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关于汪冲村脱贫致富的调研与思考
时间:2015-03-26 11:10来源:中国扶贫杂志2015年06期作者:王学军

       

      按照中央和省委关于转变作风、深入基层的要求,我于 2014 年 10 月 30 日至 11 月 1 日到金寨县梅山镇汪冲村开展驻村走访活动,重点围绕如何加快脱贫致富步伐、如何加快社会主义新农村建设、如何进一步做好“三农”工作开展调查研究。其间,我先后走访了汪冲村的 7 个村民小组、30 多户村民,分别召开了村民代表和县镇村干部座谈会,与当地干部群众进行了深入广泛的交流,实地考察了村卫生室、学校、茶叶生产合作社以及金寨光伏农业生态园、大别山林艺公司石斛基地、大别山农产品物流园、金寨职业学校、徽银村镇银行等项目, 听取了金寨 “5+1” 项目建设推进情况汇报,并主持召开了抓金寨促全省扶贫开发座谈会。通过这一系列的工作,进一步掌握了党的政策在农村的落实情况,进一步了解了群众的所思所想所盼,也对如何进一步做好金寨县乃至全省的扶贫开发工作形成了一些思考。

    一、汪冲村的基本情况

       汪冲村位于金寨县梅山镇的东南部,全村面积8.9 平方公里,其中山场面积 1.24 万亩 , 占到全村面积 92%,水域面积、耕地面积分别只有 124 亩和613 亩 ;辖 14 个村民组,639 户、2458 人 ;村里设一个党总支、4 个功能型党支部,有党员 63 人。汪冲村集山区、库区、老区于一体,人多地少、基础薄弱,脱贫致富任务十分繁重。总体上看,在金寨县加快扶贫开发的进程中,村两委团结带领全村人民艰苦奋斗,共同努力,经济社会发展取得了显著成效。一是特色经济发展较快。茶叶、板栗、养殖等特色农业初具规模,农业观光示范园、农家  小院等乡村旅游也在加快发展,涌现出了一批专业能手和致富带头人。二是群众生活明显改善。人均可支配收入从 2009 年的 4050 元增加到 2013 年的8050 元,超过全县平均水平 991 元,五年翻了将近一倍,90% 的村民买了彩电、冰箱、洗衣机,有的还装了空调、买了小汽车,社会大局保持和谐稳定。三是村容村貌变化很大。 全村80%的农户盖了新房,村内主要道路实现了硬化,村庄比较整洁,卫生条件也比较好,农村人居环境有了很大改善,群众精神面貌焕然一新。

       我在调研中也感到,虽然汪冲村的经济社会发展取得了长足进步,但发展的整体水平还不高、发展仍不平衡,部分农户仍很困难。目前,该村仍有贫困户 157 户、532 人,分别占全村的 24.6% 和21.6%。驻村期间,我走访了汪冲村秦冲组的集中连片困难户, 8 户贫困家庭的人均年收入仅 2071 元。从发展的现状来分析,汪冲村存在的主要问题是农民增收能力不强和农村基础设施欠账多,如特色产业规模小、 层次低, 板栗的品种落后、 需要更新改造,毛竹缺乏深加工,茶叶加工比较分散、工艺水平不高、附加值低 ; 基础设施条件有待改善,水土流失治理、安全饮水工程、乡村道路“最后一公里”不到位、教育资源不均等问题亟待解决,村庄规划建设水平还需要进一步提升 ; 少数群众存在“等靠要”的思想,脱贫致富的精气神不足、思路不宽、办法不多。这些问题在金寨县的贫困村中具有一定普遍性, 需要进一步深入研究, 拿出有针对性的解决办法。

    二、汪冲村的基本做法

       汪冲村脱贫致富的积极探索,是金寨县乃至全省扶贫开发工作的一个缩影。从调研了解的情况看,汪冲村之所以能够取得比较好的发展成绩,主要是做到了“四个坚持” :

      一是坚持抓好政策落实。党的惠农富农政策是促进农村经济社会发展的根本保障。汪冲村坚持把落实政策作为脱贫致富的首要任务,认真落实中央和省市县各级的惠农政策、社会保障政策、优抚政策,对移民安置、生态补偿、危房改造、计生奖励、低保优抚等各类补助资金都能及时发放到位,让老百姓实实在在地感受到了党和政府的温暖。目前,该村享受五保 28 人、低保 62 人、重点优抚 11 人、移民安置 604 人、计生奖扶 287 人、免交合作医疗费 318 人、提高新农保 300 人、危房改造户 7 户,村民应当享受的各项政策全部兑现到位。从随机走访的沈田然、潘国成、沈厚权等五保户和低保户的情况看,他们基本生活都得到了较好保障。正如当地镇村干部和村民们所说,千好万好根本上说是党的政策好。

