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贵州赤水:坚持“九不”增强“九感”决战决胜脱贫攻坚
时间:2018-02-24 11:54来源:中国扶贫网作者:赤水扶贫办


赤水市美丽乡村建设

      党的十八大以来,在习近平扶贫开发重要战略思想指导下,赤水市凝心聚力,深入推进扶贫开发工作,始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,围绕“四个切实”“ 六个精准”“ 五个一批”要求,严格“一达标、两不愁、三保障”标准,全面推进“九不”增“九感”,累计投入各类资金388亿元助推脱贫攻坚,探索出生态产业化、产业生态化的绿色脱贫新路。全市建档立卡系统贫困人口9100户28744人,6个乡镇“减贫摘帽”,32个贫困村出列,累计减少贫困人口7495户24120人,贫困发生率由14.6%降至1.95%。2017年,赤水成为贵州省首个脱贫摘帽贫困县。

       一、坚持识贫“不漏一人”,增强群众的认同感

       按照“精准扶贫首先要精准识贫”要求,严把“识贫”“ 定贫”两个环节,把真贫人口、贫困真因“一个不漏”找出来,解决好“扶持谁”的问题。

       1、精准识别。探索出“一访、二看、三算、四评”(访对象不遗漏,看有无房粮、劳动力强不强和有无读书郎,算收入账、支出账、脱贫账,小组推荐、村级评议、乡镇审核、县级备案)精准识别贫困机制,深入开展遍访、回访和“四必访”(建档立卡贫困户必访、有意见户必访、收入困难户必访、低保户必访)活动。全市3197名干部累计走访贫困户14.9万户次、非贫困户34.5万户次,实现全市贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户全覆盖,真正保障扶贫对象不漏一户、不漏一人。

       2、严格把关。实行“一承诺、一比对、两公示、一公告”识别程序,贫困户提出申请的同时对自身收入等真实情况进行承诺,利用全市各行业部门数据平台,组织财政、住建、民政、教育、卫计、公安、市场监管等部门对申请对象进行比对,组织帮扶干部和驻村工作组进行入户核查,再按照村级评议一公示、乡级审核二公示、县级复审后返回乡镇进行公告、集中录入国办系统的程序,确保贫困户进退程序规范,群众全过程参与、进退结果群众清楚、进退结果群众认同。坚决将“四有人员”(有车、有房、有财政供养人员、有工商注册执照)和不符合条件的贫困对象经公示后移除系统。

       3、因人施策。按照“缺什么补什么”的原则,全面掌握家家户户具体情况,对建档立卡对象,有针对性地制定帮扶计划。对因病致贫1643户4523人,因学致贫399户1550人,因灾致贫62户222人,因残致贫1181户3038人,缺土地、技术、资金致贫2752户9477人,缺劳力致贫1603户2965人,自身发展动力不足致贫631户1805人,交通条件落后致贫829户2837人,采取发展特色产业、改善基础设施、加强扶持力度、易地扶贫搬迁、推进教育医疗帮扶等措施,靶向治疗、因户施策,挂图作战、倒排进度,建立台账、逐项销号。对不符合贫困户条件,但家庭相对困难、抵御风险能力较低、容易掉入贫困的对象,纳入“边缘户”管理,落实帮扶措施,建立动态管理机制,开发就业岗位进行就业帮扶和产业发展、利益联结,千方百计防止“边缘户”掉入贫困。

赤水市贫困户依靠竹产业增收脱贫

       二、坚持帮扶“不漏一方”,增强扶贫的责任感

      围绕“谁扶持”,动员一切可以动员的力量,充分发挥好党委政府、党员干部、社会各界“三方力量”,形成攻坚合力。

      1、党政抓统筹。严格落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”责任制,建立市级党政主要负责同志挂帅双组长的领导机构和决战决胜脱贫攻坚指挥部,乡级成立15个市级领导牵头的一线指挥部,村级成立90个前沿指挥所,市指挥部召开三千人大会、84场次调度会,下发指令性文件80个,通报16个,通过微信群等发布指令135个,构建了精准高效的领导机制和指挥体系。建立15个督导组,全天候蹲驻乡镇村组督查,专找问题、专查问题、不问原因、只要结果,狠抓过程监督,对督查中发现的民生监督案件和干部作风不实等问题立即纠正问责。共发现问题294个,2名乡镇党委主要负责人被暂停职务,1名副科级干部被撤职并降级,6名干部受党纪处分。

