打赢攻坚战 脱贫奔小康
中国扶贫网扶贫论坛调查研究
关于进一步强化深度贫困乡镇精准扶贫的对策建议
时间:2018-02-23 15:16来源:中国扶贫网作者:高莺 谭净

——以重庆酉阳土家族苗族自治县深度贫困乡镇为例

2018年1月,致公党中央副主席吕彩霞在酉阳县贫困户家中慰问

        重庆酉阳土家族苗族自治县1986年被国务院扶贫开发领导小组核定为国家扶贫开发重点县。经过一系列开发式扶贫、第一轮扶贫攻坚、稳定温饱阶段至2014年实施精准扶贫建档立卡工作,精准识别贫困村130个、贫困户32377户、贫困人口130286人。自2015年新一轮脱贫攻坚战打响以来,酉阳县委、县政府按照党中央和国务院确定的“到2020年,稳定实现农村贫困人口‘两不愁、三保障’,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的目标要求,砥砺前行,积极作为,成绩斐然。通过三年的脱贫攻坚,全县已累计实现12.4万贫困人口稳定脱贫、107个贫困村销号。目前剩余未脱贫的深度贫困村23个、贫困农户8320户、贫困人口32659人,其中因病、因残致贫占总户数51.3%;因学致贫占总户数23.2%。同时,这些贫困乡镇因地形崎岖、土地瘠薄、地块分散零碎、环境条件较为恶劣,致使农业生产活动商品化程度不高,大多未形成有规模、专门化的产业,也缺少有市场竞争力的突出产品,脱贫的难度大、成本高。

      致公党中央按照国务院扶贫办统一部署,自90年代初开始对酉阳县开展定点扶贫工作。28年来,致公党全党各级组织和党员对习近平总书记提出打赢脱贫攻坚战的历史任务高度重视,始终把“致酉合作”作为民主党派履行社会职能、为经济建设作贡献的重要方面来抓,在统一认识和广泛发动的前提下,举全党之力,整合资源,充分发挥海外联系广泛的优势,积极争取国家有关部委和重庆市委、市政府的支持,通过脚踏实地、持续不断地工作,以及酉阳人民的自身顽强奋斗,使扶贫开发工作取得了明显成效,先后被国务院、国家民委、农业部、中央统战部、国务院扶贫办授予“全国民族团结进步模范集体”、“全国扶贫先进集体”等多种光荣称号。万钢主席多次强调:“实现全面小康,既是执政党的重要使命,也是参政党义不容辞的责任”。并将“围绕精准扶贫、精准脱贫,以教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫为主要抓手,以重庆酉阳等定点帮扶和对口支援地区为主战场,积极探索参与推进深度贫困地区脱贫攻坚的新思路和新模式”写入致公党十五大工作报告中。

2018年1月,致公党中央调研组春节前赴酉阳县贫困户家中发放慰问金并做问卷访谈调研

       2016年1月,习近平总书记到重庆调研期间,针对做好扶贫工作特别指出:扶贫开发成败系于精准,要找准“穷根”、明确靶向,量身定做、对症下药,真正扶到点上、扶到根上。按照这个要求,为了解深度贫困村最贫困群众生产生活状况、存在的困难和问题,查找目前无法脱贫的真正原因,为推动定点扶贫县酉阳县打赢脱贫攻坚战,致公党中央副主席吕彩霞率队于2018年1月15至18日赴酉阳县开展深入调查研究。调研组走访了深度贫困乡深度贫困村的贫困农户,通过与贫困户交谈和问卷调查的形式,详细了解他们存在的困难和需求,并赴泔溪镇和信农业发展有限公司青花椒示范园和黑水镇平地坝村调研了科技示范农业和高山生态产业发展情况,并在村、镇、县分别与有关部门进行座谈交流。

       调研发现因疾病、因上学费用、因缺少产业已经成为现阶段导致酉阳县仍处于深度贫困最主要的原因。显然,精准实施健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫,对于按期打赢扶贫攻坚战,实现农村贫困人口全部脱贫,补齐全面建成小康社会的短板,具有十分重大的现实意义。

2018年1月,致公党中央调研组在酉阳县贫困户家中做问卷访谈调研

       为推动重庆酉阳土家族苗族自治县深度贫困乡镇贫困问题的早日解决,最终实现脱贫,特提出以下几点建议:

       一、进一步夯实精准扶贫的工作基础

       一是定期组织开展情况调查。尤其是在脱贫攻坚的最后冲刺“啃硬骨头”阶段,要更加注重实地调查,提高信息的采集频率,准确掌握第一手资料,为精准识别、精准施策、精准退出提供依据。二是加强监督,及时了解新情况新变化。成立督查组,深入村组对建档立卡深度贫困户加强走访,全面了解最新情况,对出现的新变化进行督查核实,切实做到真扶贫、扶真贫。三是突出对重点扶贫对象的跟踪管理。加强对贫困地区和贫困人口的贫困状况、致贫原因、精准扶贫效果的动态管理,依托大数据,按照情况的变化,及时调整相关政策和具体措施。

