打赢攻坚战 脱贫奔小康
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邢祖训:推进村级各项措施落实 确保脱贫攻坚工作成效
时间:2017-07-21 07:28来源:中国扶贫网作者:邢祖训

       ——以湖北省来凤县翔凤镇木湾村为例

       一、下足绣花功夫,精准识别到人

       檀木湾村地处来凤县翔凤镇西大门,距镇政府15公里,辖区总面积2.8平方公里,耕地1997亩,林地2900亩。下辖6个村民小组,328户1453人(男性711人,女性742人),其中,残疾34人,劳动力总数750人,外出务工人数259人,留守老人、妇女、儿童分别为50人、23人、85人。该村沿袭传统农业,主要种植玉米、水稻和少量的生姜、烟叶、优质红薯、核桃、柑橘、柚子等经济作物;部分农户养殖生猪、土鸡,但多是自给自足,村民经济收入来源主要靠外出务工。

       全村有1个党支部,党员23人,预备党员1人,入党积极分子1人,妇女党员5人,党员平均年龄为54.5岁,其中,60岁以上的党员8人,45至60岁的党员9人,45岁以下的党员7人;村定补干部4人,村党支部书记、村委会主任“一肩挑”;党员群众服务中心配备有电脑、打字复印一体机等设备,群众办事方便快捷;村级集体经济年收入达到5万元以上,主要是分红收入。

       前期扶贫成效:2013年以来,该村在省、县、镇三级驻村工作队和各级各部门的大力支持下,扎实推进“农民收入倍增计划”“精准脱贫”工作,脱贫步伐明显加快。一是基本实现“五网全覆盖”,投资230多万元,完成全村电网改造升级,新建产业公路和硬化组级公路实现村组公路全贯通,配套村级主公路沿线和院落栅栏建设,实现卫星电视全覆盖,除6组以外其余五组网络全覆盖,建成党员活动中心、村卫生室、老年活动中心、群众活动广场,配齐了村办公设备。二是基本落实“五个一批”政策,已成立檀木湾种植养殖专业合作社,投资60万元,建成了1190亩核桃产业基地,网动农户58户223人,实现“产业发展一批”;已完成危房改造3户,易地扶贫搬迁10户22人,其中在狮立坪易地搬迁集中安置点1户3人,村内易地搬迁分散安置9户19人;低保户和五保户供养保障水平不断提高,落实低保贫困户98人、五保7人;23名贫困学生落实了“雨露计划”、千人工程、教辅资料减免等政策,实现教育扶贫一批;落实县级公益林补贴贫困户67户,实现生态补偿一批。3年来,全村贫困户实现23户90人脱贫,脱贫率为33%(2013年进贫46户200人,2014年脱贫2户6人,2015年进贫14户30人,脱贫17户70人,清理硬伤户16户75人;2016年进贫36户115人,脱贫4户14人)。

       贫困人口识别:全村共有建档立卡贫困户77户270人,已脱贫23户90人,因病返贫2户7人;现有建档立卡贫困户57户180人(其中一般贫困户22户71人,低保户贫困户28户102人,五保户7户7人)。建档立卡贫困户中全家外出户20户,在家无劳动能力户24户;在家有劳动能力户13户。

        二、正视问题现状,找准致贫原因

       贫困形成的原因多种多样,作为全国十四大集中连片特困地区之武陵山片区的来凤县,主要原因表现在以下几个方面:

       (一)产业基础仍然薄弱。一是传统种养殖业规模小,该村从事种植业、养殖业的农户,大多是自给自足,加之科技含量低,投入多,产出少,尤其是遇到天灾,收入无保障。二是农民农业生产意愿弱,村里集中连片耕地少,土质差,大部分劳动力都外出务工,导致大量的耕地闲置荒芜。因劳动力缺失,4组有很多水田荒芜,少数水田改为旱地,栽有少量核桃树,而且管理粗放。三是村里支柱产业不强,2015年,全村新建1190亩核桃产业基地,从目前的长势来看,要成为支柱产业,还需加大后期的培管。四是农民专业合作社发展滞后,受基础条件制约,没有好的辐射面广的项目,缺少具有带动力的专业合作社和发展带头人。五是传统手工业走向没落,该村喻家院子的村民大多是篾匠,农闲时靠编织背篓卖钱,补贴家用,随着社会发展,现在背篓是有物无市,年经人少有继承,只有少数老人还在坚守这个传统手艺。

