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六盘水: “三变”改革引领产业发展
时间:2016-10-10 15:24来源:《中国扶贫>>杂志2016年第18期作者:胡丽华 杨小友

      核心提示 :2014 年以来,六盘水市探索了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”农村集体产权改革模式,破解农村发展难题,催生产业裂变,农民走上了脱贫致富的道路,为全国农村发展提供了样板示范。“三变”改革的有益尝试,得到了中央和省领导的批示肯定。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋两次批示,指出六盘水市农村“三变”改革值得在更深层次上考虑其价值意义,及时总结推广其成功做法。贵州省委书记陈敏尔强调,“三变”改革对于农村生产经营体制有重要突破意义,对于脱贫攻坚有重要推动意义,对于解放农村生产力有重要引领意义,对于全域发展有重要带动意义,对于巩固党的执政基础有重要支撑意义。如今,在“三变”改革的引领下,六盘水市正树立起攻坚克难的精神,以产业扶贫为抓手,全面冲刺小康。

        六盘水市是一座资源型城市,煤炭远景储量840亿吨,探明储量 184 亿吨,素有“江南煤都”之称。同时,六盘水也是一座城乡二元结构突出、脱贫攻坚任务繁重的城市,所辖4个县(特区、区)中,有 3 个国家扶贫开发重点县,有 65 个贫困乡镇、615 个贫困村。截至 2015 年末,尚有贫困人口 41.65 万人,贫困发生率为 15.67%。贫困的富饶,成为六盘水市脱贫攻坚道路上挥之不去的烙印。如何突破资源型城市发展的桎梏,统筹城乡协调发展?六盘水市委书记李再勇说 :“发展是减贫脱贫的根本途径,而产业支撑是持续推进发展、带动脱贫的有力抓手。”

       2014 年以来,六盘水市按照“四个全面”战略布局,坚持问题导向、战略导向和民生导向,以特色农业“3155”工程为抓手,以园区建设为平台,通过清产核资、确权颁证等方式,摸清村集体和贫困农户的可变存量资产,盘活独有土地资源、气候资源、生物多样性资源、生态环境资源作为股权,入股到农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体,抱团发展多种形式的股份制、合作制和混合所有制经济,推动农业规模化、组织化、市场化发展,破解了贫困农户发展无资金、无技术的困境,为产业扶贫搭建了平台,走出了一条农业强、农村美、农民富的脱贫攻坚新路子。

 资源变资产搭建产业扶贫平台

     从六盘水市向南驱车 24 公里,有一个叫“野玉海”的旅游景区,其名取自野鸡坪高原户外运动基地、玉舍国家森林公园和海坪彝族文化园的首字。景区内,六盘水市水城县围绕“决战三年、摆脱贫困”的目标,把景区建设与易地扶贫搬迁紧密结合起来,立足当地气候、生态、民族文化等资源优势,按照“一寨一景”的思路,以集中搬迁的方式,在景区建设千户彝寨,提升野玉海景区的文化内涵和承载能力的同时,搭建旅游扶贫平台。

      水城县扶贫开发局一负责人表示,水城县采取搬迁农户与野玉海管委会下属公司合作建房的方式,在按政策规定满足搬迁安置户人均住房 25 平方米的基础上,由野玉海管委会融资扩大建房面积,按照山地旅游度假房来打造,使每一栋房屋都兼具农户居住、旅游度假、实体经营等功能,房屋建成后投入经营,由建设方、经营方、农户三方按照出资额,明确股比,按股分红。

      安置户赵音写家有五口人,房屋由一楼门面和二楼住房组成,建设费用和装修费用总投资 24.912 万元,由希慕遮公司建设,水城县旅游文化投资公司经营。 按人均住房 25 平方米,他家房屋居住面积应为125 平方米,而他家实际居住面积只有 103.98 平方米,此后,赵音写以空出的 21.02 平方米按 2000 元 / 平方米折价4.204 万元入股,占总投资的 16.87% ;希慕遮公司以一楼 45.04 平方米门面入股,按 2000 元/ 平方米折价 9.008 万元,占总投资的 36.16% ;水城县旅文投公司投入 11.7 万元装修,占总投资的 46.97%。在产生效益前,赵音写按照每月每平方米 5 元进行保底分红,一个月可获 105.1元收入,产生效益后按实际赢利分红。另外,公司还优先解决其家庭一名人员就业,每月报酬 1500 元以上,综合下来,赵音写家每月收入1605.1 元以上,年收入最低可达 19260 元,摆脱了贫困。

