打赢攻坚战 脱贫奔小康
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走一条具有汉中特色的脱贫之路——专访陕西省汉中市委书记王建军
时间:2018-08-11 10:47来源:中国扶贫作者:张津津

陕西省汉中市委书记王建军(中)接受本刊记者专访

  说起陕西汉中,很多人第一反应,这是一片令人 向往的生态宜居沃土。 可汉中的另一重身份也不容忽 视——处于秦巴山集中连片特困地区。自中央实施脱 贫攻坚工程以来,汉中始终把脱贫攻坚抓在手上,走 出了一条具有汉中特色的扶贫之路。为此,6 月 11 日, 在全国深度贫困地区地市州党政主要负责同志专题研 讨班期间,本刊记者专访了汉中市委书记王建军。

  《中国扶贫》:据了解,您曾经提出要走一条具有 汉中特色的脱贫攻坚之路。请您描绘一下您心中的特 色脱贫之路是怎样的?

  王建军 :汉中是川陕革命老区重要组成部分和国 家秦巴山集中连片特困地区之一,目前,全市剩余贫 困村 862 个、贫困人口 12.52 万户 33.78 万人、贫困发 生 率 11.58%, 其 中, 深 度 贫困县两个、深度贫困村 110 个。近年来,我们深入贯彻习 近平新时代中国特色社会主义 思想特别是扶贫思想,牢记习 近平总书记在 5·12 特大地震 灾后十周年之际对汉中人民的 亲切关怀嘱托,坚持把精准脱 贫攻坚与践行追赶超越、“五 个扎实”要求、实施“五新” 战略、加快乡村振兴统筹结合, 与建设区域中心城市、文化旅 游强市、陕西最美城市一体推 进,努力走符合时代要求、体现汉中特色的扶贫之路。

  第一,与传统的“越线式”扶贫不同,我们自 加压力、力求更高脱贫质量。近期,习近平总书记组 织召开中央政治局会议,审议《乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动 的指导意见》。我理解,脱贫攻坚和乡村振兴都是为 实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略。其中, 脱贫攻坚战是立足第一个百年奋斗目标,必须打赢的 三场攻坚战之一 ;乡村振兴战略着眼第二个百年奋斗 目标,列为需要实施的七大战略之一,是做好新时代“三农”工作的总抓手。汉中跳出就扶贫抓扶贫思维,把脱贫攻坚作为最大民生工程、最大发展机遇,既狠 抓当前、抓重点补短板强弱项,全力打赢打好脱贫攻坚战,确保到 2020 年同步实现全面小康,又着眼长远、 加快乡村全面振兴,为实现第二个百年奋斗目标打下 坚实基础。

  第二,汉中扶贫之路是齐头并进、全面发展之路。 我们按照习近平总书记提出的产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,将脱贫攻 坚与乡村振兴统筹结合,实施农业倍增、脱贫攻坚工 程,开展产业提质、基础提升、环境整治、文化引领、 基层治理、民生改善、稳定脱贫、教育培训“八大行动”, 推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展, 这是我们今后三年攻坚的着力重点。

  第三,牢固树立“两山论”发展理念,坚持绿色 循环、生态宜居发展定位,把脱贫攻坚与生态建设紧 密结合,持续加大生态建设投入,以壮大绿色循环经 济为统揽,大力发展资源节约型、环境友好型农业, 统筹治山治水,协调增绿增收,四大循环体系、18 条 循环产业链初步形成,走出了绿色发展、可持续发展 的扶贫新路子。

  总体来说,汉中的扶贫之路,是基于全局和长远 考虑,而不是为了完成脱贫任务而脱贫。

  《中国扶贫》:党的十八大以来,汉中特色扶贫之 路取得了哪些成效进展?

