打赢攻坚战 脱贫奔小康
中国扶贫网扶贫聚焦访谈讲话
张建民:全方位高规格强有力 推进脱贫攻坚存在问题整改
时间:2018-08-11 10:17来源:中国扶贫作者:文炜 周艳

  内蒙古自治区地处祖国北疆,总面积 118.3 万 平方公里,总人口 2528.6 万。全区有贫困旗县 57 个, 其中,国贫旗县 31 个,区贫旗县 26 个。党的十八 大以来,内蒙古自治区党委、政府坚持以习近平扶 贫思想为指导,把脱贫攻坚作为重大政治任务和头 号民生工程有力推进,取得了较为明显的成效,但工作中也面临不少困难和问题。

  2018 年以来,内蒙古自治区深入落实精准扶 贫精准脱贫基本方略,全方位高规格强有力推进脱 贫攻坚存在问题整改,举全区之力打好精准脱贫攻 坚战。近日,内蒙古自治区党委常委、政府常务副主席张建民就内蒙古的脱贫攻坚工作接受了本刊记 者专访。

  《中国扶贫》:党的十八大以来,内蒙古自治区 建档立卡贫困人口由 2013 年底的 157 万人减少到 2017 年底的 37.8 万人,贫困发生率由 14.7% 下降 到 2.62%。取得以上成绩,自治区采取了哪些过硬 举措?

  张建民:党的十八大以来,内蒙古自治区党委、 政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署,深入落实 精准扶贫精准脱贫基本方略,举全区全社会之力, 全面打响脱贫攻坚战,取得决定性进展,5 年累计 减贫 119.2 万人。

  一是把脱贫攻坚作为重大政治任务,持续强 化组织领导,凝聚起上下联动促攻坚的强大合力。 自治区党委、政府从战略和全局的高度来抓脱贫 攻坚工作,切实加强组织领导,加大工作力度, 形成了高位推动、持续发力的良好态势。自治区 党政主要领导直接上手、靠前指挥,省级领导“一 对一”联系贫困旗县,盟市级、县处级干部分别 联系贫困苏木乡镇和嘎查(村)。工作中,不断健 全完善自治区负总责、盟市旗县抓落实的责任体 系,认真落实“五级书记抓扶贫、一把手负总责” 责任制,自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查 村逐级分解落实任务,层层签订责任书、立下军 令状,建立起横向到边、纵向到底的责任体系。 特别是贫困旗县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全 局,切实担负起主体责任,推动了脱贫任务的有 效落实。

  二是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,集中 推出政策措施“组合拳”,构建了有效的扶贫开发 政策支撑体系。自治区相继制定出台贯彻落实中 央关于打赢脱贫攻坚战决定的意见、脱贫攻坚责 任制实施细则、深度贫困地区脱贫攻坚推进方案 等一系列政策性文件。这些政策措施,既有宏观 层面谋划布局,又以产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫、低保 兜底等重点工程为抓手,针对扶贫工作中的重点难 点问题提出了有针对性的解决措施。特别是去年, 自治区出台了进一步加大脱贫攻坚力度的十项措 施,紧盯贫困人口实现“两不愁、三保障”脱贫目标, 聚焦促进贫困人口发展特色产业、实现稳定就业等, 提出务实管用的办法,收到了很好的效果。

  三是持续加大公共财政支持力度,积极撬动金 融和社会资本,夯实了脱贫攻坚的物质基础。自治 区扶贫开发投入逐年增加,去年自治区本级财政实 际投入同比增长 100% ;盟市、旗县投入财政专项 扶贫资金同比增长 l00%。在不断加大各级财政投 入的同时,还积极探索创新机制,不断拓宽资金渠 道,在 57 个贫困旗县开展统筹整合财政涉农涉牧 资金用于脱贫攻坚,设立产业扶贫发展基金,撬动 金融和社会资本投向扶贫领域,为打好脱贫攻坚战 注入了强大动力。

