打赢攻坚战 脱贫奔小康
中国扶贫网扶贫聚焦访谈讲话
王学旺:再升级再加力 助推各受援地全面打赢精准脱贫攻坚战
时间:2018-08-11 10:29来源:中国扶贫作者:张津津

  2016 年 7 月 20 日,习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调,要认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效,切实做好新形势下东西部扶贫协作工作。2017 年,国家脱贫攻坚成效考核首次将东西扶贫协作纳入考核范围。2018 年 6 月,习近平总书记对脱贫攻坚工作再次作出重要指示,强调要深化东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫,调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性,实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。

  十八大以来,习近平总书记多次对东西扶贫协作工作作出重要指示。天津作为承担东西扶贫协作和对口支援任务的东部省市之一,始终深入贯彻落实习近平总书记扶贫思想,不断加大 东西部扶贫协作和对口支援工作力度。截至目前,累 计投入市级财政资金 89.63 亿元,实施扶持项目 1642 个,选派援外干部 1189 人,形成了全方位、多层次、 宽领域的对口支援大格局,推动了和田地区民丰县、 昌都市卡若区、重庆市万州区、青海省河南蒙古族自 治县等 4 个贫困县率先脱贫摘帽。成绩令人瞩目,经验值得推广。为此,6月12日,在厅局级“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想,坚决打好精准脱贫攻坚战”研讨班课间,本刊记者专访了天津市政府合作交流办主任王学旺。

天津市政府合作交流办主任王学旺

  《中国扶贫》: 近年来,天津市在脱贫攻坚战中取得了良好的战绩。请问天津是如何紧密结合自身实际,贯彻落实中央决策部署,探索东西部扶贫协作新路径 的?

  王学旺 :天津市委市政府高度重视东西部扶贫协 作和对口支援工作,市委书记李鸿忠同志强调,深化 扶贫协作既是政治任务,更是政治责任,提出了“升 级加力、多层全覆盖、有限无限相结合”思路要求。 我市认真落实这一要求,坚持“三个聚焦”,加大力度、 创新模式,不断取得新成效 :

  (一)聚焦政治担当,构建大扶贫格局。一是加 强组织领导。健全市对口支援工作领导小组,李鸿忠 书记任组长,张国清市长任第一副组长,喻云林、孙 文魁、赵海山、李树起四位市领导任副组长,领导小 组办公室负责统筹协调、组织推动和考核评估。李鸿忠书记亲自挂帅,靠前指挥,多次开会部署、率团出访、 推动落实,提供了强有力的组织保障。二是注重顶层 设计。以规划为引领,制定《关于助推受援地区打赢 脱贫攻坚战的实施意见》《关于携手奔小康行动工作 方案》等全市性指导文件,明确扶贫协作整体推进思 路。三是层层压实责任。出台《天津市贯彻国务院 < 东西部扶贫协作考核办法(试行)> 工作实施方案》天津市东西部扶贫协作和对口支援工作考核办法》等系 列制度文件,明晰责任清单、任务清单,明确时间表、 路线图,建立了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

  (二)聚焦精准发力,助推深度贫困地区脱贫。 坚持因地制宜,精准施策。一是投入精准,发挥引导 带动效应。“十二五”期间共投入财政资金 43.38 亿 元。“十三五”期间,援藏资金增幅由每年 8% 增加至 16%,总金额将达到 7.98 亿元,比“十二五”期间 增长 37.6%。援甘、援青资金分别增加到 5.79 亿元和

  6.6 亿元。开设对口支援资金“财政直通车”,80% 以 上的援助资金用于县及县以下基层单位、用于建档立 卡贫困人口,确保有限资金用在刀刃上。二是立项精 准,针对制约发展的“交通短板”,开通天津至甘南 州、天津至和田直航航班,开行“津和号”旅游专列; 针对生活基础设施薄弱问题,近五年累计完成 8220 户棚户区改造和农牧民住房建设任务,新建或改造养 老院、文体场所等 300 多个 ;针对和田地区缺乏规模 化产业的实际,开发林果 12.8 万亩,建设蔬菜温室大 棚、拱棚 7320 座。三是施策精准,发挥综合帮扶效应。 坚持区县结对、定点挂钩,全市 16 个区与 41 个结对 帮扶县签署《携手奔小康行动协议》,明确组织、资金、 责任、机制等具体事项,实现靶向帮扶、深度对接。

