打赢攻坚战 脱贫奔小康
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试论整县“摘帽”形势分析及应对措施
时间:2017-03-07 19:24来源:中国扶贫网作者:谷祥勇

——以湖北省鹤峰县为例

       近年来,作为国家级贫困县的湖北省鹤峰县,认真落实中央、省委、州委关于脱贫攻坚的重要战略部署,按照“精准扶贫、不落一人”和“六个精准”“五个一批”总要求,将精准扶贫精准脱贫工作作为最大机遇、最大民生、最大政绩来抓,取得了阶段性成效。2014年全县锁定贫困人口23328户72387人、贫困村51个,到2016年底,累计脱贫18532户57930人、贫困村出列21个,目前留存贫困人口4796户14457人、贫困村30个,计划2017年实现整县“摘帽”目标,为湖北省9个首批“摘帽”县之一。目标催人奋进,时间迫在眉睫,压力重于泰山,全县上下必须正视困难,坚定信心,采取非常之策,发出非常之力,才能获取非常之效。

       一、正视困难,分析形势,坚定脱贫攻坚必胜信心

       精准扶贫精准脱贫工作开展以来,鹤峰县以加快全面建成小康社会为总揽,坚持扶贫与扶志、输血与造血、治标与治本相结合,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局,阶段任务超额完成,扶贫政策全面落实,贫困村面貌明显改观,贫困群众收入大幅提高,取得的成绩有目共睹,但是存在的问题不容忽视,挑战与机遇并存。

       (一)过去工作存在的不足。一是责任不够明确。乡镇、村、帮扶单位、行业部门对各自的职责不清不明,相互联系少、协商沟通少,甚至有的还相互掣肘、各自为政;帮扶干部不了解自己的使命,简单地停留在调查了解、走访慰问、填写资料上。二是管理不够精细。有的乡镇和部门主要负责人政治意识不强,舍不得“四个80%”,舍不得精兵强将,亲自抓得少,对工作督促少、指导少,缺乏硬性措施和手段,工作“粗枝烂叶”,搞“大哈数”。三是履职不够到位。有的单位“一把手”、第一书记、驻村工作队员、帮扶干部遥控指挥多,亲自参与少,住不下来、沉不下去、浮在表面,不愿亲自动手,存在请人代替、安排下属突击的现象;特别是有些工作队进村入户、驻村帮扶的时间不够,“走读”成为常态。四是效果不够完美。通过2016年精准扶贫年度考评发现,有的农户仍然对扶贫政策不了解,对政策落实有误解,矛盾纠纷时有发生,扶贫的精准性不高、政策落实不力、内生动力不足、满意度不高,考评结果不十分理想,不该丢的分丢了,不该出的错出了,作为率先脱贫的县,还没有真正起到“领头羊”的作用。

       (二)2017年整县“摘帽”面临的困难。首先是脱贫任务更重。通过近几年的努力,虽然目前全县仅留存贫困村30个、贫困人口14457人,但留存下来的,都是难啃的“硬骨头”。留存的贫困村大多数地处偏远,交通信息闭塞,发展基础较差;留存的贫困户大多数居住环境差,致富能力弱,这些深程度贫困原因将会直接导致脱贫难度成倍增加。此外,鹤峰县山高坡陡、地质复杂、极端气候频发,属湖北省自然灾害最为严重的县市,超过贫困线不远的脱贫户和刚好在贫困线上的非贫困户,若遇天灾人祸,就可能造成贫困或返贫,这些都是整县“摘帽”面临的重大难题。其次是工作时间更紧。鹤峰县今年的总目标是整县“摘帽”,国家、省、州对整县“摘帽”的考评验收时间是从11月起开始,因此必须在10月底以前完成所有脱贫攻坚工作。目前即将进入夏季,留下的有效工作时间仅剩2个季度,时间已是迫在眉睫。再次是考评验收更严。通过前两年中央、省、州对县市精准脱贫考评验收来看,第三方评估一年比一年有经验、一年比一年严格,指标一年比一年完善、一级比一级要求高,加之2017年鹤峰县是全州、全省首批摘帽县,是国家、省、州必检之地,而且中央扶贫工作会议已明确,2017年国检将实行史上最严格的考核评估制度,检查的面更宽更广更深。所以,2017年鹤峰的脱贫攻坚工作是真正意义上的大考、国考。

