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对平原地区就地搬迁扶贫的思考
时间:2018-09-07 09:09来源:中国扶贫网作者: 焦思权

       江苏省徐州市睢宁县姚集镇高党村是黄河故道上经济相对薄弱的村。全村共有5个自然村10个村民小组,农户663户2560人。2015年,全村有建档立卡低收入(家庭人均收入低于6000元)农户115户404人,其中一般低收入户76户317人,低保户24户71人,五保户15户16人,全村人均收入12000万元,村集体收入1.1万元。近年来,该村抓住黄河故道二次开发和重点帮扶县土地制度综合改革试点的机遇,实施就地整村搬迁、集中居住,在改善农民生产、生活条件的同时,实现了村集体经济壮大和低收入农户增收脱贫双赢。

       一、搬迁建设运作

       1.组建班子。2015年姚集镇成立睢宁丰泰建设工程有限公司,专门负责旧村拆迁和新村建设,村支两委积极配合丰泰公司,做好百姓搬迁思想工作。公司不以盈利为目的,只以搬迁建设为己任,不挣取利润。

       2.拆迁赔偿。请专业评估机构派人,对农户原房产进行评估作价,按照一般房屋350-400元/㎡、新房屋400-500元/㎡、楼房500-550元/㎡的标准,给予农户房屋赔偿。全村共有830套住宅房,占地720亩,平均每套住宅占地0.867亩。

       3.资金筹集。充分利用重点帮扶县享有的“土地增减挂钩”政策,将搬迁村庄增加的建设土地指标在全省进行流转。县财政每增加1亩建设土地指标,给予12万元的奖励。土地增加获得资金6000万元(500亩×12万元),农民进住新房拿部分资金5008万元(总房款-拆迁赔偿款,9608万元-4600万元),共投资1.1亿元多元。

       4.建设内容。集中居住区建设占地220亩,建成面积145㎡的(两层3室1厨1卫1厅)居民住房533套,面积100-120㎡的洋房(共四层)48套,面积45㎡的老年房34套,面积138-148㎡的沿街带商铺的住房 73 套;建设面积2800㎡准厂房1座,面积1500㎡两层楼村部1栋,面积 1910㎡的幼儿园1座,面积180㎡村史馆1栋,面积1720㎡老年服务中心1个,面积650㎡文化大舞台1座, 面积2000㎡污水处理厂1座,面积3500㎡沼气站1座。2015年2月动工拆迁,2016年6建成,2017年4月全部搬迁入住,历时2年2月。

       5.新房选购。按照拆迁自愿、选房自由的原则,本村居民优先选购集中居住的新房,也可以到镇区、县城选择购房。按旧房屋拆迁时间先后,先拆迁的优先选择新房。全村有621户在集中居住区选房647套,有42户选择在县城、镇区购房。

       二、收益增收分配

       1.新增资产分配。通过搬迁新增土地500亩,其中200亩为集体所有,300亩为农民所有。所建房屋资产,除647套由农户认购归属农户外,其余房屋资产归村集体所有。

       2.农户增收途经。(1)新增土地增收。新增300亩土地归属全村村民所有,按照800元/亩流转出租,24万元新增土地流转费分给全村农户,每户增收362元。(2)低收入户保障居住减负增收。推行为低收入农户提供一定额度(4-6万元)货款政策,三年全额贴息,户均年减负3500元。(3)低收入户就近务工就业增收。安排14名低收入户到该村服装厂(标准化厂房)务工,人均年收入约2.6万元;安排60名低收入农户到镇农业公司农业项目园打工,人均年收入约1万元;安排4名低收入农户负责该村环卫物业保洁,人均年收入约8000元。安排30户低收入户到该村家庭农场打工,人均年收入约1万元。(4)农家乐旅游增收。村里成立农家乐旅游公司,发展农家乐旅游,一期将14户农户空闲住房,装修成农家旅馆,为游客提供旅游住宿,户均年增收约1万元。