  (三)聚焦集中攻坚,开创富有天津特色的帮扶 新模式。坚持治标与治本相统一,分类推进、重点突破, 走出了一条“以产业促增收、人才夯基础、职教带就 业”为主要路径的扶贫开发新路子。一是突出项目带 动,打好产业扶贫持久战。大力推广龙头企业 + 农户、 农业合作社定向合作、园区共建等 3 种模式,先后引 进天士力集团、天津食品集团等龙头企业与受援地区签署合作协议 200 余个,引进落户企业 69 家,投资 额超 50 亿元,带动近 5000 人实现就业,不断增强受 援地区自我发展能力。二是突出人才支撑,打好教育 医疗阵地战。充分发挥我市科技、教育、医疗等软资 源蕴含的无限力量,把人才扶持作为重中之重。对基 础教育实施“组团式”支援,近五年用于教育扶贫的 资金占资金总量近三分之一,新建、改建各类中职学 校、中小学、幼儿园等 51 所,累计选派支援教师 162 人。对受援地重点医院实施“整建制”支援,为贫困 地区留下“带不走”的智力财富。三是突出职业培训, 打好就业增收突围战。着眼素质提升,采取短期培训、 长期培养、就地提升、定向招生等方式,分层次、分 类别、分岗位、分阶段开展教育培训。近五年举办基 层党建、社区干部、骨干教师、农业技术、手工编织、 医疗卫生等短期培训班 130 余期,累计为受援地培训 各类干部和专业技术人才达到 2.2 万余人,为受援地 脱贫提供人力资源保障。

  《中国扶贫》:据了解,天津扶贫协作正处于爬坡 过坎的关键期,面对新形势新任务新挑战,天津市委、 市政府明确提出将持续升级加力做好精准扶贫工作, 那么天津在未来三年的工作中,如何体现“升级加力”?

  王学旺 :我市将以习近平扶贫思想为指导,坚持 精准扶贫、精准脱贫基本方略,深入践行“升级加力、 多层全覆盖、有限无限相结合”总体要求,努力做到“三个坚持、三个下功夫”,落实三年行动计划,全力 助推受援地区如期实现脱贫目标 :

  一是坚持需求导向,在“精准扶贫”上下功夫。 将着力做到“三个精准”。首先是对接精准,进一步 建立健全援受两地“政府、部门、区县、社会单位和 企业”之间的四级对接机制,全面摸清当地贫困人口 和贫困地区的致贫原因、存在短板和实际需求,并建 档立卡,有针对性地制定责任清单、任务清单、措施 清单,为开展精准帮扶奠定基础 ;其次是目标精准, 将帮扶力量投向我市对口的 32 个深度贫困县,投向 现有 120 万建档立卡贫困人口,投向更多带动能力强、 支撑作用大、受益人群多的产业和民生项目 ;再次是施策精准,结合受援地区的资源禀赋和产业基础,以 及贫困群体的自身条件和需求意愿,有针对性地制定 帮扶措施,安排帮扶项目,促进当地产业发展,困难 群体增收脱贫。

