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重庆奉节:供养“失能”释放“有能” 为贫困家庭劳动力“松绑”
时间:2018-09-30 10:19来源:中国扶贫网作者:杨本合

       自脱贫攻坚以来,奉节县针对农村建卡贫困户中的失能人员,积极探索脱贫攻坚新途径,在全国率先采取集中供养方式解决失能贫困家庭扶贫脱贫问题,取得初步成效。目前,共投资2600万元建设永乐、吐祥、草堂三个养护中心,已入住460位失能人员,释放700余个家庭劳动力,每年增收2500余万元。

       一、贫中之贫——失能人员穷根难除“斩不断”

       一是脱贫任务重。奉节幅员辽阔,境内山高坡陡,土壤贫瘠,沟壑纵横,基础薄弱,是曾经的产煤大县和移民大县,2002年被确定为国家扶贫开发重点县。现有新一轮建档贫困村135个,建卡贫困户31413户、贫困人口120384人,贫困人口量广面大,贫困程度较深,脱贫任务艰巨。二是失能占比大。奉节有因病致贫8192户,因残致贫1855户。2015年11月以来,奉节通过全覆盖、网格化、地毯式入户走访,摸排出失能贫困人员948户1013人,因残致贫比例超51%,因病致贫比例为12.3%。三是穷根拔除难。失能人员生活长期不能自理、长期需要专人照顾、医疗费用负担过重等问题,严重束缚贫困家庭发展致富,致使家庭收入极低,居住条件简陋,环境“脏、乱、差”严重,“等、靠、要”思想固化,脱贫信心不足,陷入绝望边缘,已经成为脱贫攻坚的坚中之坚、贫中之贫、困中之困,成为脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”,严重拖累脱贫攻坚进程。

       案例一:白帝镇鸡山村二组饶福寿的女儿饶舟身患“先天性小儿麻痹症”,生活完全无法自理,需24小时看护,导致夫妻俩根本无法外出打工。从此,夫妻二人背着女儿奔走于市内各大医院,全家也陷入治病-借债-治病的漫长循环中。债务最多时,达到6万元。这笔钱,对于当年饶家的家庭状况而言,需要全家不吃不喝攒上15年才能还清。

       案例二:竹园镇百步村一组的卢元明, 2005年,儿子上高中时因高烧引发脑膜炎,智力严重受损;2011年,又因智力问题触电烧坏舌头,并进一步加重智力障碍,成为生活完全不能自理的一级残疾。十二年来,夫妻俩天天守着儿子,几乎寸步不离,放弃了一切外出务工的机会,也因此成为百步村乃至竹园镇最困难的贫困户。

       二、脱贫累赘——失能家庭迈不过的“三道坎”

       一是精力之“坎”:一人失能,全家被困。许多失能贫困家庭成员,为了照顾家中失去劳动力、生活不能自理的成员,被“捆绑”住了正常劳动的手脚,无法创业就业,没时间没精力发展致富。二是经济之“坎”:一人失能,全家失衡。很大一部分失能人员需要长期治疗,医疗费用居高不下,使家庭背上沉重的债务负担。另外,失能人员吃饭、穿衣等基本生活不能自理,如没有全程陪护,极易引发失能贫困人员意外人身伤害事故,加重家庭新的经济负担。一家有贫困失能人员,全家就会陷入深度贫困之中。三是精神之“坎”:一人失能,全家包袱。在农村,失能人员容易被“歧视”,特别是年轻的失能人员是父母一辈子心中的痛,许多家庭因为失能人员长久“拖累”,失去了奋斗的激情。一个失能、半失能人员甚至拖垮一个贫困家庭的经济、精力和信心,成为贫困失能人员家庭摆脱贫困的最大“包袱”。

       案例一:永乐镇13岁的李杰,由于先天性脑部疾病,小杰从一出生开始,就成为了一名失能人员,外出务工的父母也需要随时将他带在身边进行照顾,然而随着年龄增长,小杰却逐渐成为父母的一种负担,为了照顾好小杰,夫妻俩只能放弃工作回到老家,家里的各方面条件逐渐陷入困境之中。

       案例二:草堂镇天坪村17社的杨虎松,男,现年30岁,家有父亲共2人。杨虎松于1999年患脑脊髓炎引起神经性瘫痪,导致大腿骨髓坏死,生活不能自理,长期需要人照顾,如吃饭需要人喂,衣服需要人穿,上厕所需要人抱等。牵制他父亲杨传付不能外出务工,加之每年过重的医疗费用,严重影响到家里的经济来源和生活支出。

       三、探索创新——失能人员集中供养“全托管”