       2、干部齐上阵。发挥市级领导、乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“四支队伍”示范带头作用,由53名市级领导、51个挂帮部门包干贫困村,2876名市乡干部“一对一”结对帮扶贫困户,下派350多名干部深入贫困村开展脱贫攻坚,实现全市90个贫困村和非贫困村全覆盖。明确市级领导负责指导乡镇(街道)执行市级指挥部各项指令,统筹各类资源帮助解决脱贫攻坚中的难点问题;乡镇街道党政主要领导负责落实市级指挥部各项任务,对辖区内的贫困户、“边缘户”做到户户见面、家家情况清楚,全面统筹本辖区内脱贫现状、产业布局、项目调配、人员调度等;帮扶干部负责帮助贫困群众算清收入账、理清发展思路、找准发展项目、解决实际困难,做到贫困户情况了如指掌,确保所包保贫困户实现“一达标、两不愁、三保障”;驻村工作组重点负责宣传扶贫政策,积极争取各类项目落地,帮助贫困户找门路、筹资金、授技术、讲方法、拓市场,让贫困户对扶贫政策百分百知晓,对扶贫工作百分百认可。2017年,全市3000多名各级干部基本实现工作在基层、吃住在基层,真正做到了不脱贫、不脱钩、不离战场,形成“人人有责、人人担责、人人尽责”攻坚局面。

       3、社会广聚力。深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动,打破行业、层级界限,让非公企业和非公人士参与到脱贫攻坚中来,充分发挥市场主体在项目建设、创业就业、教育培训中的示范引领作用。2014年以来,引进市场主体195个参与扶贫,企业帮扶资金约1.4亿元,组织实施扶贫项目200余个,带动贫困群众8946户26059人稳定增收。整合社会捐赠资金约4000余万元,全部投入村集体经济,变成贫困户的股金、产业和项目,成为贫困群众长效稳定收入来源。用好用足上海市对口援建项目等资源,帮助破解产业发展和基础设施建设瓶颈,上海市普陀区对口帮扶赤水市援建(捐赠)项目27个,累计投入1862万元。

       三、坚持政策“不漏一项”,增强群众的满意感

       按照习近平总书记遵义调研时指示:“政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑”要求,狠抓脱贫攻坚政策保障。

       1、抓政策落地。全面执行中央、省、遵义市各项扶贫政策不漏项,紧紧围绕《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和贵州省委、省政府精准扶贫“1+10”文件精神,推行“1+X”(对贫困户实施多项政策保障)制度,建立“1+10”部门联席会议机制,统筹力量,整合专项扶贫政策资源,合力推进脱贫攻坚。采取印发明白卡等多种方式加强政策宣传,使广大群众对扶贫政策家喻户晓,并建立扶贫资金监督检查和问责机制,坚决查处政策落实中吃拿卡要、贪污侵占、虚报冒领等侵农害农行为,确保财政扶贫资金落地快、落地实、落地安全有成效。

       2、抓政策保障。结合赤水实际情况,围绕产业发展、村集体经济发展、兜底保障等,出台支持竹、石斛、乌骨鸡等产业发展意见,制定《支持发展壮大村级集体经济政策落地的十二条意见》《产业化扶贫利益联结机制指导意见》《残疾人同步小康就业创业行动实施方案》《景区林地土地资源入股分红工作实施方案》等10多项政策性文件,最大限度地为决战决胜脱贫攻坚提供政策支撑。

       3、抓政策完善。针对政策尚未进一步细化措施的领域,切实细化和完善措施,明确易地扶贫搬迁“一户至少保障一人以上就业”。在安全饮水和住房保障等领域积极开展基层实践,制定农村危旧房屋整治甄别“十不改”标准,并按照“五个一”(一个危房喷绘标识 、一张新房签字照片 、一张新房房产证明 、一次群众评议记录、一次公安问询记录)要求收集不予整治的佐证材料;对房屋确达一级危房无法修复的非贫困户补助3.5万元或帮助修建60平方米以内安全住房等;按照小康水标准推进农村安全饮水工程。明确五保老人100%集中供养,部分“边缘户”也纳入集中供养范围,对空巢老人实施“社会代养”,乡镇敬老院按管理人员与特困供养人员不低于1:10比例配置管理服务人员,真正做政策全覆盖不漏一项一人。