       3.集体增收途经。(1)新增土地增收。新增200亩土地属村集体,流转出租可得租金16万元。(2)集体资产出租增收。搬迁增加村集体资产(标准化厂房、商铺、超市)4000㎡,出租得租金8万元;新建沼气站一座,运行年增加集体收入5万元。(3)集体光伏增收。投入63万元安装90KW分散光伏,年增收10万元。(4)集体农场增收。流转1000亩土地,成立集体农场,发展高效农业、设施农业等,集体增收20万元。

       三、搬迁模式探索

       1.搬迁资金来源探索

       东部发达地区实施搬迁扶贫,国家没有专项资金,必须多途经予以解决。首先,用好当地扶贫政策。象高党村整村搬迁,主要用好江苏省重点帮扶县土地增减挂钩政策,将通过搬迁新的建设土地指标,拿到全省范围内进行交易,可获得大批投入资金。其次,通过农民改善住房条件,按成本价卖给农民,农民购买新的房屋,获得一定投入资金。第三,通过多建一些公共服务设施等房屋,出售再获得一定投入资金。总之,决不能因通过搬迁,为村集体再背负一些的集体债务。

       2.搬迁增收模式探索

       (1)农民增收致富探索

       ①生活条件改善,农民获得感增强。通过搬迁,农户由原来低矮平房,改住在城里人都羡慕的联排别墅;超市、商铺、幼儿园、文化舞台、卫生室等公共设施的配套,极大改变了农民的生活方式,农民象城镇居民一样享受公共服务。

       ②生产方式改变,农民增收致富。新增土地通过流转,流转收益60%分配给村民。另外,原来农民土地也通过流转,由大户公司经营,农民腾出更多精力从事务工,增加工资性收入。

      ③搬迁为村民提供更多就业岗位。因搬迁建设了许多超市、商铺、厂房等公共资产资源,这些资产资源的利用,为村民提供了745个务工岗位,让村民在家门口务工就业。在务工就业中,优先安排低收入农户,为22户低收入户脱贫致富找到了新路子。

       ④特殊的扶贫政策让低收入农户享受同等生活。在新房认购上,如果选购两层联排别墅,为低收入农户提供4-6万元的贷款,前三年政府给予贴息,让低收入农户同样住上别墅;如果低收入农户不想贷款不住联排别墅,村里还建设了二栋48套四层洋房,由低收入户选购,低收入户只用拆迁补偿资金,不再多出钱,就可住进洋房。

      (2)集体增收致富探索

       ①通过搬迁新增土地资源促进增收。搬迁新增土地的40%归村集体所有,仅此一项每年增加村集体收入16万元,随着土地流转费用提高,集体收益还会增加。

       ②通过搬迁新增资产促进增收。搬迁新建设标准化厂房、商铺、超市、幼儿园等资产2009万元(详见下图),这些资产出租,可增加村集体收入13万元。另外,利用公共房顶资源安装光伏,年增加集体收入7万元。

       ③通过搬迁为集体经营创造商机。充分利用新增土地及流转土地,发展集体土地股份合作社,发展集体农庄,增加村集体收入。充分利用搬迁形成的闲置房产,发展观光农业休闲农业,成立集体旅游公司,带动农户发展农家乐旅游,增加村集体收入。立足为民服务,建设集体沼气站,实现一人点燃、全村做饭,通过服务运行,增加村集体收入。详见集体收入对比分析图。

       (3)乡村振兴创建探索

       通过搬迁,新建设了村史馆、文化广场、农民大舞台、体育广场、休闲游园等公共设施,实现了锻炼、休闲、游玩、文化娱乐不出村,农民文化生活得到极大丰富,乡村文明得到极大提升,农民幸福感得到极大增强。2017年高党村荣获“全国美丽乡村示范村”。

       整村搬迁,一举多得。高党村通过搬迁,农村环境和公共服务有了极大提高,由原来的薄弱村变成了全国美丽乡村示范村,实现华丽转变;集体资产集聚增加,村集体经济收入实现迅速增长,带动农民致富的能力得到提高;住房条件得到极大改善,低收入农户实现脱贫致富,农民获得感明显增强;农业生产方式得到改善,农业现代化得到提升,农业生产抗风险能力得到提高……(作者单位江苏省徐州市扶贫办)


责任编辑朱峰
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