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河南民权: 精心打造产业扶贫品牌
时间:2015-08-05 17:42来源:中国扶贫杂志2015年15期作者:范胜利 尤世清

       河南省民权县是大别山片区县,现有贫困人口 3.4 万户、11.25万人。近年来,该县以实施产业扶贫为抓手,投入财政扶贫资金 3000 多万元,做强优势产业,精心打造品牌,在 60 个贫困村实施产业扶贫项目,取得了初步成效。

    四方联动 强化力量

       民权县委、县政府理清思路、整合力量,坚持“定、联、包、驻” ,强化产业扶贫力量,为全县产业发展打下了坚实基础。

       一是定点帮扶借外力。借助国家质检总局定点帮扶的大好机遇,民权县争取到国家级制冷机电产品质量监督检测中心、葡萄酒质量监督检测中心两块“金字招牌” ; 2014 年,国家质检总局授予民权县“国家级果蔬农产品出口示范区” ,这三块招牌为民权县做强产业打开了方便之门、效益之门。仅2014 年,这三块招牌为民权县带来的经济效益就超过 5000 万元。

       二是领导联乡激活力。18 名县级领导干部联系了 18 个乡镇,实现了县领导联乡全覆盖。县委书记姬脉常、县长张团结深入乡镇实地调研,关心关注产业扶贫工作,安排资金 300 多万元,在龙塘镇龙东村、白云寺镇湾子村等贫困村发展温棚食用菌种植产业项目,帮助贫困群众脱贫致富。

       三是包村联户增内力。民权县实行扶贫开发成员单位包村联户,把产业扶贫列入成员单位年终目标考核内容,完不成目标任务的,县委县政府主要领导直接问责。全县 20 多个扶贫开发成员单位共引进产业项目 40个,投入各类社会帮扶资金 1500 多万元。

       四是驻村帮扶展功力。开展“千名干部进千村联万户” 定点帮扶活动,把 97 个县直单位的 4080 名干部分包到村到户,直接联系全县 129 个贫困村的 3.4 万户贫困户。驻村队员担任贫困村“第一书记” ,长期定点驻村,全程参与产业扶贫项目规划、申报、实施和验收,贫困村不脱贫,工作队不回撤。

   

     四面挖掘 定准项目

       民权县立足县情,坚持“因地制宜,科学规划,分类实施” ,深入挖掘产业项目发展潜力, 在“育、 选、 引、跟”上下足功夫。

       民权素有“葡萄之乡”美誉,葡萄种植面积 7.5 万多亩,年产优质鲜葡萄 2500 多万公斤,是全国优质葡萄生产基地县。在确定产业扶贫项目时, 该县决定优先发展葡萄种植产业。

       2011 年以来,共在双塔乡、白云寺镇、野岗乡等乡镇实施葡萄种植项目5 个,扶持贫困农户 520 户,贫困农户年收益 15000 元以上。在发展产业过程中,民权县坚持因村制宜,实行差异化选择。北关镇王公庄村素有农民画虎传统,民权县瞄准这一产业,大力扶持贫困农户从事工笔虎画创作,户均年产值达到50 多万元, 把王公庄村打造成了“中国画虎第一村” ,昔日的贫困村一跃成为经济发展先进村。

       民权县是农业大县,玉米芯、小麦秸秆、花生秧等资源丰富,特别适宜发展食用菌种植产业。2014 年,县委县政府从甘肃天水引来天邦农业科技有限公司,推行食用菌工厂化栽培,规模化种植。同时,依托该公司实施扶贫到户增收项目,建设食用菌种植温棚 500 多座,公司为贫困农户提供菌棒、技术服务并保护价回收产品。截至目前,共扶持食用菌种植专业村 6 个,扶持农户 800 多户,户均增收 2 万元以上。

       在民权县产业集聚区,近年新上了格伦生物鸡蛋加工、神野科技红薯加工等农副产品加工企业。根据这些涉农企业的发展方向,民权在野岗乡徐堂、皇南庙、人和镇虎西、双塔乡常西等贫困村扶持 590 多户贫困户发展红薯种植、蛋鸡养殖等产业扶贫项目,实现了贫困农户稳定脱贫。

   

   四管齐下 推动实施

       为解决专项扶贫资金规模小、范围窄等瓶颈问题, 民权县念好“捆、聚、破、带”四字经,积极整合以工代赈、农业、水利、电力等涉农资金7950 万元,集中用于贫困村致富产业项目建设,全力推进产业扶贫项目实施。

