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云南大姚:新街镇脱贫摘帽小镇大经验
时间:2017-04-15 23:26来源:中国扶贫网作者:刘爱华 陈燕琼

       念念不忘,必有回响。在扶贫中,云南省楚雄州大姚县新街镇聚焦精准,结合本镇精心谋划,以必胜的信念克难而上,交出了可喜的成绩单——2个贫困村委会、41个贫困自然村、338户1280名贫困人口人脱贫啦!这么多年来的扶贫求索之路,该镇这么做。

       层层传导压力,实施比学赶超攻坚战。一是紧扣脱贫出列目标,压实责任。镇党委政府和全镇干部职工签订了脱贫攻坚“军令状”,以等不起、输不起的责任感、使命感,横下一条心,以党员干部脱皮换贫困群众脱贫。二是开展“比学赶超”行动,在脱贫攻坚工作中争先进、当标杆、塑典型。认真开展每月“脱贫先锋”、“脱贫能手”评选,严格评比标准和评选程序。对于评选过程中反馈的问题及时调整纠正,对于主观造成的严重问题敢于较真碰硬、严肃处理,通过评一评、选一选、晒一晒,激励先进,鞭策后进,形成了脱贫攻坚工作“比学赶超”的浓厚氛围。三是严格奖惩,做到言必责实、行必责实、功必责实。制定了《新街镇2016年脱贫攻坚出列奖励办法》,以“责任、奉献、奋进、贡献”为主题,于2017年1月表彰了一批在全镇脱贫攻坚中涌现出来的先进集体、先进个人。

       吃准吃透政策,实施政策宣传攻坚战。为使全镇党员干部清楚政策、掌握政策、用好政策,新街镇注重做好脱贫攻坚政策宣传。一是制定出台了《新街镇加强学习掌握脱贫攻坚政策推行“每周一讲”和“镇村干部大讲堂”制度》,形成“基层组织帮学、领导干部带学、广大干部评学、考核考评促学”的良好氛围。二是充分利用基层综合服务平台、QQ群、微信群等网络信息载体,把脱贫攻坚政策以网络信息的方式在第一时间快速、精准地发布到镇村干部,打好“明白仗”。三是组织开展有奖问答和集中考试,以奖促学、以考促学,力促党员干部学好政策。

       严抓清单销号,实施安居房建设攻坚战。新街镇以实实在在的举措抓好易地扶贫搬迁工作。一是成立了大古衙村委会、碧么村委会、团山村委会三个易地扶贫搬迁项目指挥部,由镇党委书记、镇长、镇人大主席分别领衔担任易地扶贫搬迁统建点项目建设指挥长,同时成立临时党支部,狠抓党建扶贫“双推进”。制定项目实施方案,指挥部倒排工期,挂图作战,加快推进易地扶贫搬迁项目建设。二是探索出具有新街特色的“党建扶贫3+”模式,为群众建房提供“保姆式”服务。与挂包干部签订帮扶督促群众建房责任书,实行清单销号,发放《告贫困户建房的一封公开信》。三是对无能力、不愿建房的贫困户,由挂包干部与贫困户商量选好地点,签订委托代建协议,由镇政府兜底建设不少于60平方米的安居房。

       做实“造血”扶贫,实施产业脱贫攻坚战。着眼于贫困户脱贫不返贫、长远增收的目标,新街镇注重选好产业、抓好产业,确实增强贫困户“造血”功能。一是落实好5000元/户资金在产业发展中的促进作用。巩固发展畜牧业(牛、猪、羊、鸡)、种植业(百合、魔芋、山药、蚕桑)、林果业(核桃、花椒、时鲜水果)等传统高原特色农业产业。二是发挥好1200万元产业到户贷款作用。落实“入股公司分红”模式的贷款任务,解决贫困户无产业发展资金和增收难题。三是狠抓好“四个一批”实现“双赢”。按照“打造一批种养业科技示范户、培育一批新型专业合作组织、培养一批农村带头人、发展一批股份合作示范村”的要求,在大古衙、碧么两个行政贫困村引入农业龙头企业与贫困户合作种植特色产业羊肚菌、早青蚕豆,经济效益明显,实现了农户增收、村集体经济壮大的目标。四是力推好“龙头企业+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”产业发展带动模式。广泛开展“科技示范户+贫困户”、“能人大户+贫困户”产业发展互助模式,充分发挥扶贫互助资金的使用收益。