       (三)当前的有利形势。从当前鹤峰脱贫攻坚工作面临的现状来看,虽然形势严峻、困难重重,但也有诸多难得的有利形势,这是我们有信心、有决心打赢这场攻坚战的动力和保障。一是中央高度重视。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是党中央关于“四个全面”战略布局的重要组成部分。十八大以来,习总书记躬身亲为脱贫攻坚工作,足迹踏遍全国14个重点贫困片区,并多次强调脱贫攻坚是一项使命,是一场战役,是军令,是政治责任,是硬任务、铁任务,不能拖,更不能弄虚作假,充分表明了党中央对脱贫攻坚工作的高度重视和必胜的决心,为我们明确了工作方向和工作要求,是我们抓好脱贫攻坚工作的巨大动力和目标追求,也是我们义不容辞的工作责任和历史使命。二是发展机遇叠加。中央对贫困地区出台了一系列扶持政策,含金量之高、含情量之重,前所未有。省委、州委都提出要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,今年,鹤峰被纳入国家东西部扶贫协作对口帮扶范畴,由浙江省杭州市上城区对口帮扶;省委省政府616帮扶工程继续推进,襄阳市将继续帮扶鹤峰;另外,中国铁塔公司、省林业厅等24个中央、省州直机关、企事业单位驻村定点帮扶鹤峰县的贫困村。我县既是国家级贫困县,又是革命老区,必将获得更多的政策倾斜和项目、资金支持。只要我们充分对接好、利用好,努力把这些政策项目化、产业化,就一定能把政策优势转变为发展优势,让更多的政策惠泽鹤峰贫困群众。同时,以健康为主题的消费需求日益旺盛,人们追求生态、绿色、健康、安全,将有效激发我县贫困群众发展生态产业的内生动力,加快脱贫奔小康的步伐。三是发展基础较好。“鹤峰是个给点阳光就灿烂的好地方”,不论纵向比较或是横向比较,鹤峰虽然块头小,但人均综合经济实力、人均资源占有率、人均可支配收入、产业结构、群众智慧以及县域内基础设施和生态资源等发展基础在全州都处在前列,在全省都有位次,这些自我优势,是我们打赢脱贫攻坚战的重要基础。四是信心决心坚定。“2017年整县摘帽”是州委州政府向县委县政府下达的“军令”,也是县委县政府向州委州政府作下的庄重承诺。军中无戏言、一诺胜千金,说到必须做到,不打折扣,不搞变通,否则“军法从事”,这是县委县政府坚定的态度。为此,县委政府以“四个80%”推进脱贫攻坚,从县委书记到普通党员、普通干部,全员上阵,齐抓共管,全县7000余名党员干部参与扶贫,直接结对帮扶的干部3900名,驻村工作队61个,做到了贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。如此声势浩大、力度空前的行动,不仅是鹤峰扶贫史上第一次,在全国也绝无仅有。同时,通过前两年的拼搏和探索,我们的工作思路更加清晰,工作机制更加完善,脱贫基础更加牢实,干部群众脱贫致富的愿望愈加强烈,致力脱贫攻坚成为行动自觉,共同致富奔小康成为共同意愿,这些都为打赢脱贫攻坚战提供了有利条件。

       二、背水一战,对标施策,确保脱贫攻坚取得实效

       2017年是全县脱贫攻坚决战决胜之年,今年工作的总体思路和目标是:深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和系列讲话精神,以中央、省、州脱贫攻坚总体部署为指南,按照“春季攻势、夏季决战、秋季决胜、冬季检阅”的阶段攻略,坚持物质扶贫和精神扶贫两手抓、两不误、两促进,持续推进“五个一批”“六个精准”,全面实现整县摘帽、竞进小康,精准扶贫工作单项考核全省冲A类、全州争第一。

