守望中国贫富进程
中国扶贫网扶贫论坛经验交流
山东莱西:借力孝道文化圆老年小康梦
时间:2017-02-28 13:55来源:《中国扶贫》2017年5期作者:程强

       

         家家有老人,人人都会老。让人人老有所 养、老有所依,是我们党和政府作出的庄严承诺。 如何让贫困老人在小康路上不掉队?山东省莱 西市通过充分调研、反复论证,探索实施了孝 老扶贫的新路子。

    贫困老人养老难在哪里

        从基层扶贫工作来看,贫困老人的扶贫养 老问题主要面临三大困难。一是比重大。莱西市建档立卡贫困户4891户、9425人,老弱病 残户占了绝大多数,其中60岁以上老人4308 人,占总数的45.7%,贫困老人数量多、比重 大。二是脱贫难。很多贫困老人均无劳动能力, 无经济来源,生病时无钱治病;自理能力较弱, 独居和空巢老人超过50%,失能、半失能老人 人口较多;30%的老人经常感到孤独,有的甚 至出现抑郁症状。三是易返贫。按照相关规定, 子女有赡养能力的老人无法纳入贫困户,也无法享受政府扶贫资金,很多老人生活困难。

        另外,从子女养老方面看,主要存在三大 问题,一是有的子女忤逆不孝,村里出于“同情”, 将其确定为贫困户;二是个别在做精准识别时, 机械地以户口本为依据,由于这些老人同子女 户口不在一起,赡养收入没有计算在内。三是 老人身边没有子女照顾或子女因病因残无能力 照顾,他们虽然膝下有子,却单独生活,经济 上十分困难。

        精准扶贫,贵在“精准”二字,绝不容掺 假照顾,纵容不孝子女。基层政府要物质帮扶 与精神帮扶同在,扶贫与扶德共进,加强公民 道德教育、法治意识引导,突出子女赡养父母 这条底线。

    孝老扶贫的探索

        莱西市马连庄镇朱耩村徐林75岁的父亲 患脑溢血、母亲患乳腺癌,家庭年均收入只有 6540元。徐林因无资金无技术,而只能靠传统 种植业生活。由于自己生活困难,从没给过老 人生活费等,未能尽到赡养老人的义务,引起 老人不满。

        村民道德评议会对其进行了评议和说服教 育,及时帮其找准穷根,从改善家庭生产条件 入手,帮其致富。2016年,村里推荐他参加了 政府组织的培训班,通过培训掌握了大棚甜瓜 种植技术,在村里帮助下建设了 2.5亩大棚,当 年收入达到2万多元。徐林生活改善以后,自 觉给父母赡养费、医疗费3000多元。

        此外,莱西市出台了《孝道文化扶贫办法》, 要求全市各级干部和党员要把孝老敬老、让农 村老人在物质和精神上都能幸福生活,作为入 户精准扶贫工作的重要内容;要求精准扶贫工 作人员和镇村干部要把孝老敬老作为精准扶贫 的重要内容来抓,要结对入户宣讲赡养老人的 法律法规,让孝德文化深入人心,形成风尚, 让村民知晓孝德不仅仅是老有所养,还要使老 人老有所依,老有所乐。

        莱西市通过用道德评议会的方式,把精 准扶贫、孝道养老等内容具体化,是非功过 由群众评说。通过对不良行为进行评议,特 别是针对不尊老、不敬老、不养老的道德失 范行为进行评议讨论、说事评理,评选负面 典型,结果张榜公示,采取“一人一案”、“一 事一案”的办法,教育劝导,助其自我觉醒、 自我转化。

        老人含辛茹苦抚养儿女,晚年却陷入生活 贫困、精神孤独的状态。这不仅是道德问题, 更是法律问题。为此,莱西市让法律顾问充分 参与到精准扶贫中来,开展赡养法规宣传、违 法案例解读、孝老敬老劝诫,让法定之责深入 人心,树立“有法必依,违法必究”的鲜明导 向。并在全市各镇街成立了扶贫维权志愿服务 队,专项构建“老人维权四维网络”。

