打赢攻坚战 脱贫奔小康
中国扶贫网扶贫聚焦访谈讲话
精准扶贫战略从湘西开始
时间:2017-10-13 20:36来源:中国社会科学网作者:张君荣

——专访我国第一届扶贫专业博士吴合显

       习近平总书记于2013年11月在湖南湘西考察时,从全面加速实现小康社会的战略高度,首次提出了“精准扶贫”的概念。习近平总书记指出,扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。切忌喊大口号,也不要定那些好高骛远的目标。为全面贯彻落实习总书记精准扶贫的战略思路,在中央有关部门的关怀和协调下,位于湘西土家族苗族自治州首府的吉首大学,依托全校优质资源创办了“生态扶贫”项目博士点。几年来已先后招收了五批共十余名博士生,为武陵山区扶贫工作的顺利开展,培养了有生力量。为此,记者专访了我国培养出的第一届“生态扶贫”博士,现任吉首大学应用人类学高等研究院助理院长、武陵山区民族生态文化研究协同创新中心研究员吴合显博士。

  中国社会科学网:我们知道习近平总书记有关精准扶贫的战略思路,是在2013年深秋视察湘西时首次提出来的,能否请你给我们介绍一下精准扶贫战略思路提出的背景与意义吗?

  吴合显:1992年,习近平出版了《摆脱贫困》一书,开始对贫困进行深入的理论思考。十八大以来,习近平先后到阜平、定西、琼海、湘西、临沂、兰考、喀什等贫困地区进行调研,就扶贫开发发表了系列重要讲话。在全面解读中国贫困问题的基础上,习近平对新时期中国实际问题进行了更深入的思考,并提出了符合中国实际的精准扶贫战略。

  我们认为,精准扶贫战略思想的提出,既是中国社会经济发展的必然要求,也是解决新时期贫困问题的客观要求。一是巨大的扶贫成效背后,贫困问题依然严重。改革开放以来,随着经济的快速发展和扶贫开发的实施,我国农村贫困人口实现大幅度减少。有数据显示,到2012年,农村贫困发生率下降到10.2%,农村贫困人口从7.7亿减少到9899万人。虽然如此,中国农村贫困状况还是非常不乐观。首先,虽然贫困发生率迅速下降,农村贫困人口仍有近1亿人。其次,有学者提出,农村贫困人口分布呈现局部集中、总体分散的新特征。有研究表明,2012年,扶贫重点县之外和连片特困地区之外的贫困人口占全部贫困人口的比例分别为48%和49%,而贫困地区的发生率则仍高达23.2%,全国仍有6个省份贫困发生率高于20%。一些贫困县贫困发生率超过40%,贫困地区的经济发展、基础设施、公共服务等还相当落后,许多地区仍处于极度贫困状态。

  二是区域扶贫模式难于解决当前贫困的“最后一公里”,必须采取以“靶向疗法”为手段的精准扶贫战略。有学者指出,过去以县和村为瞄准目标的扶贫模式,对于贫困地区整体观而言有效,但对于贫困人口而言,则不太有效。例如,区域扶贫误差导致了精英捕获现象的广泛存在,减弱了扶贫事业的公正性。又如,扶贫资金利用率低,一些贫困地区的扶贫资金变成平分的福利贷款。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆在治国理政的突出位置。国务院扶贫办全国扶贫培训宣传中心主任黄承伟教授认为,精准扶贫战略思想的时代意义主要体现在三个方面:一、精准扶贫丰富和发展了中国特色脱贫攻坚道路。二、习近平精准扶贫思想是我国扶贫开发系统设计的科学指南。三、习近平精准扶贫思想是地方实施脱贫攻坚的行动纲领。实践证明,习近平精准扶贫思想体现了马克思主义世界观和方法论,是高度的政治性、理论性、系统性与针对性、指导性、实践性的有机统一,充分体现了我党的执政理念,以及为民情怀和务实的思想作风。

  中国社会科学网:作为精准扶贫战略思路的发源地,湘西自治州近年来在扶贫工作方面,取得了很大的成绩, 特别是十八洞村专项扶贫工程,已成为中央领导以及新闻媒体的关注点。请问对此你有什么需要告诉我们读者的?