       二是坚持因地制宜谋发展。坚持从实际出发,因地制宜探索发展路子,是加快脱贫致富步伐的根本途径。汪冲村立足现有条件和自身优势, 大力发展茶叶、板栗、毛竹等特色农业,积极推动多种经营,加快发展农业观光示范园、农家小院等乡村旅游,拓宽了农民增收的渠道,找准了脱贫致富的路子。该村现有茶叶 3100亩、 毛竹 2600 多亩、板栗 4200 亩,茶叶加工厂 52 家,茶叶经销户 4 家,竹制品加工厂 1 家,养鸡、 养猪专业户8家,带动劳动力就业 200多人。正因为有了特色经济,群众才有了致富的门 路。碾屋组村民沈厚清家,通过组建茶叶合作社进行茶叶加工销售,年收入达 20 多万元。

       三是坚持强化基础支撑。基础设施建设薄弱是贫困地区脱贫致富的重要制约,强化基础支撑是提升自我发展能力的关键所在。 汪冲村突出抓道路、 水、电等基础性、先导性工作,结合“一事一议” 、大中型水库后扶项目,不断改善群众生产生活条件,先后修建村组道路 7.5 公里、高位引水工程 1 处、桥梁 7 座、堰塘 10 处,较好地缓解了村民出行难、吃水难、用水难等突出问题。与此同时,注重抓好教育、培训等基础工作,结合茶叶等特色经济发展,每年举办信息技术、茶叶技能等培训,较好地提高了村民的科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。

 四是坚持建好基层组织。农村要发展,农民要致富,关键靠支部,靠一个好的带头人。实践证明,基层领导班子能力强、作风好、过得硬,农民群众脱贫致富奔小康就真正有了主心骨、领路人。汪冲村高度重视这项工作,十分注意把年富力强的党员带头人充实到两委班子,进一步提升村级班子的战斗堡垒作用。这次换届又得到进一步加强,新任党支部书记沈奎同志长期在村里工作,熟悉政策、掌握村情,有思路、有担当 ; 新当选的村委会主任潘进军同志是一位 80 后的年轻人,有活力、有激情 ;其他班子成员配备合理、群众信任,为今后的发展奠定了基础。同时,近年来村两委积极创新党建载体,组织开展党员评星挂星、党员活动日、党员结对群众等主题活动,有效发挥了党员在脱贫致富中的带头示范作用。

    三、汪冲村脱贫致富的启示

      习近平总书记强调, “全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在贫困地区。 ” “要创新思路方法,加大扶持力度,善于因地制宜,注重精准发力,充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用,扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作。 ”为贯彻落实好总书记的重要指示精神,我们要进一步加强对扶贫工作的研究和思考,在总结实践经验的基础上,更好地树立新理念、运用新方法、争取新成效。汪冲村在大别山集中连片特困地区具有一定代表性,金寨县共有 227 个行政村,与汪冲村发展水平相当的占到了 40% 左右,所以研究分析汪冲村脱贫致富的做法,对做好金寨县乃至全省的扶贫开发工作具有一定的普遍意义。汪冲村的实践从一个角度反映出,近年来金寨县、六安市推进扶贫开发的思路和举措是有效的, 也反映出省委、 省政府“抓金寨促全省扶贫开发”的决策是正确的,我们要继续坚持好。当前,要进一步做到“六个强化” :

    (一)要强化系统思维,形成“大扶贫”格局。推进扶贫开发是一项系统工程,必须强化统筹兼顾的系统思维。要把扶贫开发纳入全面建成小康社会的总体布局进行统筹谋划,实现扶贫开发的全要素跟进和立体式推进。重点做好统筹的文章 :统筹扶贫开发与经济社会发展全局的关系,把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划 ; 统筹扶贫开发与产业发展,围绕挖掘资源优势,谋划推进特色产业发展 ;统筹扶贫开发与城乡建设,根据贫困地区的不同特点,采取就地改造、易地搬迁等有针对性的措施 ;统筹扶贫开发与生态建设,处理好保护与开发的关系,决不能破坏绿水青山 ;统筹扶贫开发与民生改善, 做好“兜底”扶贫的工作,保障好特殊困难群体的基本生活。在这个过程中,要全面把握改革发展的新要求和人民群众的新诉求,正确处理好率先发展与共同发展的关系、重点突破与整体推进的关系、个体利益与集体利益的关系、共同创造与共同享有的关系,团结带领广大群众朝着脱贫致富的目标不断迈进。