       (二)基础设施不够完善。一是出行较难,该村级主公路标准低,路面窄,错车难,且至今没有通公交车,部分户间路和堡坎还需修建维修。二是住房保障项目启动缓慢,2016年全村易地搬迁10户,其中村内分散安置9户,目前均未竣工。今年易地扶贫搬迁,安置人员还没有完全锁定,易地搬迁集中安置地的选址、报批、征地等相关工作才刚刚启动。三是文娱活动单一,村里虽已建成了村民活动广场,但缺少文化活动器材,加之文化设施不够健全,村民很少集中在一起,没有发挥应有的作用。四是信息相对闭塞,全村除6组外其余5个村民小组已实现光纤全覆盖,但全村只有几户安装宽带,4G网络信号虽然覆盖全村,能使用手机上网的不足百人,村民获取信息的方式单一。

      (三)基层组织作用有待加强。村支两委缺乏凝聚力和战斗力,班子工作合力不强,工作激情不高,服务意识不强,工作任务繁重时存在敷衍的现象,起不到带领村民共同发展致富的先锋模范作用,宗旨意识淡薄,有时还有在利益面前优亲厚友、先己后人,群众意见大。”

       三、用足用活政策,引导发展方向

       精准扶贫中,政府引导是做好扶贫工作的根本,而扶贫的最高境界,不是给予,而是鼓励引路。

       (一)切实做到“七个到位”,识别精准全覆盖。一是加强组织领导到位,整合驻村力量,明确牵头单位,端正工作作风,清楚工作任务,做到人人把责任扛在肩上,把纪律放在心上,把工作抓在手上,任务落实在成效上。二是做到政策宣传到位,工作组的干部要把扶贫政策学细、学深、学精、学透彻,把扶贫政策口语化、条理化、俗语化,让群众能理解、好接受。三是做到调查摸底到位,在走村入户过程中,干部和老百姓拉好家常,交好心,讲好政策,算好账,鼓好气,做到底数清,情况明,信息准,确保建档立卡系统外无贫困户,内无硬伤户。四是做到进脱贫程序到位,严格履行“农户申请,村民代表大会民主评议,村支两委和驻村工作队核实信息属实后第一次公示,上报乡(镇)人民政府审核第二次公示,上报县扶贫办复审后公告,帮扶干部结对制定措施建立贫困户档案,录入系统,脱贫后脱出系统”程序。五是做到档案填写到位,“三表一册一方案”(三表即《贫困户信息采集表》《恩施州贫困户精准脱贫评估验收表》《檀木湾村2017年精准脱贫战况表》,一册即《扶贫手册》,一方案即《贫困户精准脱贫方案》)信息填写一致。六是做到帮扶措施落实到位,针对贫困户具体情况,结合贫困户意愿,按照《2017年建档立卡贫困户精准脱贫帮扶项目表》项目内容,为贫困户量身定做脱贫帮扶方案,落实好帮扶措施,做到项目到户,项目到人。七是做到脱贫管理到位,对每个贫困户如何进、扶什么、怎么扶,以及谁来扶、扶了啥,何时脱贫等资料进行全面收集,明确扶贫专人进行精准管理。

       (二)因地制宜做实基地,产业谋划全覆盖。一是转变传统种植思想,打破劳动力不足现状,引进本土企业,采用“企业+大户+农户”模式,利用好本村喻家院子和1组100多亩集中连片土地,发展瓜蒌种植和林下养鸡相结合的立体循环种养农业。二是培管好现有1190亩核桃基地,带动更多农户发展核桃产业,提高村支柱产业的覆盖率。三是利用套种模式,在核桃基地中套种向日葵,实现长效和短期收益相结合。四是利用丰富的林业资源,探索胡蜂养殖,扩宽增收渠道。五是提档升级传统手工业,立足“三产融合”思路,利用3、5、6组荒山坡地发展优质楠竹,作为竹篾工艺的原材料,联合民族工艺品企业成立竹制品编制工艺专业合作社,充分挖掘本地竹篾工艺,编制各种现代家居适用家用品和土家艺术品。同时,抓住电子商务进农村的机遇,利用电商平台延长产供销链条,扩大产品利润空间,做好本土品牌。六是发展乡村旅游,结合该村人文自然景观和临城靠镇的区位优势,编制旅游扶贫规划,大力发展乡村旅游、“农家乐”,统筹推进精准扶贫和旅游扶贫,带动整个村的经济发展,让贫困户增收致富。七是帮扶措施落实到户,对贫困户要因人因户精准施策,做到户户有措施,人人落实政策,提高他们的幸福感和获得感。