  吴合显:湘西自治州花垣县十八洞村在精准扶贫战略实施之前是一个典型的贫困村。一是基础设施落后。十八洞村位于武陵山连片特困区,自然条件恶劣,村民出行极为困难。另外,自来水、通信、住房以及牲畜饲养等条件都非常落后。二是经济收入微薄。2013年,全村人均收入仅有1668元,远远低于国家划定的贫困线。三是基础教育落后。十八洞村过去没有自己的学校,全村受教育水平较低。四是扶贫保障缺位。过去的十八洞村,没有完善的保障体系,因教致贫、因病致贫、因婚致贫、因灾致贫等现象时有发生。

  2013年11月3日,习近平总书记来到十八洞村,首次提出“精准扶贫”战略思想。四年来,十八洞村把习近平总书记关于精准扶贫的系列重要讲话作为脱贫攻坚的指导思想,在各级党委政府和社会各界人士的支持帮助下,不忘初心、砥砺前行,取得了一系列可喜成绩。

  一是基础设施实现了由落后到完善的大转变。精准扶贫实施以来,十八洞村将修路、拓路作为重要任务来抓,自来水和网络等基础设施也得到了极大地改善,基本实现了户户喝上自来水、家家能连互联网的目标。

  二是全村村民实现了由贫困到脱贫的大转变。有数据显示,至2016年,十八洞村人均收入已达到8313元,贫困家庭年人均纯收入也已达到7798元,比2013年增加了4倍多,136户贫困家庭全部脱贫。2017年2月18日,从湖南省扶贫开发工作会议上传来大喜讯,“精准扶贫”首倡地十八洞村达到脱贫出列标准,精准脱贫。

  三是思想观念实现了由等靠要到自我发展的大转变。精准扶贫实施以来,十八洞村通过创立“村民思想道德星级化管理”模式,改观了村民的精气神,以前留在深山守贫穷的村民,现在走出深山寻富路;以前“要我干”的村民,现在变为“我要干”的村民,良好的村风、民风正在形成。

  四是保障体系实现了由自力更生到政府兜底的大转变。精准扶贫实施以来,十八洞村为提高村民的生活水平,防止村民因教、因病、因婚致贫返贫,积极推进相关保障机制,现已形成了教育帮扶、医疗救助、生态补偿、社保兜底多措并举的扶贫保障体系。

       中国社会科学网:作为我国第一届扶贫博士项目毕业的博士,近年来你都亲自参与了哪些具体的扶贫工作?取得了哪些研究成果?

  吴合显:成为我国第一届扶贫人才项目毕业的博士,我倍感荣幸和自豪。当然,这也更强化了我的责任感与使命感。2013博士入学以来,我就下定决心,做好扶贫开发的相关研究,积极参与扶贫实践工作,为我国扶贫事业奉献自己的一份力量。在博导罗康隆教授的指导下,我选取湘西州凤凰县腊尔山镇追高鲁村为博士论文田野点。追高鲁村是湘西自治州州委书记叶红专的扶贫联系点。叶书记在追高鲁村调研时多次指出,追高鲁村扶贫开发要在精准扶贫战略思想的指导下,突出“示范性、持续性、可比性、推广性”,做到办实事、重实效、少花钱多办事、花小钱办大事、不花钱办成事,努力探索适合高寒山区实际的扶贫开发新模式。

  按照博士培养的要求,我长期住在追高鲁村,与村民同吃同住,亲身看到了追高鲁村在精准扶贫战略的指引下,村民的生产生活发生了翻天覆地的变化。通过扎实的田野调查,我先后完成了题为《精准扶贫语境下武陵山区产业选择失当与对策研究》的调研报告和《文化视野下生态扶贫行为研究》的博士论文,并于2016年9月顺利通过了博士论文答辩。

  此外,积极参加有关精准扶贫战略思想的专题培训。先后被学校安排参加了2014年在广州举办的《全国扶贫系统驻村帮扶创新机制培训专题研讨班》,2015年在长沙举办的《湖南省委深入学习习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神培训班》,以及2015年在昆明举办的《中国农村社区本土知识促进减贫发展案例总结与国际分享研讨会 》。通过专题培训班的集中学习,加深了我对精准扶贫战略思想的理解,增强了我对扶贫行业的热爱。