  四是努力提高京蒙扶贫协作水平,巩固大扶贫 格局,推动全社会广泛参与脱贫攻坚。京蒙两地高 度重视加强扶贫协作,以实施“鸿雁行动”计划和“京 蒙之光”等高层次人才计划为依托,完善互派干部 挂职机制 ;北京市每年安排帮扶资金、内蒙古落实 配套资金,用于自治区深度贫困地区发展产业和改 善民生 ;加强双方产业合作,建立和完善京蒙劳务 输出对接机制,开展两地携手奔小康行动,把京蒙 扶贫协作引向深入。不断巩固专业扶贫、行业扶贫、 社会扶贫互为补充的大扶贫格局,自治区直属机关 企事业单位定点帮扶两个贫困盟市的贫困嘎查村, 实施“万企帮万村”行动,开展扶贫志愿服务活动, 实现同精准扶贫有效对接。

  五是以“六个精准”“五个一批”为抓手,下足“绣 花”功夫,努力做到扶真贫、脱真贫、真脱贫的精 准目标。自治区积极改进脱贫攻坚方式方法,细化 完善各项措施,努力做到精准识别、精准帮扶、精准退出。其一是持续完善建档立卡工作,积极开展 “回头看”,提高精准识别度,解决“扶持谁”的问题。

  其二是强化驻村帮扶,选派优秀党员到嘎查村任第 一书记,增加驻村工作队力量,同时,整顿软弱涣 散基层党组织,解决“谁来扶”的问题。 其三是认 真落实“五个一批”措施,稳步推进产业扶贫,严 格执行易地扶贫搬迁政策,不断完善教育扶贫、健 康扶贫政策,有效落实社会保障兜底政策,扎实推 进生态扶贫,解决“怎么扶”的问题。其四是严把 贫困退出关,建立了符合客观实际的贫困退出机制, 对贫困人口、贫困嘎查村、贫困旗县退出标准和程 序作出明确规定,并出台了后续扶持政策,解决“如 何退”的问题。

  《中国扶贫》:当前,我国减贫取得巨大成就的 同时,也存在着一些问题。2017 年国家脱贫攻坚成 效考核通报了内蒙古存在 7 个方面问题,自治区是 如何重视整改这些问题的,目前成效如何?

  张建民 :自治区党委、政府高度重视,把整改 脱贫攻坚存在问题、打好脱贫攻坚战作为头等重要 的政治任务,全力以赴抓好整改落实。

  一是切实加强了组织领导。自治区党委成立了 高规格的整改工作领导小组,李纪恒同志任组长, 布小林同志和相关省级领导同志任副组长,直接统 筹调度整改工作。制定印发了《2017 年度国家扶贫 开发工作成效考核中发现突出问题的整改方案》,针 对国家考核通报的 7 个方面问题,逐项列出问题清 单,明确整改措施、牵头领导、责任部门、整改时 限和工作要求,建立工作台账,对账整改、逐项销号。

  二是认真落实自治区负总责要求。李纪恒书 记、布小林主席分别担任自治区扶贫开发领导小组 组长、副组长,自治区层面每月至少研究一次脱贫 攻坚工作,重大事项重要问题随时研究部署。调整 自治区扶贫工作领导分工,明确由自治区党委常委、 政府常务副主席具体负责,其他党委常委、副主席结合职责分工全力配合做好扶贫工作,自治区省级 领导同志每人包联一个贫困旗县。统一向 57 个贫 困旗县分别派驻脱贫攻坚工作总队,到 2020 年底 前常驻贫困旗县全程参与督导脱贫攻坚任务落实。