     (二)要强化改革意识,充分发挥市场作用。按照构建政府、市场、社会大扶贫格局的要求,深刻理解市场配置资源的决定性作用,善于用改革的办法和市场化的手段,整合扶贫资源,创新扶贫机制,激发市场主体的动力活力。要继续深化农村金融综合改革,引导金融机构加大对“三农”和扶贫开发的支持,进一步解决融资难、融资贵问题。要统筹利用政策资金和社会资本,更好地调动社会力量参与贫困地区基础设施和公共服务建设。要以农村土地承包经营权确权登记改革为契机,加大市场主体培育力度,形成以专业合作组织带动农民、以龙头企业带动专业合作组织、以工商资本提升龙头企业的发展格局。

     (三)要强化开放理念,广泛集聚扶贫资源。贫困地区要实现加快发展、脱贫致富,仅靠自身资源是远远不够的,必须坚持眼睛向外,牢固树立在大开放中实现大发展的意识。当前,国家推进扶贫开发的力度不断加大,全社会支持脱贫致富的意识明显增强,贫困地区的开放发展面临着前所未有的机遇。要充分发挥自身的资源优势、比较优势、后发优势,广泛争取各方面支持,大力吸引产业、资本、人才等资源,引进更多现代生产要素和经营模式。要加大招商引资力度,提高招商引资质量,进一步深化与知名企业的合作,充分利用国内外两个市场、两种资源。要发挥外来工商资本的作用,重组、改造现有企业和合作组织,促进资源整合、要素配置,做大做强特色经济。

     (四)要强化主体意识,不断激发内生动力。扶贫工作的根本目的和根本力量都在于人民群众,必须发挥政府主导和群众主体的作用, 坚持“输血”与“造血”相结合,把蕴藏在群众中的积极性和创造性充分调动起来。习近平总书记指出, “扶贫要扶志,有志气、自力更生很重要” , “治贫先治愚,把贫困地区孩子培养出来,才是根本的扶贫之策” 。要把扶贫与“扶志”结合起来, 大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神,鼓励广大群众积极投入市场经济的大潮,根据自身实际选准创业目标和路径,支持他们成为自强不息、奋发努力的脱贫致富主体,让蕴藏在他们身上的发展潜能充分迸发。要把扶贫与“扶智”结合起来,进一步加强就业创业培训和指导,大力发展职业教育,提高群众的知识水平、致富技能和就业创业能力 ; 进一步抓好基础教育,让贫困地区的孩子能够接受公平的有质量的教育,不要让孩子输在起跑线上。要把区域发展与“精准到户”结合起来,突出重点区域、重点环节、重点群体,具体问题具体分析,加强分类指导,因村因户因人施策,梳理增收措施,明确增收目标,切实增强帮扶的针对性和实效性。

       (五)要强化项目带动,不断增强发展支撑。项目是扶贫开发的载体,既可以把资源优势转化为发展优势,也可以促进新型工业化、城镇化和农业现代化,既可以解决扶贫开发“钱从哪里来”的问题,也可以促进劳动力素质不断提高,基本上构成了扶贫开发所需要的“全要素” ,具有很强的带动作用。推进扶贫开发, 必须坚定不移地走项目带动、产业支撑的路子。要按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求,结合扶贫开发总体安排,进一步做好规划、加强项目工作,在产业发展、基础设施、民生保障、 生态保护等方面谋划和推进一批大项目、好项目。要抓紧项目建设,对定下来的扶贫项目,明确节点、倒排工期、加强调度、压实责任,及时解决推进中的突出问题,确保按质按量完成。要发挥项目效益,推动在建的项目尽快建成投产、达产达效,促进建成的项目扩大规模、改造升级,最大限度地产生效益。

       (六)要强化责任落实,切实增强工作合力。扶贫开发是一项民生工程、民心工程。做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,是全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现、是党和政府的重大职责,必须以对党和人民高度负责的精神,落实责任、各负其责、团结一致地开展工作,努力形成扶贫攻坚的强大合力。各级党委、政府要把扶贫开发摆上更重要的位置,压实工作责任,细化具体任务,做到有计划、有安排,有目标、有措施,有要求、有检查,切实把扶贫工作做深、做实、做到群众心坎上。要强化扶贫考核,把扶贫开发情况纳入有关地方和部门负责人的考核,增强各级各部门做好扶贫工作的责任感。要完善帮扶机制,发挥好领导干部联系贫困县制度的作用,落实单位包村、干部包户的“双包”制度,全力提供支持和服务,确保各项帮扶措施转化为贫困地区脱贫致富的实际成果。(作者为安徽省人民政府省长)

 


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