  另外,我先后在《云南师范大学学报》(哲学社会科学版)发表了《民族地区贫困与外来作物推广失误之间的关联性实证》,《中国农史》发表了《优秀农业文化遗产传承受阻的社会历史原因探析》,《贵州民族研究》发表了《中国贫困群体的“相域理性”逻辑探析——基于武陵山连片特困地区的调查分析》,以及《云南社会科学》发表了《多业态生产:人与自然关系重归和谐的可行方式》有关扶贫开发的学术论文。申报的《少数民族地区绿色发展与生态维护和谐推进研究》课题,获2016年国家社科基金立项,资助金额20万元。参与编写了由国务院扶贫办全国扶贫培训宣传中心和吉首大学联合编写的《干部驻村帮扶实务参考》一书,承担了该书第二章和第三章的编写工作。编写期间,在全国扶贫培训宣传中心各位领导的精心组织和指导下,编写团队多次到湖南、广西、广东、重庆、贵州等贫困地区实地调研,收集了有关我国精准扶贫方面的第一手资料100多万字。该书的出版,正如吉首大学党委书记、博士生导师,该书编委会主任游俊教授所说,书稿进一步明确了扶贫开发的指导思想,进一步明确了扶贫开发的重点任务,进一步强化了扶贫开发的政策及保障体系,还为全国广大驻村帮扶干部提供驻村帮扶的有力帮助。

  除此之外,我还积极组织和参与武陵山区扶贫调研活动和学术高峰论坛。例如,参与完成了《湘西土家族苗族自治州精准扶贫规划(2015-2020 年)》的编制工作。从2013-2017年,在中国西南民族学与历史学研究生暑期学校举办期间,我先后带领来自全国各高校的研究生深入武陵山区贫困村,展开有关精准扶贫精准脱贫的调研活动,相继完成了《追高鲁村精准脱贫研究》《夯卡村精准脱贫研究》《火炉坪村脱贫攻坚研究》等50多万字的调研报告。这些调研报告为当地政府、驻村干部、科研机构提供了第一手的资料,助推了武陵山区精准脱贫战略的实施。

  中国社会科学网:吉首大学“生态扶贫”博士项目,是在中央有关部门关怀协调下开办的。请问该项目有什么特点?在你的学业进步过程中,有哪几位学者及其学术思想对你影响最大?

  吴合显:吉首大学党委书记游俊、校长白晋湘多次强调,吉首大学要发挥学校的教育优势、地域优势和资源优势,不仅要帮助贫困群众发展产业,经济上脱贫,还要帮助他们重视教育,实现智力脱贫,彻底阻断村寨贫困的代际传递。作为“服务国家特殊需求博士人才培养项目”高校,吉首大学“国家连片特困地区(武陵山区)生态扶贫博士项目”于2013年开始招生,已先后招收了五批共19名博士研究生,为武陵山区扶贫工作的顺利开展,培养了有生力量。该项目主要有三个方面的特点:

  在培养目标上,该项目着重培养德智体美全面发展,了解民族学、生态学、经济学和社会学等相关学科的基本理论,系统掌握生态民族学理论与方法,熟悉国际国内的反贫困战略理论与实践,切实受到国家连片特困地区特别是武陵山区扶贫开发的专业化实践训练,具备多学科理解能力,扎实的生态扶贫理论和实践能力,能够在党政机关、企事业单位、科研机构、高等院校等部门特别是扶贫开发实践部门的扶贫开发的理论研究、政策咨询、规划制定、及实践扶贫开发的实践指导、尤其是生态扶贫产业开发实践急需应用性复合型高级专门人才。

  在培养方式上,该项目采取学习理论知识、参与科研训练、从事生态扶贫实践相结合的办法,注重研究生综合解决连片特困地区(武陵山区)生态扶贫相关问题能力的培养。在指导方式上实行集体指导下的导师负责制,充分发挥集体指导的优势。

  在实践环节上,该项目紧密结合武陵山区生态扶贫实际需要,博士生在导师和政府扶贫部门、行业领域的专家指导下,深入连片特困地区进行累计不少于1年的生态扶贫实践,针对扶贫工作中存在的问题进行调研,掌握当地生态致贫现状,撰写扶贫实践报告,提出解决方案,由政府相关部门出具鉴定意见。同时博士生在实践期间需要在当地开展有关生态扶贫的知识讲座,进行乡村社区总体营造活动,由当地部门出具评价意见。

  在学业进步和学术道路上,我得到了学校领导、许多学术前辈、师长、朋友以及家人的指导和帮助。借此机会,我想特别感谢罗康隆教授、杨庭硕教授和田广教授。三位恩师的学术思想与理念深深影响了我。

 


责任编辑朱峰
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