  二是坚持问题导向,在“升级加力”上下 功夫。突出资金投入上的升级加力,在科学用好 “十三五”75.23 亿元市级帮扶资金的基础上,新增加20 亿元财政投入,主要用于甘肃非藏区帮扶,确保 其深度贫困县年度帮扶资金达到 3350 万元,非深度 贫困县年度帮扶资金 2350 万元。还要充分发挥各级 财政资金的杠杆作用,撬动更多金融资本投入扶贫领 域 ;突出产业帮扶上的升级加力,引导带动一批,每 年从市级财政帮扶资金中安排专项资金,重点扶持到 受援地区参与产业扶贫的企业投资发展。推动落地一 批,组织农业、文化、旅游等更多有实力的民营企业, 到受援地区开展投资合作。挖掘培育一批,大力扶持 受援地区畜牧、中草药、民族手工业和文化旅游等特 色优势产业发展,做大做强一批龙头企业。载体共建 一批,推进我市与受援地区的产业园区开展结对合作, 在当地建设一批特色产业基地 ;突出劳务协作上的升 级加力,尽快研究制定符合受援地区实际的就业帮扶 政策,特别是对招收受援地区建档立卡贫困人群的我 市企业,给予一定补贴支持。同时,加大对受援地区 适龄劳动力,特别是致富带头人的就业技能培训力 度 ;突出携手结对上的升级加力。进一步强化现有 16 个区与受援地区 50 个县区之间的结对帮扶工作机制, 全面建立起区、区内部门、街镇和乡村三级帮扶体系, 不断扩大结对帮扶的深度和广度。

  三是坚持目标导向,在“组织保障”上下功夫。 重点做到“四个强化”:强化考核监督,进一步对标 国家考核指标体系,按照我市制定的考核实施方案和 具体办法,把扶贫攻坚的主体责任、目标任务、落实 成效等全部纳入考核范围,加大考核力度,落实奖惩 措施,真正发挥考核的指挥棒作用 ;强化力量配备, 加强市区两级、前后两方扶贫工作机构建设,进一步 充实人员力量。同时,结合受援地区的实际需要,有针对性地加大技术人才的选派力度,增强帮扶实效 ; 强化作风建设,积极组织开展脱贫攻坚作风建设年活 动,进一步加强对扶贫干部的培训,增强他们的政治 意识、实干意识、纪律意识。

  《中国扶贫》:此次专题研讨班,对今后天津持续 “升级加力”助推受援地打好脱贫攻坚战有什么作用?

  王学旺 :这次研讨班是在我国脱贫攻坚进入关键 时期举办的一次重要的专题研讨班,十分及时、非常 必要,感触很深。

  一是深化了对习近平扶贫思想的理解,增强了 做好扶贫协作的责任感。通过深入学习研讨,领会到 了习近平扶贫思想的丰富内涵和博大精深。这一思想 是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部 分,是马克思主义反贫困理论中国化最新成果,是中 国特色扶贫开发理论最新发展,是全球贫困治理的“中 国智慧”,要坚持不懈地学懂、弄通、用好,把习近 平扶贫思想作为指引打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行 动指南。

  二是深化了对扶贫攻坚总体形势的把握,增强 了“干”劲。脱贫攻坚战进入最后攻坚阶段,时间紧、 任务重,我们将深入落实习近平对脱贫攻坚工作作出 的重要指示精神,咬定总攻目标,落细攻击点位,真 抓实干、埋头苦干,持续推进我市东西部扶贫协作和 对口支援工作不断取得新进展。

  三是深化了对天津帮扶任务艰巨性的认识,增强 了时不我待的紧迫感。我市承担的 8 个对口帮扶受援 地区中 5 个处于深度贫困地区,涉及深度贫困县 32 个, 建档立卡贫困人口 120 万,用不到 3 年的时间实现全 面脱贫,挑战巨大、困难较多、形势紧迫。我们将不 折不扣地落实中央开展扶贫攻坚三年行动指导意见要 求,全面实施天津三年行动方案,以必胜的信心,啃 硬骨头、爬坡过坎,担当作为,攻坚克难,高水平地 完成好党中央交给我们天津的政治任务。

  总之,我们将把这次专题研讨班的学习成果转化 好、运用好,以天津之力助推各受援地打赢脱贫攻坚 战,携手步入全面小康社会。


责任编辑林凡建
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