赤水市石斛产业基地

       四、坚持产业“不漏一家”,增强群众的获得感

       充分结合自身实际,狠抓产业扶贫,推进“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

       1、农业扶贫促增收。以农业“十百千万”工程(10万亩金钗石斛、100万亩商品竹林、1000万羽乌骨鸡、3万亩生态鱼)为发展重点,推行“公司+合作社+贫困户”模式,建立“127”(村集体经济收益10%用作项目管理费、20%留作村级积累、70%贫困户分红)利益联结机制,探索建立财政扶贫资金项目市乡统筹分配机制,实现贫困户、“边缘户”与产业扶贫利益联结全覆盖。累计发展金钗石斛7.9万亩、商品竹林100万亩,年出栏乌骨鸡710万羽,生态鱼养殖1.1万亩。2016年,20万竹农(含2万余人贫困人口)人均年收入3000元以上;石斛产业覆盖贫困人口1058户3893人,人均年收入6000元以上;乌骨鸡产业覆盖贫困人口4560户1.4万余人,人均年收入420元;生态鱼产业覆盖贫困人口660户2109人,人均年收入340元。

       2、工业扶贫带就业。打造竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息与装备制造“三个百亿级产业”,引进富林电子、金睿财富等企业,带动3000余人实现就业脱贫、人均年收入3万元以上。2017年1-7月新增就业岗位6000余个。投入1.2亿元建成“云上赤水”电商综合平台,建成103个农村淘宝和农村电商综合平台推进 “赤货出山”,带动4000余贫困人口,人均年收入1000元以上。

       3、旅游扶贫推致富。坚持“全景赤水·全域旅游”发展理念,大力布局旅游新老六要素消费业态,推动工旅、农旅、文旅、城旅、康旅深度融合,带动群众走上旅游路、吃上旅游饭、发上旅游财。近三年来,累计投入旅游发展资金57.89亿元,建成示范乡村旅游点15个、农业观光园12个,10个村列入全省乡村旅游扶贫重点村,2个村列入全省乡村旅游示范区,全市旅游从业人员达7万人,共带动贫困人口4000余户9000余人,人均年收入2万元以上。

       五、坚持基础“不漏一处”,增强群众的共享感

       按照基础设施先行的脱贫思路,投入大量人力、财力和物力,结合“小康六项行动”等,不断提高农村基础设施水平,夯实农村发展基础。

       1、组组通路。2014年以来,通过实施“2666”和“2111”工程,推进交通先行“脱贫”,打通制约农村发展瓶颈,完成新(改、扩)建和硬化通村公路3072公里,仅2016年就完成2102公里,实现组组通硬化路、村村通客运。高密度的通村通组和联户公路网覆盖到每个山头,每条公路就是一条产业路,让大山深处丰富的资源瞬间转变成为群众的收入来源。2016年农民卖竹子和卖资源新增收入近4亿元。

       2、村村通讯。大力推进信息基础设施建设三年大会战,新建3G/4G基站515个、无线宽带发射基站455个,新增光缆线路7658公里,基站总规模达920个,乡镇光纤到户覆盖家庭11.2万户,完成2万户乡镇光纤入户,农村宽带接入能力4M用户覆盖比例达100%,行政村通宽带比例达100%。

       3、家家通水电。大力实施水利基础设施建设,建成重点水库2个、“五小”水利农村饮水安全工程519处,攻坚期间铺设供水管道125万米、安装水塔854个,保障了持续的水源,彻底消除“田头水”“ 望天水”,让农村群众喝上放心水、安全水,有效解决了14万人口饮水安全问题。大力实施电网建设和农村电网改造工程,改造完成全市小水电自供区,保障农村电压稳定,全面消除“无电户”,2400户低电压问题彻底解决,51个贫困村供电质量得到有效保障,家家户户所有电器都能正常使用。