       夯实基础设施,实施项目建设攻坚战。在夯实贫困行政村、贫困自然村的基础设施方面,注重抓好山、水、林、田、路、电、网络等项目建设。一是对照贫困行政村退出的“四通六有一降”标准,认真制定贫困行政村、自然村工程项目实施方案、预算编制、规划上报工作。二是充分利用国开行、浦发行第一批3240万元工程项目资金,扎实做好项目招投标、项目工程实施、协调、质量监管、工程验收,确保工程质量关、效益关。

       从严对照标准,实施“六有一超”攻坚战。全镇把强化统筹保障作为基础性措施来抓,对标对表做实工作。一是做好走访调查,解决难题。认真对照大姚县贫困户退出“六有一超”的标准,镇党政主要领导以上率下、示范引领,组织全体党员干部对该镇440户贫困户进行全覆盖走访,真心实意地帮助贫困户解决好产业增收、易地搬迁建房、子女就学等生产生活中遇到的难题。二是做好保费收缴,保障基础。认真开展新型农村合作医疗保险和新型城乡居民养老保险保费收缴工作,宣传医疗卫生和社会养老扶贫政策,组织动员贫困户应保尽保、全民参保,对无力参保的,由挂包干部捐赠代缴。三是做好“多轮驱动”,确保覆盖。全面落实推进产业扶贫、项目扶贫、金融扶贫、技能扶贫等政策,让贫困户人居环境有所改善,发展产业有资金、有技术,实现了现有扶贫政策全覆盖、多轮驱动贫困户脱贫致富的工作局面。四是做好脱贫评估,从严把关。认真对照退出标准,进一步修改完善贫困户帮扶措施、责任清单,逐户撰写审核贫困户脱贫退出自查评估报告,让贫困户脱贫退出经得起历史检验。

       抓好村容整治,实施清洁家园攻坚战。“只有精神上的脱贫,才能算全面的脱贫。”在抓好物质脱贫的基础上,新街镇注重抓好精神文明建设,提振贫困户的精气神。该镇结合美丽乡村建设,扎实开展了以“清洁田园、清洁水源、清洁家园”为主题的环境卫生整治行动。一是落实好人居环境项目。选址新建了1个垃圾填埋场,解决全镇垃圾无处倒的问题;在集镇配置移动垃圾桶、垃圾清运车;在公路沿线配置移动垃圾箱;在自然村建设垃圾池和公厕等。二是整合好收费项目。对集镇供水、卫生、保洁权等收费项目进行整合,实行集镇卫生清扫权有偿出让社会化运作,建立健全考核管理机制,确保环境卫生干净整洁、管理高效。三是签订好卫生区域划片责任状。镇党委政府与党员干部签订环境卫生整治责任状,对环境卫生进行划片,责任到人。每月定期按照划定的14个卫生区域和路段,对公路沿线、行政村、自然村开展卫生清扫集中整治。四是做好卫生整治评比表彰。每月对各卫生区域开展督查通报,对评比排名在前三名的“净美村”、“净美路”给予表扬,对评比排名在倒数后三名的给予通报批评。对评比排名在前三名的行政村、前两名的路段分别给予3000元和1000元的资金奖励。