      野玉海旅游综合区只是产业扶贫平台之一,目前,六盘水市已建成扶贫、农业园区共 29 个,培育龙头企业 170 家,农民专业合作社 1085个,累计完成特色富民产业种植面积 320.75 万亩,带动 26.59 万贫困人口就业创业,园区真正成为了投资兴业的“乐园”、幸福生活的“家园”、增收致富的“田园”、观光休闲的“公园”、追忆乡愁的“故园”,加快脱贫攻坚进程。农村资源盘活了,产业扶贫平台搭建起来了,催生了产业规模化发展,贫困农户在产业的阳光雨露滋润下走出贫困的泥淖。据介绍,六盘水市按照农村土地“三权分置”的改革方向,在落实集体所有权、稳定农户承包权的前提下,除了将村集体的荒山荒坡入股变废为宝外,还引导、鼓励和支持农户以土地承包经营权入股企业、合作社等经营主体,目前共整合 45 万亩集体土地、119 万亩农民承包土地经营权入股经营主体,集中开展股份合作,按股分红,进一步放活经营权,优化土地资源配置,提升土地产出率。

 资金变股金破解产业扶贫融资瓶颈

       秋天,走在六盘水大地,不仅可见苍翠的核桃、茶叶,还可欣赏到一排排白色杆子穿插的绿色猕猴桃,更有那金黄耀眼的刺梨 ...... 一个个产业带不断向远方延伸,产业深处,一幢幢漂亮的小洋楼拔地而起,一个个致富后的农民喜笑颜开,勾勒出一幅美丽的山水画卷。

      产业规模化发展,已然成为六盘水市最美的风景。该市如何突破产业发展的资金瓶颈,实现集聚式发展?李再勇说 :“长期以来,涉农资金投入分散、效益不高等问题困扰着产业规模化,我市在推进产业化扶贫进程中,充分整合农村扶贫资金、财政资金、社会资金,采用集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,集中入股经营主体,打造 645 个产业平台,让资金投入从‘分散’变‘集中’、从‘输血’变‘造血’,放大资金使用效益,破解产业扶贫融资难题,探索了‘三变 + 金融 + 扶贫’等模式。”

         六枝特区郎岱镇猕猴桃产业园区覆盖郎岱镇五个行政村,涉及农户 1.7 万户,其中贫困户4532 人。该镇园区建设的 3000 万元财政扶持资金作为农户股份入股到天地人和公司,鼓励农户通过土地入股,共同占股 20%,产生利润由土地流转农户和贫困农户共同分红。把财政扶持资金变成村民股金、土地变成股权、持有流转土地的农户和全镇的贫困户变成股民。产生的红利成为专项基金,设立专门账户,由农户代表、特区扶贫局、镇政府、园区代表等组成基金管理小组共同监管,贫困农户和区域农民共同享受扶贫基金。

       而钟山区利用市中心城区黄金地段建设高标准智能停车场,引导贫困群众通过“特惠贷”等形式参与停车场建设经营,在“特惠贷”中创新模式,将户贷变为人人贷,由以前每户可贷5万元,改为每个贫困人口均能享受到5万元、3 年期免抵押担保、政府贴息的“特惠贷”贷款。政府将优质资源让利于贫困农户,引导贫困农户将贷款资金投入参与市中心城区停车场项目建设,在政府财政贴息的基础上,每年参与分红,第一年 8%,第二年 10%,第三年 12%,每名贫困人口 3 年下来可获得 15000 元的收入。实现了贫困户贷款资金的保值增值和收益的稳定性,规避了市场风险。目前已发放首批参与城市 5 个停车场项目分红 600 万元,受益贫困人口 1500 人。