赤水市易地扶贫搬迁安置点之一

       六、坚持住房“不漏一宅”,增强群众的安居感

      “四看法”中房是第一位,住房保障也是“三保障”中最难的,赤水紧盯住房保障精准发力,下足了“绣花”功夫。

       1、加速推进易地扶贫搬迁。坚持聚集城区、园区集中安置,强化宣传动员,注重分类引导,并在严格兑现上级补助政策基础上,对城区安置贫困户最多给予每户6.5万元的购房和装修补助,让搬迁群众“拎包入住”“ 多搬快搬”。三年来,新建安置点30个,搬迁3963户16424人(贫困户2528户12849人),城镇安置比例达94.2%。探索实行“双向包保”责任机制,由迁入地落实就学、就业、医疗“三大保障”举措,迁出地盘活农村承包地、山林地、宅基地“三块地”资源入股分红,确保搬迁群众既享受市民待遇,又保留农村权益。建立完善城区、园区、景区用工需求信息库,开展“订单式”技能培训,提供“保姆式”就业服务。在安置点设立管理服务中心,组织开展社区文化活动,帮助搬迁群众提高适应能力,解决生产生活难题,让易地扶贫搬迁群众“零顾虑”搬出、“零负债”入住、“零距离”融入。

       2、大力整治农村危旧房屋。采取农村危旧房屋维修加固、就地改建、就近新建、房屋置换等方式,整合各类资金7.5亿元,统一组织施工队伍集中对“最危险的房屋、最困难群众的房屋”全面改造和整治,对贫困户住房实施免费改造、修建。在攻坚最艰难时期,省住建厅及时安排了175人,专门针对赤水住房安全问题给予技术指导,遵义市委市政府协调15支施工队1500余人帮助赤水攻坚,为赤水提供了坚实保障。三年来,累计实施农村危旧房改造27370户,占了全市70614户农村人口的38.8%,仅今年4-7月就改造房屋7306户,新建597户。

       3、提升农村人居环境质量。重点以农村人居环境绿化、净化、硬化、亮化、文化 “五化”工程为抓手,发动群众在房前屋后栽花种草,硬化入户道路,修缮老式木屋、石板路,保存土院墙,整治农村院坝柴草、粪土、垃圾、污水、畜禽“五乱”,着力将农村房屋、环境与自然整体包装、深度融合。投入近50亿元打造美丽乡村升级版,投入4.5亿元建成13个乡镇生活污水处理厂、25个人工湿地污水处理项目和14个垃圾压缩站,实现生活污水、垃圾处理城乡全覆盖。

赤水市人居环境整治

       七、坚持兜底“不漏一个”,增强群众的幸福感

       紧盯社会保障精准发力,针对无业可扶、无力脱贫的贫困人口以及因病因灾致贫的困难群体,兜底“不漏一个”全保障。

       1、困有所济。健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”社会保障和救助体系,实行低保线略高于贫困线,以应保全保实现兜底脱贫。投入1.26亿元建成14个乡镇敬老院,农村养老保险参保率达98%,五保人员全部实行集中供养,对8622名“两无”人员实施政策兜底。针对“边缘户”开发保洁员、护林员、监督员、护理员、水管员“五员”岗位1910个,人均年增收8000元以上。

       2、学有所助。投入21.2亿元新(改)建薄弱学校83所,建成教育园区、职教园区和特殊学校并投用。建立“从小到大”贫困学生资助体系,在严格落实省、遵义市教育扶贫政策的基础上,全面整合政协、卫计、团委、工会等部门和各类社会帮扶力量的资源开展资助,切实防止因学致贫、因贫辍学。特别是对省内就读的贫困大学生实行免学杂费,对在省外就读的贫困大学生实行报销补贴,对非贫困大学生根据实际条件,通过成立基金和社会资助资金给予一次性补助5000元左右。2014年来,累计发放各类助学资金1.22亿元,资助学生14.03万人次。

