打赢攻坚战 脱贫奔小康
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湖南临湘市非公经济组织聚合扶贫的经验和探讨
时间:2018-08-29 17:04来源:中国扶贫网作者:张敏 戴一营

        党的十九大报告指出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。非公经济在资金、技术、产业、人才方面有综合优势,如何引导他们积极投入到脱贫攻坚进程中,成为我国扶贫力量的中坚呢?

       湖南省临湘市从“涂好“强力胶”,引导企业参与扶贫;炼好“基本功”,抓好特色产业开发;打好“组合拳”,走开放扶贫路子;唱好“地方戏”,制定因标精准施策”等四个方面,持续引导非公经济参与扶贫,做出了积极的探索。

       非公经济参与扶贫的探索与实践

       一、讲清使命担当,鼓励非公经济参与扶贫

        如何倡导非公经济人士参与精准扶贫呢?临湘市提出:要把发展能力较强的非公企业和商会组织与发展需求迫切的贫困户对接起来,这既是社会力量参与扶贫开发的创新之举,也是非公经济参与精准扶贫的努力方向。

       该市由市工商联牵头开展企业走访,宣讲精准扶贫政策,对最先参与精准扶贫的“岳阳亿利达”公司,指导其对接云湖街道办事处8个村2个社区,有36户108人,去年3月召开精准扶贫启动会,特邀其他非公经济人士参加,激发了他们投身扶贫的热情。

       去年4月,该市又召开了工商联精准扶贫工作座谈会,明确了“万企帮万村”的具体要求,还在电视台连续滚动播放10天,广大非公经济人士纷纷报名参与,积极对接贫困户。同时对非公经济人士参与精准扶贫及时宣传报道,并将典型事例刊发在《临湘脱贫攻坚》上,寄送给参与扶贫的企业,起到了非常好的带动作用。2016—2017年,连续两年有3个企业评为“先进单位”、4名企业负责人评为“先进个人”,在全市三级干部会上受到了表彰。2017年,十三村食品公司经理李国武被评为全省百名“最美扶贫人物”,其先进事迹被湖南省扶贫开发领导小组肯定,并被编入《湖南精准扶贫》一书。

       去年初,该市对135名非公经济代表人士进行综合评价时,要求他们填报近5年来参与扶贫济困的情况,传递“要做政治安排,就要有扶贫业绩”的信号。在进行“两代表一委员”的推荐考察时,均调查非公经济人士参与精准扶贫的情况,还要有村组证明,并加盖公章,否则取消提名资格。两代表一委员确定后,2017年该市又在非公经济人大代表中开展“我为脱贫攻坚争贡献”竞赛活动,在非公经济政协委员中开展帮助一个贫困家庭增收、帮助贫困家庭一个成员就业、帮助一个贫困家庭学子就学的“三个一”的结对帮扶活动,使他们的积极性空前高涨,政协工商界33名委员全部对结了贫困户。

       二、讲透扶贫路径,制定精准扶贫路线图

       (一)发展产业助脱贫。近两年来,湖南省十三村食品有限公司为贫困村送果苗,在3个贫困村建起了“同心果园”,有75户贫困户受益;中发大酒店为22户贫困户送去价值3.8万元的猪仔,鼓励乡亲们靠养殖脱贫;家乐米业投入资金520万元,以“公司+基地+农户”的模式开发生态散养土鸡扶贫项目,有33名贫困户参与其中;亿利达公司投入30万元,扶持18个贫困户,建成60KW的光伏电站,每户每年收益3000元左右。

       (二)解决就业增收入。为了提高贫困劳动力就业创业能力,该市要求帮扶企业招工向贫困户倾斜,优先吸纳贫困人口就业务工,增加经济收入,早日脱贫致富。湖南国发精细把贫困户中高中以上学历青年通过培训后安置在带技术性的岗位上,月平均收入在3200元以上,把年纪大而有劳动能力的安排在车间操作岗位上,月平均收入可达2300-3000元;湖南兆邦陶瓷为贫困家庭先后解决劳动就业90余人,凡泰公司安排就业70余人。

       (三)易地搬迁挪穷窝。针对一些特困地区“一方水土养活不了一方人”的实际,该市指导帮扶的民营企业实行易地搬迁扶贫。岳阳亿利达公司发挥自身优势,出资120多万元,统一设计、统一施工,为13户无房户和危房户进行危房改造,让他们都住进了援建新房。