       (三)筑牢基础强化服务,民生保障全覆盖。 一是完善基础设施,进一步完善交通、人畜饮水、通讯等基础设施建设,改善农户生产生活条件。加快建设垃圾、污水处理基础设施,全面开展以整治“脏、乱、差”为主要内容综合整治工作,促进人畜粪便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治,推进家居生活清洁化进程。二是注重教育培训,将“雨露计划”、互助金融试点、社会帮扶等扶贫项目精准实施到户到人。扶持贫困户“两后生”就读职业技术院校和贫困户子女就读高中,开展贫困户农民实用技术培训和贫困户劳动力转移技术培训等,增强贫困群众自我发展能力,加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程,挖断穷根,阻断贫困代代传递。三是加快推进贫困户的住房安置工程,按照集中安置为主,分散安置为辅原则,加快推进进行易地扶贫搬迁项目建设进度,加快推进力度,确保工程保质保量如期完成。四是加大保障兜底力度,充分落实好五保老人、孤寡老人、残疾病人等的医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策,确保贫困户老有所养,对因病残致贫的贫困户,实行家庭医生签约式服务,进行一对一结对帮扶全覆盖,使贫困户病有所医。五是发挥金融扶贫优势,建好农村资金互助社,用好金融的钱,以现有资金撬动金融资金,发挥“四两拨千斤”的作用,解决农户发展资金瓶颈的问题。

       (四)强化精神文明建设,挖掉贫困“穷根”一是构建乡村意识形态,培育文明乡村文化,增强村民文明意识,规范村民文明行为,营造院落文明氛围,建设崇德向善的文明乡村。二是培育与丰富乡村传统文化。包括感恩、信仰、敬畏、智慧的敬天文化;诚实、敦厚、勤劳、节俭的亲土文化;忠孝、仁义、礼仪、互助的亲情文化;质朴、自然、生活、幽默的自娱文化。三是以文化建设为抓手 传递社会正能量。以乡村为载体、以乡村为根系,注重以礼服人,注重以文化人,注重以智启人,把乡情、乡思、乡恋融合在乡村文化的基因中。创新乡村文化发展理念,着力解决村支两委考核制度不力问题,强化乡村文化建设的主体责任。全面普及乡村文化知识,着力解决宣传教育覆盖率低的问题,大力营造良好的乡村文化氛围。强化基层阵地建设,着力解决乡村文化单一格局,提升乡村意识形态建设的能力。推动乡村文化教育通俗化,着力解决意识形态宣传教育效果淡化问题,增强乡村文化的鲜活力。

       (五)建好农村基层组织,工作责任全覆盖。一是加强村级班子队伍建设,选派思想觉悟高、责任心强、农村工作经验丰富的干部到村担任第一书记,建设一支敢啃、善啃、啃得好“硬骨头”的扶贫队伍;同时把发展经济的能手、群众致富的帮手、处理问题的高手吸纳进村级组织,增强基层党组织的战斗力,提升基层党组织带领群众致富的造血能力。二是用好村规民约,推文明乡风建设,加强法治文明建设,去除农村生活陋习,改善农村环境,建设美丽乡村。三是增强村民自治能力,加强村民自治组织建设,健全村务公开、财务公开机制,认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度。规范鼓励、引导和支持发展各种农村新型社会化服务组织,提高农民自我服务、自我管理、自我发展的能力。四是压实脱贫攻坚责任,健全村支两委、驻村工作队工作制度和工作推进机制,建立工作清单制,完善经常性研究和通报工作进展、履职情况等工作机制,立足时间节点,明确阶段性工作目标任务,倒逼工作任务完成。(作者为中共湖北省来凤县委书记) 


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