  王建军 :党的十八大以来,我们坚持把脱贫攻坚 作为压倒一切的政治任务和统揽经济社会发展全局的 一号工程,践行“四率一度定标线、五个方面捋一遍、 识别研判是基础、精准严实最关键”工作方法,健全

  “四级书记主抓、党委政府同责、四套班子共管、四 支队伍攻坚”责任体系,构建“三位一体”大扶贫格局, 推动全市脱贫攻坚取得决定性进展。2017 年,汉中市 有 105 个贫困村、5.72 万贫困人口有序退出,脱贫攻 坚工作进入全省第一方阵、荣获全省脱贫攻坚成效考 核优秀 ;全市贫困人口由 2012 年的 103.72 万人下降 至 2017 年底的 33.78 万人,贫困发生率由 2012 年的34.5% 下降至 2017 年底的 11.58%。探索推出健康扶 贫、小农户对接大市场、村级扶贫互助合作社、土地 股份合作社、“一抓两促”教育扶贫等创新模式。

  产业扶贫方面,实施产业发展、技术提升等“七 项行动”,推广“村级党支部 + 互助合作社(互助合 作资金)+N+ 党员干部 + 贫困户”、土地股份合作社 产业扶贫模式,探索集体经济“四个一”发展路子, 目前全市新培育 7840 个新型经营主体,7.5 万户贫困 户在产业链上受益。率先在全国地市中提出全域旅游 发展理念,加快全国全域旅游示范市创建,大力实施 旅游扶贫工程,着力打造“一老家四基地”,汉中入 选“中国最美乡村旅游目的地”,中国最美油菜花海 汉中旅游文化节荣获“中国十大花节花会”,工作经 验在全国、全省全域旅游推进会上交流。因地制宜发 展休闲农业、观光农业等新业态,洋县龙亭、西乡五丰、 宁强氐羌等田园综合体建设有序推进,建成省级旅游 特色名镇 15 家、省级乡村旅游示范村 21 家、农家乐 1100 家,带动 20 余万名群众实现增收,更多贫困群 众甩掉了泥饭碗、吃上了旅游饭。

  基础设施建设方面,我们统筹推进脱贫攻坚与美 丽乡村建设,深入实施基础设施和公共服务三年滚动 计划,强力推进路网通达、饮水安全、电力改造、网 络覆盖、环境美化五大工程。截至 2017 年底,累计 实施脱贫攻坚基础设施项目 686 个、投资 5.9 亿元, 精心打造 205 个美丽乡村市级示范村和 10 条美丽乡 村风景线,汉台花果村、勉县黄家沟村入选中国最美 休闲乡村。加快易地扶贫搬迁,打造“双示范”体系, 建设社区工厂(车间)97 个,吸纳 1 万多名群众就业。 2012—2017 年,累计易地扶贫搬迁 16.4 万户。

  公益性岗位安置方面,紧盯无业可扶、无法外出、 无力脱贫的“三无”群体,最大限度开发公益性岗位, 走出了“就业小岗位、撬动大扶贫”的新路子。围绕“三 岗”挖潜拓展就业渠道,采取部门单位腾岗位、公益 服务建专岗、镇上村头设特岗的方式,分级分层开发 公益专岗 11288 个、人均年收入 8000 元以上。坚持 三类分批安置,对有一技之长、素质较高的贫困劳动 力,安置到机关事业单位技术服务岗位 ;对有外出意 愿、但缺乏技能的,分级安置到机关事业单位后勤保洁、 门卫保安等岗位 ;对年龄偏大、不愿离乡或家庭原因无法外出的,就近安置到本村、本镇公益专岗、特岗。 突出五送并举优化服务,把就业政策送到户、岗位信 息送到人、技能培训送到村、聘用人员送到岗、后续 保障送到位,开辟就业“直通车”、实现上岗“零成本”。

