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脱贫攻坚贵在畅通“最后一公里”
时间:2017-02-28 13:38来源:《中国扶贫》2017年5期作者:杨增权

        打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨 的任务和标志性指标,是巩固党的执政基础、巩 固中国特色社会主义制度、顺利实现第一个百年 目标的底线要求。以习近平同志为总书记的党中 央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置,纳入“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行 决策部署。安徽省委省政府审时度势,精密进行 顶层设计,高位强力推进,密集出台实用性强、 含金量高、操作性好的系列政策措施,不断催生 贫困向富裕的转变,脱贫成效十分显著:制定了 “1+20+4”政策体系,实施脱贫攻坚十大工程, 如期完成96万人脱贫、1057个贫困村出列的年 度减贫目标。

        然而,随着脱贫攻坚的不断深入,虽然扶贫 面不断收窄,但扶贫减贫边际效应递减,扶贫任 务曰益艰巨,脱贫攻坚已然驶入了“深水区”。如 何进一步找准穷根、明确靶向,量身定做、对症 下药,真正帮到点上、扶到根上,如何更多地面 向特定人口、具体人口,实现精准脱贫,我认为, 必须畅通脱贫攻坚的“最后一公里”。

        “最后一公里”是完成一件任务最后的而且是 最关键的步骤。畅通脱贫攻坚“最后一公里”,既 是展示功成与否的一公里,也是困难最大、矛盾 最多且处于“神经末梢”的一公里。可以借鉴学 习中医“望、闻、问、切”辨症诊疗之道,在“望” 贫困实际、精准识别辨真相上下功夫,在“闻” 百姓心声、虚心纳谏顺民意上下功夫,在“问” 致富经验、精心梳理探根源上下功夫,在“切”致贫脉象、因症施策开良方上下功夫,明晰“最 后一公里”的路径,彻查贫中之贫、困中之困的 真实原因,以攻坚拔寨的勇气,奋力冲刺“最后一公里”。

        脱贫攻坚的大政方针已经基本完善,畅通“最 后一公里”,严防“末梢堵塞”,关键在落实。为 此建议:

        一要彻底根除作风漂浮。脱贫攻坚推进到今天,大水漫灌、走马观花不行,大而化之、“手榴 弹炸跳蚤”不行,必须在精准施策上出实招,在 精准推进上下实功,在精准落地上见实效;脱贫 攻坚需要实干,空喊口号、好大喜功不行,胸中 无数、盲目蛮干也不行,要流汗、流泪甚至流血 去干才行;必须认识到脱贫攻坚既是促进人民共 享改革发展成果,也是培育经济发展增长点的重 大举措,政治意义、经济价值兼备,要让扶贫成 为一种文化、—个群体、一段记忆。决不能热衷 于纸上扶贫、嘴上扶贫、电话扶贫、命令式扶贫, 决不能缺乏感情高高在上,视扶贫为恩赐,视帮 扶为负担,一味埋怨扶贫对象懒、不开化,否则 将导致扶贫流于形式。

        二要真正激发内生动力。贫困地区经济发展缓慢、公共服务滞后、产业基础薄弱、深度贫困 与特殊问题纵横交错,给予支持帮助十分必要。 但扶贫不能包办代替。要坚持群众的主体地位, 激活贫困地区、贫困群众内生动力,使他们依靠 自己双手改变命运、实现人生出彩;要坚持外部 帮扶与自身动力相结合,把发挥贫困地区、贫困 群众的积极性摆在更加突出位置,把摆脱思想贫 困、意识贫困作为脱贫攻坚重大任务,实现“既 要富口袋,也要富脑袋”;要更多采用开发式、造 血式、参与式扶贫方法,把内生动力与勤劳双手 结合起来,动员贫困群众参与到帮扶项目的规划、 实施、评估等环节,增强他们对帮扶项目的拥有感、 实现效益的获得感和提高自我发展的荣誉感,在 项目建设中转变发展观念。否则,即使暂时脱贫了, 也不能持久,还可能会陷入“福利陷阱”“贫困陷 阱”,损害社会的活力和动力。