       一是率先探索,全国领先。为限时确保孤残困难家庭如期脱贫,我县把供养“失能”释放“有能”,在全市率先对失能贫困人员实行集中供养,作为一项政府兜底的民生工程和公益性事业来抓,研究出台《奉节县孤残困难家庭失能人员集中生活帮扶试行办法》,采取“试点先行,规范管理,财政托底,购买服务,整体带动”的方式,探索建立贫困家庭和农村五保失能人员“政府兜底保障、释放劳动能力、助推脱贫攻坚”集中供养模式,释放家庭的护理负担,有效释放贫困家庭劳动力,其供养经验在全国交流和推广。二是规范程序,设定门槛。县民政、残联先从残疾、低保、五保等数据库筛选出准入人员,由奉节县民政局、县残联—镇街—村社三级把关审核,对每个申报家庭采取申报、核实、审批、公示四步工作程序,确保对生活不能自理的农村五保、农村居住的城市“三无”人员和生活不能自理的残疾人员(因病需治疗的除外)且家庭年人均收入低于农村低保标准线2倍以下(5520元/年)的每个申请人员符合集中供养条件。三是统筹到位,精准帮扶。整合五保、低保、社会救助、慈善捐款等资金,按1名失能人员1500元/月的标准,由财政统一拨付,政府兜底保障。集中供养中心联合卫计、社保、教委等部门,对于失能人员及其家庭在医疗帮扶、再就业培训、教育减免等方面提供相应帮扶政策。指派专门医生定时负责失能人员身体检查和常见病处理,重大疾病由政府采取医疗救助方式对其进行帮扶。为入住失能人员建立动态管理档案,负责生活费用和日常管护。

       四、专业照料——失能人员体面生活“比家暖”

       一是护理科学性。按1∶7的比例聘请专业护理服务人员,对供养人员实行专业照料,并科学合理地安排供养人员的饮食、住宿、学习和康复训练,让失能贫困人员过上有尊严和体面的生活。二是集体温暖性。入住的失能人员生活在集体的大家庭中,交流互动、群体生活,深深感受到社会大家庭的温暖,他们能安心生活、治疗、和睦相处,减少社会负担。三是力所能及性。入住的失能人员还能根据自己的特长,由供养中心指导,从事力所能及的手艺。四是崇德向善性。集中供养为失能人员找到家的温馨、感受到社会的关爱和无限的亲情关怀,让失能人员懂得感恩、崇德向善,决心以自己的身心无私奉献、回报社会。

       案例一:26岁的草堂镇福利院长栗春容把爱播洒给失能人员,不怕脏、不怕累,每天给他们洗衣喂饭、擦屎接尿,与失能人员拉家常、谈心,一起读报、看电视、唱生日歌,建家属QQ群、微信群、亲情远程视频聊天室,拉近他们与亲人的距离。

       案例二:五马镇竹林村的冉良平两兄弟肢残入住后,在供养中心的指导下,用健全的手做工艺鞋底,图案精美,获得好评,自身的获得感、成就感增加,拥抱社会、健康向上的生活信心更强。

       案例三:新民镇失能人员余国蓉,20岁时患结核性脑膜炎,多家医院治疗无效,致使下半身瘫痪成为肢体一级残疾,并花光了家里所有的积蓄,导致家庭严重贫困。通过养护中心专业护理和细心照料,余国蓉深受感动,决定生后将自己的器官捐赠给红十字会。其先进事迹拍摄成扶贫微电影《感动的爱》,被广为“点赞”。

       五、释放有能——松绑劳力换取“大发展”

       一是小投入换取大收益。失能人员集中供养后成本大幅下降,平均每人每月为1500元,1年为1.8万元。保守估算,户均收入可达到政府投入的4倍以上,实现失能人员家庭“高一格脱贫,快一步致富”。二是全松绑促进再就业。平均每集中供养1名失能人员,就能释放两名以上劳动力。而这些挣脱了“束缚”的劳动力,其就业热情极高,健壮的劳动力得到全面释放,实现正常就业到外地务工和本地就业。三是释潜能激发新创业。失能贫困人员送入集中供养中心后,失能贫困家庭成员没有后顾之忧,充分发挥自身的技术优势、地理优势和利用各项优惠政策,释放“自己脱贫自己干”的巨大潜能,走出一条自主创业脱贫致富之路。

       案例一:公平镇桂坝村7社丁泽明于2008年车祸导致肢体残疾,长期瘫痪,生活不能自理,送入草堂福利院集中供养,由专业护理员护理,照料生活起居。妻儿到湖北外出务工,每月收入4000元,实现就业脱贫。

       案例二:2016年,白帝镇鸡山村二组饶福寿将女儿送入永乐集中供养养护中心后,当即作出一个24年来想都不敢想的决定:养牛脱贫!养牛21头,当年卖了8头,年收入达4.2万元。在2016年底,人均年收入达到7000元,是之前的2.5倍,并逐步扩大饲养规模,实现创业脱贫致富。 (作者单位重庆市奉节县扶贫攻坚办)


责任编辑朱峰
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