         大河镇渡口社区村民曹运江在“三变 + 金融 + 扶贫”智能停车场项目启动建设后,个人筹资 5 万元入股到富康路停车场建设,成为该停车场的股东之一。在停车场施工建设期间,他就到停车场打零工,每天收入 110 元。停车场建成后,钟山区物管公司又将曹运江聘用为停车场保安,不仅能在停车场盈利中按比例拿到分红,每月还有 2000 多元的工资收入。曹运江说 :“以前靠种点包谷、洋芋维持生活,生活比较困难。现在我不仅是停车场员工,更是股东咯!”

       钟山区物管公司总经理赵泽荣说,在政府的引导下,老百姓自愿把 5 万块钱入股参与到物管公司经营的停车场的项目中来,按照五年期,第一年老百姓能保底分红 8%,第二年能分红 10%,第三年分红 12%,第四年分红 8%,第五年就按照 1:1.5 出资额的方式退出,这样的话作为企业本身来说,首先就是解决了融资难的问题,解决了企业自身的发展问题,同时能带动钟山区的贫困户脱贫致富奔小康。

      钟山区区委书记张涛说 :“通过这种模式,有效促进资源共享,破解资金难题,加速城市一体化进程,推动了城市优质资源向农村流动,促进了城市配套服务功能的不断完善,有效助推实现城乡贫困群众人人有产业,人人有收入,人人可脱贫。”

     为了破解日产业发展融资难题,盘县采取“211 模式”,即融资平台公司+金融机构 2 家企业帮扶 1 个乡镇,每年投资不少于 1 亿元,由旅文投公司和农业银行投资 2.1 亿元,在娘娘山高原湿地生态农业示范园区建设游客接待中心、温泉小镇、“三变”街、停车场等基础设施项目,村集体以 8 万平方米水面、3817 亩生态林、320 亩湿地等入股,村集体和村民共同享有股份收益,仅基础设施入股这一项的收入,2015年舍烹村农民人均增收就达 900 元以上。目前,盘县“211 模式”已在全市融资平台试点推广。

        据了解,自 2014 年以来,六盘水市争取中央和省的支持,建立 400 亿元“三变”扶贫产业基金 ;通过垂直和平面整合,以 6.5 亿元财政资金引导 1.21亿元村级集体资金、2.94 亿元农民分散资金、39.4 亿元社会资金,集中投入打造了 645 个产业平台,有力放大了资金的使用效益。

 农民变股东激发产业扶贫内生动力

     “地是我的,股份我也有,每天还能挣 100 块钱,以前想都不敢想。”六盘水市水城县米箩乡俄戛村营上组的村民唐仕芬乐开了怀。当了半辈子农民的唐仕芬,现在有了两个新身份,即“新股民”和“职业农民”。

        2012 年后,她把家里的 3 亩土地入股到企业种植猕猴桃,除每年固定领到 1800 多元的红利,猕猴桃达产后还可以拿到分红。唐仕芬从农民到股东的演变,得益于“三变”改革激发的产业扶贫内生动力。2012 年,贵州润永恒农业发展有限公司看中米箩镇良好的气候条件、土地资源和劳动力优势,决定在当地流转土地种猕猴桃,雇村民到种植基地干活。“村民是以‘局外人’的身份给我们干活,没有积极性,种植效果并不好,当年就损失惨重。”该公司总经理胡君说, “因为土地流转给公司了,村民到基地干活只当是给老板打工,他们有土地租金保底,做一天能得一天工钱就赚了,公司赚钱或亏损对他们没多大影响,‘干好干坏、干多干少’都一样。”

       在这种情况下,润恒农业发展公司思考着转变原有的运营模式,想办法让村民干活更卖力更上心。随后决定尝试让村民“入股”:村民以土地承包经营权入股,每年每亩有保底分红,挂果后还有利润分成。在此基础上,公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的入股农户进行管理,每亩地块给予承包村民 30% 股权。 