       一是在扶贫资金捆绑使用上做文章。 民权县坚持将扶贫资金捆绑使用、集中投放、放大效益。在具体项目规划时,将整村推进、到户增收、科技项目、小额信贷、互助资金、雨露计划培训等财政扶贫资金,集中使用投放到当年帮扶的贫困村,产业扶贫资金投入比重不少于 60%。在改善贫困村基础设施条件的同时, 做大规模,做强产业,为贫困农户实现稳定脱贫提供产业支撑,切实做到扶持一村、见效一村、脱贫一村。

       二是在集中建设产业园区上做文章。围绕“建设大基地, 形成大产业”的工作思路,实施“一乡一品” 、 “一村一品” ,努力提高特色产业集中度,大力支持专业大户发展产业,基本形成了具有民权特色的葡萄种植、温棚蔬菜、无公害食用菌、优质山羊、肉牛五大规模产业,确保到 2018 年,全县 3.4 万贫困农户每户都有一项致富产业。

       三是在破解项目实施难题上做文章。民权县依托合作社管理,采取“公司 + 基地 + 农户” 、 “公司 +基地 + 农户 + 合作社”等形式,为贫困农户提供技术、生产、市场等“无缝”服务,降低贫困户脱贫致富难度。

      在项目经营模式上,采取股份制经营模式,破解发展资金不足难题。城关镇亓堂村采取能人大户带动,将财政扶贫资金作为扶贫对象的入股资金, 实施扶贫到户温棚草莓种植项目。该村种植大户朱献朋,筹集资金 100多万元,吸纳贫困户入股资金 50 万元,带动 100 户贫困户建设 60 座鲜食草莓温室大棚,户均年增收 5000元以上。

      采取滚动式发展,破解项目不可持续难题。民权县将财政扶贫资金作为“种子金” ,委托龙头企业、合作社等带动能力较强的农业经济合作组织,对被扶持的贫困户进行“托管”服务,增强了项目实施的可持续性,产业扶贫“叠加”效应、 “滚动”效应初步显现。人和镇管寨村、秋树营村依托河南双飞养殖有限公司,扶持贫困户发展生猪养殖项目。公司为贫困户提供全盘“托管”服务,在今年生猪市场行情不乐观的情况下,所扶持的 300 户贫困户全部完成 2 个养殖周期,户均增收 4000 余元,现生猪存栏达到 2000 头。

       四是在发挥示范带动作用上做文章。充分发挥产业扶贫基地的示范带动作用,让贫困户切身感受到产业扶贫的效益,激发他们的积极性。通过项目实施,龙塘镇温棚食用菌、北关镇 2 万亩甜玉米、人和镇 3000 亩优质葡萄、城关镇甘庄村温棚蔬菜等示范基地从无到有,从小到大,逐步发展。目前,项目区 2 万多名贫困群众天天有活干,月月有钱赚,凸显了扶贫开发的综合效益。

       四关严把 确保效益

       在发展产业过程中,民权县重点把好了规划实施、项目村选择、确定对象、监督管理四个关口。

       民权县是农业大县,传统产业比重大,产业规模小、优势不突出是制约农民群众脱贫致富的“瓶颈”问题。民权在规划产业扶贫项目时,因地制宜、因村制宜、突出产业特色,围绕全县产业发展实际情况,优先支持果蔬农产品种植产业项目立项。

       在项目村选择上,优先在有产业基础、群众积极性高、致富愿望强烈的村实施产业项目,集中建设农业产业园区,提升农业产业化水平。对没有产业的贫困村,通过设施农业建设培育产业。自 2011 年以来,民权县先后在城关镇甘庄村投入财政扶贫资金 300 多万元,帮助改善基础设施、规划发展温棚蔬菜种植项目,现在该村蔬菜温棚已发展到 200 多个,成为该县“国家级果蔬农产品出口示范区”温棚蔬菜供应基地。

       在扶持对象确定上,坚持群众代表评议、县乡村三级审核、乡村两级公示,杜绝了人情户、关系户,确保扶得准。

       在监督验收方面,民权县建立了县、乡、村、户四级监管体系,层层签订项目管理责任书,切实加强资金和项目实施监管。严格实行县级报账制,按照“先建后补”的原则,项目村在项目验收合格后,由所在乡村提出申请并附相关报账凭证,经县扶贫办、财政局审批后,县财政部门将财政扶贫资金直接打到扶持贫困户“一卡通”上,保证专项资金安全有效使用。


责任编辑王获羽
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