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江苏宿迁:单位挂村职工包户 第一书记驻村模式探索
时间:2017-02-14 14:01来源:《中国扶贫》杂志2017年第3期作者:刘红涛

        宿迁市地处江苏省北部,是西楚霸王项羽 的故乡,是江苏省最年轻的地级市之一。目前 全市有建档立卡低收入人口 66.29万,省定经济薄弱村188个,全省6个集中连片贫困地区, 境内西南岗、成子湖和涟沭结合部3个片区, 是全省低收入人口发生率最高、贫困程度最深、 脱贫难度最大的地级市。

        根据江苏省“‘十三五’末低收入人口人均 年收入超过6000元,经济薄弱村更高水平地实现新‘八有’目标,集体经济年收入达到18万 元以上”的脱贫标准,面对新一轮扶贫开发艰 巨任务,宿迁市创新开展“挂村包户派第一书 记”,并建立健全一整套推进机制,最大限度调 动和激发全市机关单位和全体干部职工参与扶 贫工作的积极性、主动性和创造性,助推全市 脱贫致富奔小康工程扎实有效实施。

  “挂村包户”脱贫责任制替代传统结对挂钩

     “没想到供电公司老总直接到俺家来解决生 活困难。” 2016年4月中旬,宿城区陈集镇陆 圩村低收入户张德志家迎来了特殊的客人,宿 迁供电公司总经理孙大雁给他家送来了慰问金, 还帮他找到一份有稳定收入的工作。

       2016年4月至5月期间,像张德志这样有 能力脱贫的10.1万户低收入户都和全市各级机 关企事业单位的干部职工结成了“亲戚”,在小 康路上携手并进。

       宿迁市扶贫办杨彩林主任表示,结对挂钩 帮扶是近些年扶贫工作的传统做法和有效手段, 但在操作中也还存在主体不明、责任不清、应 付交差等现象。2016年开始,宿迁市建立了机 关企事业单位“挂村包户”脱贫责任制,把“挂村、 包户、派第一书记”作为“十三五”时期集中 力量缓解相对贫困、促进共同富裕的重要途径。

    为了更好地推进精准脱贫,宿迁市独创了 全员参与、全程帮扶、全责落实的“三全”工作法。 要求以单位为责任主体,做到机关企事业单位 全部参加,全市6.4万机关企事业单位干部职工 进村入户,与10多万有劳动能力的扶贫开发户 结对帮扶;各单位“挂村包户”帮扶时间为五 年,做到村居新“八有”不达标,工作不脱钩; 低收入农户不脱贫,帮扶不松手。低收入农户 先期脱贫的,也要“扶上马、送一程”;由“挂 村包户”责任单位全面负责挂钩村的各项脱贫 任务,建立健全“挂村包户”工作责任制,在 确保逐年达标的基础上,于规定时间内全面完 成脱贫任务。建立“挂村包户统一活动日”制度, 每双月第一个周末必登门走访。第一书记每月 驻村工作时间20天以上,真正脱岗下基层、脱

产驻村组。

“挂村包户”关键在于“精”和“准”

   “俺们村有的沟渠多年没有疏通了。”宿迁 市水务局局长郑干先在挂钩村进行调研时得到 了这样的信息后就立即组织对该村的沟渠进行 了清理,解决了当地村民耕地用水,提高了抗 涝能力。

     宿迁市围绕“挂村包户”制度有效推进, 先后组织开展了 “挂村包户活动周” “服务三夏、 扶贫助困”等活动,共投入帮扶资金289亿元, 实施帮扶项目1821个,组织开展技能培训466 期,培训人数3.82万人,帮助转移就业人数2.17 万人,干部职工“包户”资助达4926.8万元。

     杨彩林表示,精准识别是精准扶贫的重要 前提,摸清底数,才能出实招、做硬功,才能 做到因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困 类型施策。而“挂村包户”活动正是策应了精 准扶贫的“精”和“准”二字,在活动周期间, 所有参与扶贫的干部职工都同郑干先一样,脚 踏实地到帮扶村、帮扶对象家中,与村干部、 帮扶对象面对面交流,了解问题所在,力争为 村民解决实际问题。

   第一书记村里认“亲戚”

“   村里的健身设备是潘书记给安装的、村里 4公里水泥路是潘书记给铺的、600多米防渗渠 也是潘书记给建的,就连我家孩子上学的学费 都是潘书记帮忙给解决的,这样的第一书记真 是帮我们这些贫困户排忧解难,真的是像亲戚 一样实实在在地为我们办事!”宿迁市宿豫区 仰化镇刘涧村低收入农户王兆忠对记者说。

      王兆忠口中的潘书记是宿迁市水务局派 驻宿豫区仰化镇刘涧村第一书记潘双剑,自 2016年4月份进驻村里后,他坚持每天到村工作,已争取后方单位投入21.6万元购置2 台秸杆还田机,帮助村集体实现年增收6万元, 并协调70万元修建2公里道路和防渗渠,解 决群众出行难和土地灌溉问题。明年,还将帮 村里新铺10里防渗渠和6里水泥路,还要把 全村排涝沟都修整一遍。村民王兆忠就是潘书 记的包户“亲戚”。

      截至2016年底,宿迁市共安排751家机关 企事业单位、6.4万干部职工参与“挂村包户”, 帮扶10.1万户扶贫开发户、38.1万低收入人口。

    暗访视频揭丑空话抉贫

      2016年7月29日,宿迁市举行市级机关 企事业单位“挂村包户”工作汇报会,从145 家市级“挂村包户”机关单位中随机抽取14家

单位发言。

       14家单位领导发言后,会场上播放了一段 暗访视频。“有没有人上门来帮扶你们?有没有 帮扶手册?有没有跟你讲过?”面对暗访人员 的提问,宿城区中扬镇岭桥村张女士连声回答: “不知道,没有,没有!”

      汇报会现场这段暗访视频令多家没有实现 既定工作目标的单位负责人脸红,也让一些汇 报工作时所说“有计划、有实施办法、有成效” 的成绩汇报变成了“空话扶贫”。

     原来2016年7月20日至22日,宿迁随 机抽取8个市级机关单位、16个县级机关单位、 8个乡镇13个机关单位、24个村、332户低收 入农户进行暗访督查。

     为了保障“挂村包户”帮扶机制有效,宿 迁市委、市政府建立“周访、月查、季报、年考” 四项制度,每周一在新闻栏目中播出《连线“挂 村包户”》暗访报道;由督查部门、扶贫部门、 调查统计部门共同组织督查暗访,每月形成一 期督查通报;每季度组织召开一次市级机关“挂 村包户”工作汇报会,会上随机抽取发言单位; 年终由有“挂村包户”任务的机关企事业单位 及其全体干部职工在年度述职述廉的基础上增 加“述扶”的内容。

     杨彩林表示,建档立卡工作很好地解决了 “扶持谁”的问题,“挂村包户”就是要解决“谁 来扶”的问题,这也是全面落实精准要求的关 键举措。通过全市6万多机关企事业单位干部 职工的倾情投入,带动了全社会的力量投身扶 贫事业;同时,开展“挂村包户”就是将扶贫 开发一线作为培养干部的“主战场”,坚持在扶 贫开发一线培养锻炼干部、考察识别干部。

     宿迁市通过实施“挂村包户派第一书记”, 组织有力,措施有效,群众满意,形成了脱贫 致富自我加压、你追我赶、争先恐后的良好态 势。


责任编辑胡晓华
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