        三要统筹运用扶贫资源。要更好地发挥安徽省扶贫开发融资平台作用,完善省市县融资担保、 贷款贴息、风险补偿等政策,加快推进扶贫小额 贷款、再贷款、金融债在安徽省落地生根并扩大 覆盖面,让金融扶贫政策尽快惠及贫困户、帮扶 企业和易地搬迁;要广泛集聚扶贫资源,更加有 效地动员和凝聚各方面力量,善用市场机制、市 场手段,促进各类资源要素向贫困地区流动,把 政府“一己之力”转变为全社会共同帮扶,构建 专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大 扶贫格局,形成脱贫攻坚的强大合力。省政府可 以考虑设立脱贫攻坚奖,褒奖脱贫主体、扶贫主 体、帮扶主体的优秀者;要为社会扶贫提供有效 可信的参与渠道,考虑出台“互联网+社会扶贫” 政策,使扶贫脱贫需求与社会帮扶资源进行对接, 并探索众创、众包、众扶、众筹等扶贫模式;要 细化、实化区域之间结对帮扶政策,加大双方潜 力挖掘、资源共享的力度,在脱贫攻坚中实现共 同发展;在制定扶贫普惠政策的同时,要尽快制 定针对特殊贫困乡村、贫困人口的特惠政策,进 一步丰富完善“1+20”政策体系。对那些以贫困 为名要政策要资金,拿到政策资金后却大搞“政 绩工程” “面子工程”,忽视脱贫实效的,要责令 纠正。

        四要坚持科学扶贫精准施策。精准是脱贫攻坚的基本方略。在某些地区,扶贫工作出现“政 府热、社会冷,上面热、下面冷”“干部忙、群众闲, 上面忙、下面闲”的现象,需要从精准上去思考; 要改革扶贫方式,变大水漫灌为精准滴灌,变“输 血”为“造血”,变重GDP为重脱贫成效,实现“资 金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业 走,产业跟着市场走”;要充实扶贫内容,尽快由 “政府端菜”向“群众点菜”转变,急群众之所急; 要精准确定主攻方向,因人因地施策,因贫困原 因施策,因贫困类型施策,突出一村一对策、一 户一计划,防止“缩小版大水漫灌”“垒大户”“造 盆景”等现象的发生;要精确配置扶贫资源,对 农村低保、新农合、医疗救助等政策进行高效衔接, 对省里各项政策进行有效叠加,对扶贫资金加快 整合步伐,确保攻坚措施对路。

        五要严明纪律建立“高压线”。要念好“紧箍 咒”,牢固树立与贫困群众同甘共苦的思想,坚决 刹住穷县富衙、戴帽炫富之风,严禁建设华而不 实的标志性建筑、景观景点,把有限资金用在扶 贫刀刃上;要严厉打击数据造假,防止平均数掩 盖大多数,搞假脱贫、“被脱贫”、层层加码“提 前脱贫”,犯脱贫急躁症;要严格监督贫困退出标 准、退出程序、核查评估机制,科学组织第三方 评估,组织“回头看”“交叉看”“实地看”。“知 屋漏者在宇下,知政失者在草野”,退出贫困序列 的县“村”户,要经得起群众和时间的检验。须 知脱贫是靠干出来的,不是靠算出来的,绝对不 能是以前为了要资金要项目,把贫困人口放大, 现在为了要成效要政绩,随意把贫困人口缩小; 要严厉查处挪用贪污扶贫资金案件,彻底斩断伸向扶贫资金的“黑手”,严惩胆大妄为者;要认真 调查扶贫项目效益发挥情况,对一些缺乏调研论 证,拍脑袋决策,造成扶贫资源严重浪费的,要 启动问责机制。

        六要密切关注“扶贫后”。要完整准确理解扶贫目标,对贫困户不仅要看收入是否超过国家扶 贫标准,还要看是否做到“两不愁、三保障”,贫 困县村是否实现“一高于一接近”和“两个确保” 贫困发生率是否降到2%以下。其中“农民人均 可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公 共服务主要指标接近全省平均水平”可能会成为 部分地区脱贫攻坚的“硬骨头”,不可小觑;即使 完成阶段性的扶贫任务后,也不能认为大功告成, 因为贫困是可反复、可循环的,尤其是部分贫困 户稳定脱贫能力差,一场大雨、一场疾病,就可 能重新戴上贫困帽子。这就需要用制度政策和产 业发展,将扶贫成果稳定化、长效化,真正完成 从“输血”功能向“造血”功能的转变。(作者系农工党中央人口与资源委员会副主 任、安徽省委常委,安徽省政协常委、社会法制 委员会副主任,安徽省粮食局副局长。)



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