忻州最大的特点是村多、村小、村散、村穷的问题,全市有 2222 个贫困村,占全省 27.8%。其中 :忻州市户籍人口 50 人以下行政村 306 个。这些村庄普遍存在立地条件较差、基础设施和公共服务设施滞后、群众自主脱贫意识和能力弱、因病因学致贫返贫现象严重、村集体经济薄弱且发展后劲不足,属于“一方水土养活不了一方人”的地方。部分村庄偏远,基础设施和公共服务的建设成本、运营成本、维护成本较高。行路难、吃水难、上学难、就医难、娶妻难、增收难等问题相当突出,群众生产生活极为不便,已不具备基本的生存和发展生产的条件,成为脱贫攻坚最难啃的一块“硬骨头”。而这些留在山村里的基本上都是没有能力搬迁的特困户。

       另一方面,这些行政村虽然村子小、人口少,相应的基础设施建设、公共服务设施建设却一样都不能少,造成大量的公共服务和设施的闲置,形成了“人往城里走,钱往村里投”的逆向流动现象。针对这一现象,我们提出了 50 人以下行政村整村搬迁的解决方案,按照住新拆旧、整村搬迁,政府主导、群众自愿,量力而行、保障基本,产业扶持、稳定脱贫的原则,采取集中安置、分散安置、集中供养安置等方式,全力推进整村搬迁、土地复垦、村庄销号、人员妥善安置,并已经成为省级试点工程。

       我市符合户籍人口 50 人以下贫困行政村整村搬迁条件的行政村共有 306 个,涉及 4192 户、8498 人,其中建档立卡贫困户 1851 户、3645 人,随同一起搬迁的非贫困人口 4853 人。我们预计用五年的时间完成整体搬迁任务 , 去年已经整村搬迁 106 个村。

       通过移民搬迁,将逐步解决忻州市村多、村小、村散、村穷的问题,实现搬迁对象生产生活条件根本改善,享有便利可及的基本公共服务,避免基础设施资金投入的闲置和浪费,搬迁户的收入水平明显提高,实现社会、生态、经济“三个效益”的统一。



责任编辑胡晓华
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