       (一)把握“三个关键”,做到精准发力。“三个关键”:一是贫困户脱贫。贫困户脱贫不仅要通过点穴式、保姆式、套餐式的帮扶,让留存的4796户1.4万贫困人口脱贫,还要进一步落实扶贫政策,确保全县2.3万户7.2万建档立卡贫困对象稳定脱贫。评估验收指标包括收入状况、生存基本状况、生产生活条件及基本公共服务三大类,必须特别注意“收入是否达到脱贫标准、是否不愁穿、是否不愁吃、家庭主要住房是否是危房、该户是否有适龄家庭成员因贫辍学”这五个“一票否决”指标。二是贫困村出列。贫困村出列不仅要通过实施项目,补齐指标短板,确保30个贫困村顺利出列,同时还要开展“回头看”,进一步巩固21个已出列贫困村的脱贫成效。评估验收指标包括减贫实绩、内生动力、基础设施、公共服务、组织建设五大类,必须特别注意“贫困村贫困户全部脱贫(不含当年返贫户)、农村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上、集体经济收入达到5万元以上”这三个“一票否决指标”,这是省里最新要求。三是贫困县摘帽。整县摘帽的主要指标是:基础设施较为完善,基本公共服务领域主要指标达到全省平均水平,农村居民人均可支配收入、人均地方公共财政预算收入达到国家规定标准。贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列是整县摘帽的两个“一票否决”条件。围绕以上“三个关键”,我们要按照习总书记“精准扶贫,贵在精准、重在精准”的指示,做到“六个精准”,即:扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到户要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。这就是我们工作的基本方向和根本要求。

      (二)实施“五个一批”,找准脱贫路径。习近平强调,精准扶贫、精准脱贫关键是要找准路子,要按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程,解决好“怎么扶”的问题。“五个一批”对鹤峰来说犹如量身定制,合县情、顺民意,“五个一批”各工作组必须牵头抓总,抓细抓落实。

       一是发展生产脱贫一批。全力支持贫困对象发展特色产业,确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目,重点做好“四抓”:一要抓好项目选择。驻村工作队和结对帮扶干部要按照“一户一策”要求,根据贫困户实际情况,谋划、落实产业发展项目。无论是已脱贫对象还是预脱贫对象,都要按这个要求一并落实。二要抓好政策支撑。继续落实好产业发展奖补政策和金融贴息贷款政策,尤其是金融部门要根据贫困户实际情况,贷款门槛能降则降、贷款额度能增则增、贷款时限能长则长、贷款程序能简则简。三要抓好有效举措。要有市场主体带动。持续推进“千企帮千村”行动,进一步推广“161”产业扶贫模式,充分挖掘专业合作社、家庭农场、种养大户的带动潜能,引导贫困户参与产业发展。要有技术服务保障。县直相关部门要制定切实可行的培训指导方案,加强产业技术培训和就业技能培训,着力在贫困对象中培育产业致富带头人和新型职业农民,进一步增强贫困对象自我发展能力。要有稳定销售渠道。推进电商扶贫,由县商务局牵头,充分利用“土家购”电商平台,完善村级服务网点和营销模式,最大限度方便群众销售农副产品,最大限度让利于贫困群众,保证贫困户的农副产品销得出、价格好、收入高。同时,要推进一二三产业融合发展,大力开展旅游扶贫,让有条件的贫困对象从中增加收入。

       二是易地搬迁脱贫一批。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚工作中任务最重、矛盾最多、难度最大、时间最紧的“硬骨头”,我们要高度重视,做到“三要”。任务要清。全县总搬迁人口是8185户26501人,2017年任务是3276户11159人,要按照“6月底前完成主体工程、8月底前全面达到入住条件”的时间要求,实行旬计划、旬统计、旬督办通报;同时,6月底前建档立卡贫困户危房改造完成率必须达到100%,确保住建系统标识对象、扶贫系统标识对象、实际改造对象无缝对接。质量要高。各乡镇和各责任部门要严把工程建设质量安全关,组建质量安全监督工作专班,定期不定期地开展质量安全检查,规范施工程序、强化安全监管、严格验收标准,强化五方责任主体,确保搬迁户住上安全屋、放心屋、暖心屋,绝对不能出现“政府出钱又出质量问题”。配套要实。要以群众生产生活需求为导向,按照布局优化、庭院美化、路面硬化、小区亮化、环境净化、公共服务均等化的要求,同步配套基础设施、完善公共服务;要按照“一户一策”、一个安置点一个主导产业的要求,形成以产业带动、创业扶持、就近就业、资产收益、公益性岗位安置为主的多元化脱贫路径,让搬迁户“稳得住、能发展、可致富”。