        2016年以来,全市维权志愿服务队共开展 扶贫宣传10余次、调解赡养纠纷30多起、提 供维权咨询服务100余人次。

    创新孝老扶贫模式新举措

        一是协议赡养脱贫法。莱西市以马连庄镇 为试点,根据本地风土人情、乡规民约、经济 实力,制定村规民约,制定了统一的赡养费用 计算公式,明确了每年每位子女应付父母赡养 费标准。之后,莱西在全市推广马连庄镇“孝 道养老”的先进做法,制定了两套赡养标准。 原则上规定每位子女每天应付父母1元钱、1斤 面,每年20斤花生油、20斤玉米等杂粮面或 与实物购买价总和相同的现金,将农村孝道养 老纳入了制度化、规范化的轨道。

        二是社会保障脱贫法。统筹做好老人养老、 医疗保险工作。2016年3月份在青岛市率先实 施了贫困人口医疗保险财政补助全覆盖,并开通绿色就医通道、印发爱心医疗帮扶卡、开展 入户巡诊和定点义诊,体检补助406万元;对 贫困人口按每年130元标准由市财政全额代缴 了养老保险费。

        目前莱西市农村低保标准提高到每人每年 5640元,城镇低保标准提高到每人每月590元, 农村五保对象集中供养标准提高到每人每年 11640元,分散供养标准提高到每人每年5820 元,低保对象专项生活补贴标准也进一步提高。

        三是干部结对脱贫法。安排市级领导、市 直副科级以上干部及部分镇街干部共1523人 “一对一”包联1523个老年贫困户。通过结对 帮扶切实为贫困户解决了不少实际问题,极大 提高了贫困户脱贫满意度。

        四是企业帮扶脱贫法。鼓励企业在创新管 理中引入“孝文化”,为员工的父母办理了“孝 心工资卡”,每月按照员工工资5%-7%的比例 发放孝心工资。

        除上述做法外,还采取贫困户委托企业运 营的金融扶贫模式、优先土地流转、实现了全 市本地老人免费乘车等帮扶措施。

        针对贫困老人普遍身体状况差,劳动能力低,脱贫难度大的实 际,莱西市遵循“资 源共享、多方施策、 老人互助”的思路,积极探索拓展孝老 服务新方式。积极 发展居家养老服务、 发展互助养老服务、 发展机构养老服务、统筹保障“三无' “五保'“低保”等 特殊困难老年群体 的需求。

  孝老扶贫令四千余贫困老人有了保障

        弘扬孝道文化是实现贫困老人脱贫的根本。孝文化本身就是一种扶贫力量,“百善孝为先”,扶贫先扶“孝”,是对中华优秀传统文化的发扬,有利于老人物质、精神“双脱贫”。构建“子女 尽责、集体担责、社会分责、政府履责”的农 村老人脱困模式,推动全社会孝老敬老风尚形 成,才能从根本上解决老人贫困问题。提倡新 的养老模式,将个人之孝提升到社会之孝,就 能够圆贫困老人老有所养、老有所依、老有所 乐的小康梦。

        2016年,莱西市通过推行孝老扶贫,全市 60岁以上的4308名贫困老人,已实现完全由 子女孝亲养老的有3231人;子女赡养能力较弱, 通过各种方式帮扶赡养的有807人;无子女的,通过采取各种方式由社会保障兜底养老的有270 人。全市老年建档立卡贫困户已实现全部脱贫。

        如今,在孝善文化的感召下,莱西大地处 处洋溢着孝善的风采,沐浴着孝善的阳光,弹 奏着孝善的乐章,推动着精准扶贫工作深入扎 实开展。(供稿单位:山东省莱西市扶贫办)


责任编辑胡晓华
标签    
扶贫论坛
参与互动
010-67101700
公共微信
  • 友情链接
关于我们| 网站介绍| 管理团队| 欢迎投稿| 网站声明| 联系我们
主管:国务院扶贫开发领导小组办公室 主办:全国扶贫培训宣传中心 版权所有:《中国扶贫》杂志社
地址:北京市朝阳区太阳宫北街1号共济大厦15层 邮编:100028 热线电话:010—67101700
凡注明来源为“中国扶贫网:XXX(署名)”除与中国扶贫网签署内容授权协议的网站外,其他任何网站或单位未
经允许禁止转载、使用,违者必究。如需使用,请与我们联系。凡本网注明“来源:XXX(非中国扶贫网)”的作品,均 转载自其它媒体,目的在于传播更多信息,其他媒体如需转载,请与稿件来源方联系,如产生任何问题与本网无关。
京ICP备09064717号—1 北京市公安局备案号110105005973