  三是坚持领导带头推动。自治区四大班子领导 以上率下,深入扶贫第一线调研指导脱贫攻坚和整 改工作。李纪恒书记 4 月份以来先后深入 6 个盟市

  22 个旗县(市、区)调研督导,进村入户、随机抽查, 现场指导脱贫攻坚工作。布小林主席深入 5 个盟市

  18 个旗县(市、区)调研督导,指导和督促加快脱 贫问题整改。其他省级领导同志深入联系贫困旗县 研究推动问题整改。坚持五级书记一起抓,全面强 化盟市、旗县抓落实的责任和苏木乡镇、嘎查村抓 具体的责任。

  四是迅速研究解决关键性问题。自治区政府先 后多次召开脱贫攻坚联席会议,研究脱贫攻坚资金 和项目管理、统筹整合涉农涉牧资金、加强扶贫资 金使用管理、推进京蒙扶贫协作和易地扶贫搬迁、 贫困户危房改造、低保与扶贫政策有机衔接,城乡 建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂流转交易等, 从制度层面、体制机制层面推动问题的根本解决。

  五是强化跟踪督办问效。对整改事项建立台账, 全程盯办、定期通报,整改一个、验收一个、销号一个, 确保事事有回音、件件有着落。自治区采取抽查和 暗访方式督促落实,对整改工作不力的,约谈盟市、 旗县党政一把手和相关部门主要负责人 ;对消极对 待、不担当尽责的,及时诫勉、坚决纠正 ;对问题 视而不见、知而不改的,严肃处理、严厉查办。

  按照自治区党委、政府的安排部署,全区上下 层层压实责任,传导压力,紧而又紧、实而又实地 抓好存在问题整改。截至目前, 2017 年度国家脱贫 攻坚成效考核反馈内蒙古 7 个方面的问题,能立行 立改的均已完成整改,需持续推进整改的已基本建 立起长效工作机制。

  《中国扶贫》:管好用好扶贫资金对于打赢脱贫 攻坚战至关重要。今年以来,内蒙古是如何整改扶 贫资金管理使用方面存在问题的,采取了哪些有针 对性的措施?

  张建民 :针对扶贫成效考核和“大排查”发现 的扶贫资金使用管理方面存在的问题,自治区深挖根 源、举一反三、对账整改、逐项销号。一是安排各盟 市、旗县对扶贫资金使用管理存在问题进行全面自查 自改,并加强审计监督,对 57 个贫困旗县开展了审 计整改“回头看”,推进问题整改。二是制定出台了

  《进一步加强自治区扶贫资金使用管理的意见》,从制 度上解决资金使用不规范、拨付进度慢、聚焦扶贫不 够、滞留闲置等问题。三是针对扶贫资金项目未与贫 困户建立利益联结机制的问题,出台了《关于加强扶 贫项目管理的指导意见》,规定扶贫项目实施单位必 须承担扶贫责任,建立与农牧户的利益联结机制,特 别是要使项目实施保证贫困户受益。四是完善了贫困 旗县涉农涉牧资金统筹整合流程和规范,要求涉农涉 牧资金整合涉及的自治区所有部门取消限制整合的 管理规定,对贫困旗县按有关规定调整资金用途应予 认可,努力解决不愿整、整不动的问题。五是强化扶 贫资金使用管理责任考核,将扶贫资金使用管理纳入 对盟市党委、政府扶贫开发工作成效考核内容,资金 分配与使用管理成效挂钩,从严考核压实盟市旗县党 委、政府资金管理责任。

  《中国扶贫》:我们注意到,自治区在整治脱贫 攻坚检查评比过多方面也下了大力气。今年以来, 自治区是如何贯彻落实国务院扶贫办《关于进一步 克服形式主义减轻基层负担的通知》和国家考核整 改要求的?