       三是生态补偿脱贫一批。全面贯彻产城生态一体化战略,持续实施生态公益林补偿政策、实施退耕还林工程、开展生态治理、发展绿色产业、加强生态保护等措施,让贫困人口从生态建设与保护中得到更多实惠。

      四是发展教育脱贫一批。教育扶贫是攻克贫困代际传递的关键举措。“发展教育脱贫一批”工作组要依据扶贫、民政部门数据分学期动态更新、核准建档立卡贫困家庭学生信息;继续做好小学、幼儿园教师定向委培工作;用好各学校“亲情小屋”,对农村贫困留守学生给予特殊关爱和保护;落实兑现好各项教育资助政策。

      五是社会保障兜底一批。对无劳动能力、无脱贫能力的“两无”贫困户,继续实行政策性兜底,做到应保尽保、兜牢兜实。“社会保障兜底一批”工作组要认真研究完善相关政策,筑牢基本民生防线,防患因病因灾返贫;要大力推进健康扶贫,持续抓好城乡居民养老保险、基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策的落实。全面开展“三留守”人员关爱活动,加强对贫困青年创业的帮助和贫困对象的法律援助。

      (三)创新“四项机制”,提升脱贫实效

       一是创新结对帮扶机制。干部结对帮扶是脱贫攻坚的管道、桥梁和载体,帮扶工作开展得如何,直接关系到脱贫成效。县委县政府已对2017年帮扶工作作了部署,各级各部门要进一步理清帮扶职责,做到责任早上肩、人员早到位、帮扶早开展,做到贫困户不脱贫不脱钩、出列村不出列不脱钩、整县不摘帽不脱钩、不全面步入小康不脱钩。各乡镇要统筹好县、乡、村三级帮扶力量,做到“干部职工全员参与、贫困对象全面覆盖”,未脱贫对象和已脱贫对象都要有结对帮扶责任人。各村要会同帮扶单位迅速建立完整的结对帮扶台账和“三联三全”台账,乡镇要汇总建立档案。

       二是创新社会参与机制。县委统战部、县工商联要充分利用“1+N”的支持政策,引导和激励县内企业特别是农业农头企业切实履行社会责任,纵深开展“千企帮千村”村企共建活动,把“企业主力”模式做大做强;要加大对帮扶企业带动脱贫实绩考核力度,凡是政府对企业的政策和资金支持,都必须与企业履行扶贫的社会责任挂起钩来,按扶贫业绩的大小决定支持力度的大小。县老促会、慈善基金会、工会、共青团、妇联等社会组织和群团组织要积极发挥作用,鼓励社会组织和个人开展“一对一结对”、“手拉手帮扶”等扶贫济困、扶贫助学、助教支医、文化下乡、科技推广等活动,把社会各界力量凝聚到脱贫攻坚上,构建充满活力的社会参与扶贫机制。

        三是创新精神脱贫机制。“扶贫不养懒汉,要实行外部帮扶和内生动力‘双轮驱动’,在‘素质贫困’上下功夫”,这是中央扶贫工作会议重要精神之一。我县2013年就已启动以群众素质提升为取向的“最美”评选活动,在精神脱贫方面走在了全国的前列,获取了一定的经验。但是当前正处于脱贫攻坚矛盾多发期,群众素质特别是贫困群众内生动力提升的空间还很大,各级各部门要创新精神脱贫工作机制,多形式在广大贫困群众中开展“洗眼——看清时代主流、洗脑——根植勤劳根基、洗手——创造致富之源、洗心——齐奔小康之路”的教育引导活动,充分激发贫困对象的内生动力,使贫困对象建立“不等不靠”的自强精神和“要致富靠自我”的主体意识。

       四是创新考核评价机制。县攻坚办要根据中央、省、州考核评估指标和当前大势,制定完善科学的考核细则。以把握民意为导向,系统化设计评价体系;以客观真实为原则,精细化考核分析评价;以强化责任为关键,最大化运用评价结果。使考核评价真正成为各级各部门致力脱贫攻坚的“指挥棒”。