  健康扶贫方面,推行“四步筛查、三类分治、四 重保障、一单结算、两体管理”模式,从源头上控制 因病致贫返贫发生率。在全省范围率先推行精准识别

  “四步筛查”工作法,全员体检甄别、逐一比对核查、 综合评估分类,体检筛查贫困人口 7.81 万人,解决了 健康扶贫“靶向诊疗”的问题。坚持“三类分治”精 准施策,建立“基本医保 + 大病保险 + 民政救助 + 政府专项救助 + 其他方式”为主的 4+X 保障体系, 创新组合签约服务模式,4792 名大病患者全部得到集 中救治,23928 名慢性病患者全部实现家庭医生签约 服务,1464 名重病患者兜底保障实现全覆盖,并实行 一单式结算,做到了精准到户到人到病。创新“两体 管理”机制,建立全省首家健康管理联合体,加快紧 密型医共体建设,推行“互联网 + 远程医疗”,构建 了 “健联体 + 医共体”健康管理服务模式。

  苏陕扶贫务实协作方面,突出全面对接、全面学 习、全面提升“三个全面”要求,深入实施人才交流 培训、产业协作提升、劳务协作就业、生态保护开发“四大工程”,打造龙头企业带动、社区工厂、旅游景区、网络电商、劳务输出、“园中园”扶贫协作 6 种汉中模式,目前,双方签订各类合作协议 100 个,实施项目 117 个、 完成投资 1.23 亿元,撬动地方和社会其他资金 12.1 亿元,辐射带动 3.5 万名贫困群众增收。

  《中国扶贫》:到 2020 年全面建成小康社会只有 三年时间,汉中在打赢打好脱贫攻坚战中还存在哪些 短板?

  王建军 :虽然汉中市脱贫攻坚取得阶段性成效, 但仍然存在一些问题。一是攻克深贫堡垒任务艰巨。 汉中市 110 个深度贫困村贫困发生率平均为 47.99%, 深度贫困地区山大沟深、自然条件差,基础设施欠账 较大。二是基层干部人才力量不足。镇村一线扶贫干 部相对紧缺,村级组织带头人老龄化现象比较突出,缺人干、不会干、不敢干的现象依然存在。三是贫困 群众内生动力不够。个别贫困户以贫为荣、“等靠要” 思想尚未根本扭转,贫困群众勤劳致富的积极性和主 动性还没有充分激发出来。

  《中国扶贫》:请您谈一下对培训班的感想。这次 培训班对汉中继续走好特色脱贫之路有哪些帮助?

  王建军 :此次研讨班是在我国脱贫攻坚进入关键 时期举办的一次重要的专题研讨班,十分及时、非常 必要。一是主题突出。系统解读了习近平扶贫思想, 体现了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央 推进脱贫攻坚的思想共识和成功经验,吹响了集结号、 发起了总攻令,为我们精准严实打赢打好脱贫攻坚战 提供了思想武器和工作方法。二是形式新颖。采取省 部领导、扶贫厅局长、地市州“三合一”培训形式, 设计结构化研讨、案例教学等环节,分层次多角度开 展学习研讨,安排紧凑、内容丰富。三是成效明显。 通过此次培训,武装了思想、理清了思路、学到了经验、 坚定了信心。我们将坚持学思践悟,切实把学习成果 转化运用好,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

  今后三年,是精准脱贫攻坚与乡村振兴战略的交 汇期、实施乡村振兴战略的启动期、脱贫攻坚战的完 成期。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想特别是扶贫思想为指引,牢记习近平总书记亲切 关怀嘱托,深入贯彻《关于打赢脱贫攻坚战三年行动 的指导意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》, 把脱贫攻坚与乡村振兴一体推进,坚持稳中求进、精 准严实、质量优先的工作总基调,落实“六个坚持、 三个转变、三个着力”要求,对标“两不愁、三保障”, 精准实施“八个一批”,抓细抓实“一户一策”,聚焦 深度贫困难点,挺起党建扶贫龙头,扭住产业增收重 点,补齐基础设施短板,叫响就业扶贫品牌,推广健 康扶贫模式,提升教育扶贫成效,汇聚各方帮扶合力, 常态推进四季攻坚,确保高质量打赢打好脱贫攻坚战, 为实施乡村振兴战略打好基础,让广大群众在致富路 上越走越稳、把家园建设得更加美丽,奋力谱写汉中 乡村振兴、追赶超越、建设“三市”新篇章。


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