       (四)捐资助学挖穷根。为了不让贫困代际相传,解决贫困家庭的孩子就学难问题,该市指导非公企业注重扶贫先扶智,增强贫困家庭自我发展能力。2017年8月23日,广东省湖南临湘商会启动“育才行动”,组织在粤临湘籍企业家回乡“一对一”帮扶,共有34家会员企业帮扶37名二本线以上的贫困学子,每位学子每学年可得到1万元的助学资金,直到大学毕业。品学兼优的学生,每学期还可得到5000元的奖学金;凡泰公司、信泰置业、亿利达等企业每年都要拿出8-10万元用于春秋季助学;还有“小家庭”餐饮公司从顾客每笔消费中提取一定数额,设立“爱心助学基金”,帮助贫困学子。

       (五)临时救助解难题。为解决贫困户的临时困难,该市号召非公企业送温暖、献爱心,以解燃眉之急。湖南国发精细为15户贫困户送去帮扶资金8万多元;中雅医院每年为建档立卡贫困户减免医药费近20万元。据统计全市非公企业临时救助每年都在200万元以上。

       (六)修桥铺路断穷根。为了打通制约边远山区经济发展的道路,解决农资运不进,产品运不出的问题,去年6月,该市建设行业协会下辖的7家建安公司,为扶贫联点村捐款21万元,打通了2.4公里通组公路。近两年,该市非公企业共投入300多万元,用于道路建设。

       三、讲明脱贫目标,让贫困群众共享发展成果

       围绕实现贫困人口脱贫、贫困村摘帽这一目标,临湘市动员社会力量广泛参与,效果明显。该市羊楼司镇新屋村黄落良早年因车祸致腿部三级残疾,与年迈的母亲挤在两间破旧不堪的泥坯房中,仅靠“扎扫把”艰难度日,近几年因为原来装的廉价假肢磨损,又无钱更换,不能从事体力劳动,十三村食品公司经理李国武得知这一情况后,联系相关医院为其更换高质量的假肢, 1.2万元费用全由公司承担,换肢后又将其安排在公司就业,还出资2.5万元,为他家搭建了两间正房,一间厨房,他家已如期脱贫。

       长安街道办事处三联村毛坪组贫困户曾凡整,其儿媳先天性智障,无劳动能力,又生育了2个小孩,使本不宽裕的家庭更是不堪重负,全家6口还挤在一栋破烂的土坯房里,曾老汉整天忧心忡忡。岳阳亿利达公司结对帮扶后,协调土地流转帮其获得28亩土地,并送去了1000多元的种子和农药化肥,种上了18亩中稻,6亩玉米,4亩黄豆,公司还购买了价值近5000元的5头小猪仔送去,帮其发展养殖业,还帮助搭建猪栏,目前5头猪仔即将出栏,今年计划还饲养一批,仅养殖今年收入就要突破2万元,加上种田收入,全年可达3.8万元,可如期脱贫,去年公司又出资10万帮他家进行了危房改造。

       近年来,临湘市积极引导非公企业多尽社会责任,勇当“排头兵”、不做“旁观者”,形成了脱贫攻坚强大合力。目前共有121家非公企业,结对21个贫困村260户贫困户,投入精准扶贫资金达到3100多万元,为3个贫困村建起了“同心果园”;16户无房户和危房户住进了援建新房;建成的27个光伏电站让1200多个贫困户沾“光”;共为贫困户提供鸡苗4万羽、猪仔180多头;解决了380多个贫困人口就业问题;帮助190个多名贫困学子实现了就学梦。

       非公经济参与扶贫的现状和存在的问题

       一、缺乏主动性,观念上有制约。少数干部存在“政府一元化扶贫”的思想观念,对非公人士为什么要参与精准扶贫、怎样参与精准扶贫的思想认识不够,理论把握不准,忽视了非公经济人士在精准扶贫中的独特优势与作用,认为“精准扶贫就是财政出钱上项目,干部驻村抓落实,其他力量靠不住”;一些非公经济人士认为“政府在精准扶贫中要起主导作用,企业只是辅助作用”、“解决贫困户的脱贫,是小脱贫,把自身企业的生存发展做好,才是大脱贫”;还有不少非公人士直言不讳地说“上级领导多次动员了,不参与面子上过不去,只有派几人到村看看贫困户,对接几个基础设施项目,完成一下任务”;也有不少非公人士对精准扶贫思想和政策理解把握不准确,对“双赢发展”机遇认识不清,抢抓精准扶贫机遇意识缺乏;贫困户“精神贫困”现象普遍,不少贫困户“不愿脱贫、靠贫吃饭”,有的地方还存在争当贫困户的现象,愿意长期戴“贫困户”帽子,“企业老板反正有钱,给我们点小钱应该的,能把我们‘全包’了最好”,部分群众“等靠要”,不仅成为精准扶贫的“硬骨头”,也在一定程度上影响非公经济人士参与精准扶贫积极性。