       三、强化保障,合力攻坚,坚决打赢脱贫攻坚战役

       (一)工作思路要清。今年我县是全省、全州首批“整县摘帽”县,时间紧、任务重、要求高,各乡镇、各部门要敏锐认清形势、把握政策,加强对脱贫攻坚重点、难点和关键问题的研究,理清头绪、临阵不乱。县攻坚办要主动发挥谋篇布局、统筹协调、督办落实的牵头抓总作用,做到谋划在先、指挥得当、效率优先、效果至上。各乡镇各部门“一把手”要亲自抓、负总责、负全责,做到排兵布阵缜密细致、任务清单清晰明了、时间节点环环相扣。 “五个一批”工作组要细化工作任务到月,每月1号列出当月工作清单,每月28号召开“五个一批”工作联席会议,通报情况,研究工作。

      (二)工作力量要足。全县各级各部门要按照县委、县政府“四个80%”的要求,把脱贫攻坚工作摆在更加突出的位置,集中优势兵力,打赢攻坚之战。联系乡镇、出列村的县领导要亲临一线,坚持情况在一线掌握、问题在一线解决。各级各部门“一把手”要靠前指挥,统筹抓好顶层设计和谋划研究,要舍得把精兵强将投入到帮扶工作中去,及时解决工作推进中存在的问题。乡镇党委、政府要加强攻坚力量,切实担负起主体责任。

      (三)工作氛围要浓。各级各部门特别是宣传部门要按照“四季”攻略加强宣传,大力营造浓厚的工作氛围。春季攻势要围绕做好“冲锋”前各项准备工作,突出“大兵压境、决战决胜”的临战状态;夏季决战就是要围绕“冲锋陷阵、炮声隆隆”的一线场景,展现“攻坚拔寨、战无不胜”的英雄气概;秋季决胜要呈现“捷报频传、势如破竹”的良好态势,显示马到成功、胜券在握的胜利景象;冬季检阅就是要展示“战果累累、欣欣向荣”,体现胜者风范的华彩乐章。宣传部门要牢牢把握正确的舆论导向,广泛深入宣传国家和省州精准扶贫政策措施、脱贫攻坚工作进展情况,以及精准扶贫中涌现的好典型、好经验、好做法。各乡镇要围绕基础设施、产业发展、公共服务、住房保障、组织建设、扶贫机制,着力打造示范工程,集中展示精准扶贫、精准脱贫新进展、新成效、新形象;各乡镇各部门要注重先进典型的培育、发掘和总结,通过典型引路、先进引领、榜样示范,促进整体提高。

     (四)工作督导要强。一是领导督查。县“四大家”领导要经常深入到所联系的乡镇和出列村,通过座谈会、汇报会、现场办公会以及调研活动等形式,督查跟进所联系的乡镇、村脱贫攻坚工作推进情况。二是过程督导。由县“两办”督查室牵头,组织县巡查组和驻乡镇督查组,根据脱贫攻坚各阶段任务清单、时间节点和工作要求,对各乡镇和各部门进行全过程跟踪督导,做到及时督查通报、及时指导整改,通过督查倒逼,传导压力,确保各项工作快速推进。三是重点督办。县攻坚办要迅速组建专项督导组,收集拟定每月工作清单,选定重点督查内容,及时移交县委督查室,由驻乡镇督查组跟进督查。同时,专项督办组独立行使对全县推进不平衡的短板弱项工作进行重点督办、挂牌督办、限时整改,对过程督导的工作进行抽查。

      (五)工作纪律要严。县纪检监察部门要做到“令出纪随”,加大监督问责力度,对违规违纪侵害群众利益、侵占挪用扶贫资金、工作任务完不成、弄虚作假、受到上级通报等行为,要用最严格的追责问责制度,对相关责任人按干部管理权限上查一级,该约谈的约谈,该处分的处分,绝不姑息迁就。要坚决把纪律挺在前面,正确运用监督执纪“四种形态”,有效防止“群众脱贫了、干部倒下了”的情况发生。(作者为湖北省鹤峰县委常委、县委办公室主任)


责任编辑朱 峰
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