       3、病有所医。扎实推进三级医院创建工作,对县级医院大力实施改造提升工程,市人民医院成为北京301医院首个县级远程诊疗医院,全面减轻群众的就医负担。扎实推进优质医疗资源向基层延伸,全力实施乡镇卫生院标准化建设,投入2.3亿元新(改、扩)建医疗卫生机构20家,并建立完善远程诊疗和医疗机构脱管指导制度,由市人民医院和市中医院对3个片区中心卫生院开展托管指导,切实提高基层诊疗水平。建立以新农合基本医疗保障为主体,大病保险、医疗救助、扶贫保险和医疗扶助为补充的“五重医疗保障”体系,新农合参保率达99.96%,报销比例91%以上,切实做到病有所医。实施贫困群众“先诊疗后付费”政策,组织义诊医疗队进村入户查找大病群体“死角”,有效防止脱贫群众因病返贫。

       八、坚持扶志“不漏一员”,增强群众的正义感

       紧盯思想脱贫精准发力,针对广大群众不同程度存在隐瞒收入、隐瞒住房“两个隐瞒”和争当贫困户、争要扶贫政策“两个争”等乱象,坚持扶贫、扶志、扶智三位一体推进。

       1、转群众观念。大力开展扶贫政策进机关、进农村、进社区、进校园、进企业“五进”活动,强化惠农政策宣传,邀请专家和致富能手与贫困户互联、互帮、互带,开展“小手拉大手”校园宣传活动。三年来,在全市701个村民组召开群众会(院坝会)4211场次,参加群众15.3万户次,人数21.5万人次,参加干部9760人次,坚决摒弃“懒就懒到底,政府来兜底”的等靠要思想。

       2、改生活习惯。组织广大干部全方位、无死角服务群众,强化示范带动,帮助行动不便的群众整理内务、美化庭院。在广泛征求意见的基础上健全完善村规民约,让广大群众逐步改掉长期以来形成的“生活陋习”,养成健康文明的生活习惯,杜绝因不健康的生活习惯、卫生习惯引发重病、大病、慢性病。

       3、正社会风气。坚持用正面典型激扬士气,深入挖掘在脱贫攻坚中涌现出来的干部真帮实扶和群众自力更生典型事迹,激发脱贫攻坚热情;坚持用反面典型痛击邪气,运用法治思维,创新法治扶贫,采取“地毯式”排查、“促膝式”调解、“公益式”服务、“院坝式”普法等手段,训诫352人,治安拘留50人,刑事拘留4人,大力治理脱贫乱象,切实扶强了群众法治观念,扶正了社会风气,扶出了发展自信,树立起“贫困户不可耻、争当贫困户可耻”的导向,逐步形成了“以勤劳务实为荣,以等靠要为耻”的新风尚。坚决从严查处民生领域各类腐败案件,凡是优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、截留挪用、贪污私分的,发现一个查处一个。三年来,查办民生领域案件272件279人,给予党政纪处分244人,移送司法机关18人,严厉的查处赢得了群众信任,赢得了广泛民心。

        九、坚持退出“不错一户”,增强群众的认可感

        紧盯“一达标、两不愁、三保障”目标,严把程序和标准,精准退出贫困户。

       1、全面核查审定。严格对照“七个不准退出”要求,对已退出的贫困户全面开展遍访和“回头看”,对稳定脱贫进行认真复核、精准审查,把因灾因病等原因返贫的贫困户纳入建档立卡系统返贫管理,并进行分类指导、分类帮扶、分类管理,确保因村、因户、因人施策。

       2、精准退出标准。县、乡、村按照当年脱贫标准,对拟退出贫困户进行逐户核查评估,对符合脱贫标准的严格按照规定程序实施退出,确保实现“五个吻合”(国办系统数据、墙上贫困户收入算账确认公示牌、连心袋、登记卡、帮扶成效),让老百姓“清楚算账、明白脱贫”。

       3、严格退出程序。按照精准扶贫退出“两公示一比对一公告”(将退出情况在镇、村公示,通过开群众会对拟退出贫困户进行反复比对,并在县公告)要求,对达到脱贫标准的贫困户,通过村民组提名、干部入户核、村委会评议、乡镇审核、县(市)核查的程序,在各级公示公告,做到脱贫对象户户认可、人人清楚。

 


责任编辑朱峰
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