       二、缺乏指导性,工作上存短板。从党委政府对非公经济人士参与精准扶贫工作引导来看,总体上缺乏规划、统筹和指导。负责牵头协调的基层统战部门、工商联工作力量薄弱、方法手段不多、资源整合不力。有的非公人士反映“部分领导和扶贫干部不学习、不研究,不懂精准扶贫政策,重视指导不到位,企业找不到方向”;从非公经济人士参与实际情况看,主要还是以捐资捐物、捐建基础设施项目、临时救济和慰问等传统“输血”方式为主,产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、科技及劳动力转移扶贫等“造血”方式为辅;对非公经济人士参与扶贫进行考核的体制机制也不完善,存在参加与不参加一个样、出钱出力多与少一个样。另外,产业扶贫大多还处于基地试点、小规模、初加工等探索阶段,成熟的大型现代农业园区和现代农业产业不多。

      三、存在机制不完善、执行不到位、以及形式主义通病,制定政策时缺乏前瞻性。当前关于鼓励和支持非公经济人士参与精准扶贫的制度机制还不够健全,执行不到位。不仅“共赢发展”的保障机制没有健全完善,甚至出现“一碗水没有端平”现象。个别扶贫龙头企业的认定程序存在不规范,透明度不高等问题,反映强烈。当前扶贫信贷资金申报门槛高,贷款手续繁琐,贴息政策落实难,既影响了贫困户参与扶贫信贷的积极性,也影响了非公企业参与的积极性。还有部分非公经济人士反映,当前精准扶贫“形式主义害死人”、“开会多,资料多”、“扶贫扶不到点上”等问题,比较普遍。

       非公经济参与扶贫的对策与建议

       一、涂好“强力胶”,引导企业参与扶贫。临湘市把非公企业和商会组织与发展需求迫切的贫困地区、贫困户进行“强力粘合”,要继续发挥好“万企帮万村”这个载体和平台,开展“我为脱贫攻坚争贡献”竞赛活动和“三个一”结对帮扶活动,做好贫困地区与非公企业和商会组织的无缝对接,牵好线,搭好桥,最大限度地整合好、运用好各方面的资源和力量,防止扶贫工作简单化、行政化、机关化倾向;要建立健全统战部牵头、扶贫办、工商联配合、非公有制企业参与、各部门密切配合、全面协调推进的工作机制,全力推进精准扶贫行动深入开展;要通过对接使企业产品与贫困村发展产业相结合,精准扶贫与联村联户相结合,企业扶贫与企业家回报家乡的愿望相结合。

  二、炼好“基本功”,抓好特色产业开发。贫困地区虽然开发不足,但丰富的矿产、中药材、旅游等资源,对资金、技术、人才等市场要素具有强大的吸附效应,有利于招引一批带动作用强的大项目、好项目。贫困地区要炼好“基本功”,把培育壮大特色优势产业作为加快县域经济发展的关键环节,培育龙头企业,激活民间资本,发挥后发优势,整体提升特色产业的市场竞争力,形成各具特色的主导产业,不断激发贫困地区的内生动力和活力;要加快构建财政资金与金融资金协调配合,政策金融、商业金融和合作金融分工协作,民间资金等为补充的多元化金融扶贫资金供给保障体系。

       三、打好“组合拳”,走出开放扶贫路子。非公经济主体要充分利用国家对贫困地区的政策支持、资金倾斜、产业帮扶的优势,实现优势互补、资源共享。同时要打好“组合拳”,主动寻求与大企业、大集团合作的结合点和切入点,主动寻求与帮扶商会的结合点,拓展更宽的合作领域,形成紧密的合作关系,争取更多的支持和帮助;注重发挥市场配置资源的基础性作用,更多地运用市场手段安排扶贫项目和资金,促进各类资源要素向贫困地区流动,探索开展市场化运作、开放式扶贫的共赢发展模式,将“互联网+”新经济形态引入农村,全力发展农村电子商务,带动产业扶贫,支持帮助贫困地区发展。

       四、唱好“地方戏”,制定因标施策方案。在帮扶方式上,要结合实际唱好“地方戏”,尽量做到对象精准、规划精准、措施精准,对贫困村的帮扶重点突出产业帮扶和项目帮扶,尽可能把贫困村的致富项目与本地发展培育主导产业相吻合,与企业经营产品相关联,使帮扶村能够在产业和企业的带动下长期受益,步入良性循环发展轨道。对贫困户的帮扶重点突出帮助解决生产生活中的实际困难;对于因子女就学、大病治疗、意外事故等因素致贫的贫困户,重点从资金方面给予支持,帮助他们渡过难关;对生活在偏远山区居住条件较差的贫困户,重点帮助他们解决水、电、路基础设施和危房改造等方面的困难,改善他们的生产生活条件;对于家庭劳动力富余、无支柱产业的贫困户,着重从技能培训,吸纳就业和产业培育上进行帮扶。(作者为湖南省扶贫办扶贫观察员)


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