  张建民 :我们深入开展了扶贫领域作风建设专 项治理,切实解决形式主义等突出问题,减轻基层 负担。在减少基层填表报数方面,充分发挥建档立 卡扶贫信息系统的作用,建立信息共享共用机制,通过信息化手段减少填表多报数多的问题。在减少 检查考评方面,自治区层面每年组织的考核评估不 超过两次,盟市以下未经批准不得开展评估工作。 凡行业部门组织的扶贫工作考核检查,一律整合, 做到一次检查,结果共享共用 ; 凡与解决“两不愁、 三保障”无关的,不许搭车考评。今年以来,自治 区主要通过督查和暗访形式对盟市旗县工作进行督 导。各盟市旗县也都采取有力措施,切实解决填表 报数多、检查评比多等问题,以保证基层干部和驻 村工作队员把更多精力放在精准帮扶和推动落实上。

  《中国扶贫》:最近,国务院扶贫开发领导小组 召开打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议,传达 了习近平总书记的重要指示和李克强总理的批示精 神,研究部署打赢脱贫攻坚战三年行动。内蒙古是 如何贯彻落实会议精神、谋划做好脱贫攻坚工作的?

  张建民 :6 月 15 日,自治区党委召开常委会会 议,传达学习了习近平总书记的重要指示和李克强 总理的批示精神,传达学习了打赢脱贫攻坚战三年 行动电视电话会议精神,就抓好贯彻落实作出安排 部署。

  一是全区上下迅速做好学习传达贯彻工作。安 排自治区各级党委、政府和扶贫开发领导小组迅速 学习传达贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理 批示和胡春华副总理讲话精神,切实把思想和行动 统一到党中央、国务院的决策部署、总书记重要指示、 总理批示和胡春华副总理的讲话要求上来,扎扎实 实推进脱贫攻坚各项工作。

  二是尽快研究出台《内蒙古自治区打赢脱贫攻 坚战三年行动方案(2018-2020 年)》。根据中央《关 于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神和国 务院扶贫开发领导小组召开打赢脱贫攻坚战三年行 动电视电话会议精神,抓紧修改完善自治区打赢脱 贫攻坚战三年行动方案,并充分征求各地区、各部 门特别是深度贫困地区的意见建议,形成成熟的行动方案,提交自治区党委、政府审定后下发执行。 三是牢牢把握脱贫攻坚的正确方向。自治区

  党委、政府强调,在推进脱贫攻坚三年行动中, 要始终坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标 准,坚持精准扶贫精准脱贫方略,坚持扶贫扶志 相结合,坚持大扶贫格局,坚持防范和化解脱贫 攻坚中的风险隐患。具体工作中,既不急躁蛮干, 也不消极拖延,既不降低标准,也不吊高胃口, 确保焦点不散、靶心不变,确保脱贫攻坚成效经 得起实践和历史检验。

  四是持续在夯实责任和落实落细上下功夫。 按照国务院扶贫开发领导小组打赢脱贫攻坚战三 年行动电视电话会议精神,旗帜鲜明地把抓落实、 促攻坚的工作导向树立起来,严格对表对标,彻 底整改问题,集中精力攻坚。首先是狠抓责任落实。 强化自治区负总责、盟市旗县抓落实的工作机制 和党政一把手负责制,严格落实自治区每月调度 一次脱贫攻坚工作、每两个月召开一次脱贫攻坚 视频会的工作机制,深入推进各级干部遍访贫困 户活动。其二是狠抓政策落实。进一步强化跟踪 问效,通过明察暗访等形式了解各地区、各行业、 各部门脱贫攻坚政策落实情况,对落实效果作出 评估,对发现问题立行立改,确保各项政策落地 见效。其三是狠抓工作落实。紧盯贫困人口“两 不愁、三保障”安排资金和项目,加快推进旗县 扶贫项目库建设,加强指导和监督,确保资金和 项目精准用在贫困人口脱贫上。

  五是近日召开全区打赢脱贫攻坚战三年行动 电视电话会议,全面深入贯彻落实习近平扶贫思 想,贯彻落实《党中央国务院关于打赢脱贫攻坚 战三年行动指导意见(2018-2020 年)》和习近 平总书记重要指示、李克强总理批示、胡春华副 总理讲话精神,对全区打赢精准脱贫攻坚战作出 安排部署。


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