       二、围绕精准扶贫综合施策,打组合拳

       一是根据扶贫工作中已经发现的问题,认真分析,注意区分轻重缓急、主次先后。目前,因病致贫、因学致贫、因缺产业致贫,是多数深度贫困地区、贫困农户排在前列的致贫因素,需给予特别重视,采取有针对性的对策举措,重点加以解决。二是建议在扶持深度贫困农户的项目选择、资金投放、政策优惠等方面要接地气,做到统筹兼顾、综合施策、多管齐下,形成扶贫攻坚系列措施,建立长效机制,既解决当前的脱贫问题,也着眼将来致富发展的需要。三是加强对各类扶贫资金的统筹,促进部门间的协调沟通,尽量整合打捆使用,把有限的资金投在关键处、用在刀刃上。同时应注意避免项目安排零散、资金保障程度不高、工程进度较慢、扶贫作用不明显等现象的发生。

       三、加大对贫困人口医疗资助救助

       一是积极动员农村建卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险,做到应保尽保。对与本地贫困人口结婚的非本地贫困人口应该享受与本地同等医疗保险待遇。逐步将部分慢性病和重大疾病纳入特殊疾病范围,享受特殊疾病报销政策。将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入医疗保险支付范围,提高贫困残疾人医疗保障水平。适当提高贫困县医保报销比例,降低医保起付线。二是建立农村贫困人口大病商业补充医疗保险制度,重点解决政策范围内无法报销的大额自费和医保目录外自付医药费。三是建议设立扶贫济困医疗基金,加大医疗救助力度,由政府主导、社会参与、多方筹资,完善贫困人口大病救助制度。对贫困人口罹患癌症等重大疾病和因残疾丧失劳动力的,在相关医疗保险基础上,给予医药费资助救助,切实减轻贫困人口医疗费用负担。

       四、持续开展教育扶贫

        一是将贫困农户子女优先纳入资助范围,根据其家庭困难程度,所处受教育阶段,学习学校及专业,物价水平等,给予基本的、统一的生活补贴。此外,以奖学金的形式,对学习成绩特别优异的贫困学生再给予经济奖励。二是动员包括企业家、成功人士在内的社会力量,在自愿的基础上为贫困学生献爱心,积极捐资助学。在党政部门、企事业单位,组织“一对一”帮扶贫困学生及其家庭的爱心助学活动。三是引导贫困学生接受职业教育,加强培训与就业的对接联动,确保“培训一人、就业一人”,实现先脱贫、再致富,在生活条件改善后,还可以进一步提升受教育水平。四是在贫困村实施“一户一人一技能”培训计划和劳务经纪人、贫困村致富带头人培训,为有培训意愿的农村贫困劳动力提供免费技能培训,并按规定给予一定职业培训补贴和技能鉴定补贴。

       五、加强对扶贫对象扶志宣讲

       一是高度关注散落在深度贫困乡、深度贫困村的深度贫困人口,大力弘扬中华民族勤劳勇敢、自强不息传统美德,充分发挥贫困村致富带头人的示范作用,激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性。二是建立健全贫困人口利益与需求表达机制,充分尊重群众意见,切实回应群众需求。选择适合由贫困村、贫困户自主实施的扶贫项目,充分下放权利。完善村民自治制度,不断提高贫困人口组织化水平,建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。三是建立脱贫荣誉制度,定期开展“自力更生、脱贫光荣”评选表彰活动,形成正向激励机制,并实施“扶上马、送一程”的脱贫后续扶持机制。

       六、着力扶持特色产业

       一是产业扶贫是扶根本、扶长远,要保证贫困乡镇能够科学合理的培育和发展有希望、有前途的特色产业,壮大优势产业,就必须做到规划先行。建议由政府相关部门组织专业人员,帮助深度贫困乡镇、深度贫困村落、深度贫困农户,制定符合当地实际,切实可行的产业规划或生产方案。二是立足独特的资源禀赋、依据不同的市场需求,重点发展乡村旅游、特色种植业、特色养殖业等,努力培植特色生产、特色经营示范户和龙头企业,积极构建“龙头企业+合作社+农户”生产经营综合体,争取先做大、再做优、最后到做强,逐步增强贫困乡镇的造血功能和内生发展动力。实现“一乡一产业、一村一精品”。三是支持鼓励发展农村电子商务,组织贫困农户开展上网培训,在贫困乡镇建立电商网点,帮助贫困农民利用网络对接市场、了解需求信息,引导贫困农户有的放矢发展种植业和养殖业,有效提高贫困地区农产品的商品率。(作者单位:致公党中央社会服务部社会服务处处长高莺、致公党重庆市委会专职副主委谭净)


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