       强化档案工作,实施规范建档攻坚战。新街镇高度重视档案工作,注重轨迹管理,确保资料齐全、规范。一是按照《大姚县脱贫攻坚档案管理实施意见、管理办法》的要求,结合本乡镇实际,制定了脱贫攻坚档案管理工作规章制度,明确职责分工,建立健全镇、村两级档案管理工作机制。二是做到脱贫攻坚档案收集齐全、分类管理。按县脱贫攻坚工作指挥部文件要求,重点完善一户一档、声像档案资料的收集归档,确保原汁原味地记录下脱贫攻坚工作的整个过程,特别是切实做好工程验收回补报账的材料收集归档工作。

       做好“体检会诊”,实施脱贫预检攻坚战。为确保顺利通过第三方评估检查验收,新街镇对脱贫攻坚工作进行“大体检大会诊”,认真查找问题、发现问题、整改问题。一是认真制定检查验收标准和表册。2个贫困行政村根据《大姚县贫困行政村退出衡量标准》规定的“四通六有一降”标准,制定验收标准分项列表,进一步细化指标和调查表册。二是认真抽调精干力量组建模拟验收组。从镇扶贫办、统计、农经、城建等站所抽调6名人员,组成新街镇脱贫出列模拟第三方评估检查验收组。三是认真开展模拟验收。验收前,强化工作人员的培训,规范验收方法和流程。验收中,一丝不苟地按程序、按实战状态执行,认真填写相关表册,记下存在问题。验收后,认真分析存在问题的原因,细化整改措施,强化跟踪问效。 

       大姚县新街镇“脱贫攻坚九大会战”中的“金点子”:紧盯脱贫摘帽目标,着眼“一年摘帽、两年增收、三年小康”这个全局,严格执行“四通六有一降”和“六有一超”标准,以《新街镇实施“脱贫出列百日攻坚行动会战”工作方案》为引领,闯出了一条符合自身实际的精准脱贫之路。

       金点子一:高位推动,以上率下。成立了镇脱贫攻坚指挥部临时党委,调整充实11名办公室人员,脱贫攻坚办公室下设七个组,负责全镇脱贫攻坚具体工作。及时成立全镇3个易地扶贫搬迁统建点项目指挥部,由镇党委书记、镇长、镇人大主席分别各领衔担任大古衙村、碧么碧苴村、团山梅溪村易地扶贫搬迁统建点项目建设指挥长,抽调人员充实完善组织领导机构,成立临时党支部,把党建工作抓实在施工建设阵地上。

       金点子二:细化责任,凝心聚力。立下“军令状”,严格执行脱贫攻坚工作党政主要领导双组长负责制,压实镇、村、组各级党员干部的责任,出实招、办实事、求实效。脱贫攻坚战中,统一指挥严号令,务求必胜战脱贫。推动形成了全镇党员干部带头,挂包单位和干部、贫困群众齐上阵的“大扶贫”格局,凝心聚力攻坚。

       金点子三:从严执纪,跟踪问效。镇纪委把脱贫攻坚工作纳入重点督查范围,定期或不定期开展脱贫攻坚专项纪律检查,确保工作进度和质量。及时发现问题、及时整改;及时总结经验,及时推广普及。强化脱贫攻坚工考核,严格实施奖惩。采取平时督查、年终考核相结合,通过听取汇报、查阅资料、实地走访、问卷测评、督查通报等方式进行,确保贫困群众得到实实在在的实惠。

       金点子四:统筹谋划,组拳出击。镇党委班子成员深入农户,“用脚丈量”项目现场,实地走访,和村组干部、群众促膝谈心,获取了大量宝贵的第一手资料,为谋划好本镇脱贫攻坚全局夯实了基础。选好脱贫攻坚第一书记,充实驻村工作组力量,实施团队作战,实现责任、项目、结对帮扶全覆盖。充分整合各帮扶单位、涉农领域、精准扶贫的项目资金,把小集镇建设、农业基础设施建设、易地搬迁、危房改造、产业扶持、美丽宜居乡村建设、农村环境综合整治、招商引资、村组集体资产盘活等捆绑起来,组拳出击,实现资金效益最大化,有效破解脱贫攻坚难题。(作者单位:云南省楚雄州大姚县脱贫攻坚工作指挥部)

 


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