     入股很快得到了当地农户的认可。“‘入股’改变了以往公司与农户‘分灶’吃饭的格局,公司与农户之间也从雇佣式的‘矛盾体’变成了利益共同体,不仅让入股农户的收益有了多重保障,更能让公司从生产管理中逐渐‘脱身’,将更多的精力用于后期产品精深加工和市场开拓上。”胡君说。据了解,润永恒农业发展有限公司让农民入股分红的经营模式已覆盖农户1000 余户、2600 余人。

      与润恒农业公司一样,2012 年 5 月,盘县普古乡舍烹村农民企业家陶正学返回家乡成立了普古银湖种植养殖农民专业合作社,以现代科技农业为核心,依托娘娘山湿地,致力于打造一个集“观光、休闲、旅游”为一体的现代化园区。合作社以“三变”模式改革并吸纳会员,发展刺梨、猕猴桃、红豆杉、蓝莓等特色产业。村民可用土地入股,也可以现金入股,每股 20万元,没有资金的,农户自筹 10 万元,陶正学借给他们 10 万元。在陶正学的带领下,普故乡及周边乡镇 8 个村庄加入到娘娘山农业产业园区,并组建了联村党委。如今,该合作社已吸收 460 余户村民加入。

          随着园区投产,舍烹村村民的收入年年提升,2015 年,该村人均收入达到 1.1 万元左右。和他们一样,如今,在六盘水市,共有 38.89 万户 128.25 万农民通过入股变为股东,其中贫困户 11.16 万户 33.17 万人。六盘水市市长周荣说,两年多来,我们始终把“三变”改革作为农村改革的“牛鼻子”、作为农业供给侧结构性改革的“突破口”、作为精准脱贫攻坚的“新引擎”,通过“三变”改革,在“耕者有其田”的基础上,加快实现了“贫者有其股”,不断打造“股份农民”,不但解决了弱能、失能群体增收途径少的难题,还统筹推进了农业、农村经济社会全面协调发展,有力推进了产业扶贫。

      “三变”农村改革在催生农民致富、产业发展的同时,也壮大了村集体经济。截至2015 年,全市新增村集体经济 1.08 亿元,累计达到 2.7 亿元,全面消除了“空壳村”,形成了村村有实体的格局。

      “三变”改革的成功,是六盘水走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的有益尝试,得到了中央和省领导的肯定。中央政治局委员、国务院副总理汪洋两次批示,指出六盘水市农村“三变”改革值得在更深层次上考虑其价值意义,及时总结推广其成功做法。

      贵州省委书记陈敏尔强调,“三变”改革对于农村生产经营体制有重要突破意义,对于脱贫攻坚有重要推动意义,对于解放农村生产力有重要引领意义,对于全域发展有重要带动意义,对于巩固党的执政基础有重要支撑意义。省长孙志刚要求,总结“三变”经验、丰富“三变”内涵、提炼“三变”亮点,积极探索一条符合六盘水实际、可复制、可借鉴、可推广的农村股权扶贫新模式和农村经济社会发展新路子。

      “三变”这一创新举措,在激发六盘水农村发展活力,推动农民收入稳步增长的同时,也为全国产业化扶贫提供了示范样板。通过“三变”改革引领带动,“十二五”期间,六盘水市按照标准实现 1 个国家扶贫开发重点县(盘县)和 61 个贫困乡镇“减贫摘帽”、实施 241 个贫困村“整村推进”,累计减少贫困人口 55.87 万人。2014 年以来,六盘水市农民股东分红共计4.75 亿元,年人均分红 1200 元以上。

      如今,在同步小康的道路上,六盘水市将以产业扶贫为重点,在深化改革和拓展提升上下功夫,担紧担实六盘水“决战三年·摆脱贫困”的政治责任,把 41.65 万贫困人口全部纳入“三变”改革,创造条件让 12.38 万有劳动能力的贫困群众更好的在产业平台上生产、就业、创业增收,确保到 2018 年贫困人口人均可支配收入达到 7500 元,实现“两不愁、三保障”目标,到 2020 年,不丢一村、不漏一人地与全国全省同步进入小康社会。


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