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以科技创新助推精准扶贫的对策与思考
时间:2018-09-07 17:15来源:中国扶贫网作者:汪恭礼

——以安徽省为例

        党中央把贫困对象脱贫作为全面建成小康社会的标志性指标和底线任务,全国各地各部门、各方面都行动起来了,脱贫攻坚影响之深、规模之广、力度之大,前所未有。本文对安徽省科技创新助力精准扶贫方面进行分析,找准科技创新与精准扶贫的结合点,激发贫困对象内在活力,提高贫困对象的自我发展能力,为地方以科技创新助推精准扶贫提供有价值的参考。

       一、安徽科技扶贫现状与特点

       近几年来,安徽省强力实施智力扶贫工程,积极探索和实践科技助力脱贫攻坚的方式,充分发挥科技脱贫的作用,切实增强贫困对象自我发展的内生动力,引导和教育贫困对象通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

       (一)推行科技特派员制度,广泛动员科技专家和组织投身精准扶贫
       科技扶贫少不了科技人员和组织的参与。安徽省推行科技特派员制度,实行科技特派员“包村联户”的方式开展精准扶贫,目前,已选派有科技特派员5200多名,为贫困对象提供精准科技服务。为充分调动科技专家参与精准扶贫,从科研院所、高校和各级学会(研究会、协会)等组织6000名以上科技专家参与贫困村脱贫攻坚,在建档立卡贫困村实现科技服务全覆盖。发动高校、科研院所、各级学会、科协组织以及农技协(联合会)、农技推广站、专业合作社、科技企业等组织机构结对帮扶、对口援助,力争在31个贫困县建立350个以上农村专业技术协会和40个农技协联合会(联合体),在贫困县实现农技服务协组织和农技协组织全覆盖[1]。

      (二)集聚优质科技资源,提升贫困对象科学素质

       该省统筹各类科技帮扶资源,充分发挥本省经济相对发达县(市、区)科技专家及示范农技协等科技组织优势,大力推动本省经济发达县(市、区)企业、产业、项目、人才、技术、农技协组织等优质科技资源向国家级贫困县转移,实现精准结对帮扶。现已组织动员20个经济相对发达县(市、区)与本省国家级贫困县结对帮扶,积极开展劳务协作、产业合作、资金支持、人才支援等帮扶工作。在31个贫困县大力建设县、乡、村三级科普硬件和软件等基础设施,力争每个贫困县建设农村中学科技馆至少1所,配备科普大篷车1辆,建立农技专家服务站1个,流动科技馆巡展2次,实现科普优质资源向贫困县倾斜。各级科协积极联合媒体面向贫困县开办科普栏目,将“科普中国”的信息资源免费提供给贫困县广播电台和电视台,精准向贫困县推送“科普安徽”信息资源。开展科普文化进万家、科普中国V视快递等活动,特别是青少年科技教育、卫生与健康和防灾减灾等科普活动,破除伪科学和封建迷信的消极影响,阻击贫困代际传递、因灾因病致贫返贫等问题,提升贫困对象科学素质。

      (三)发展特色支柱产业,用科技助推产业扶贫

       围绕国家及安徽省产业扶贫工程的要求和部署,积极用科技助推产业扶贫,促进多功能农业、绿色农产品加工、生态种植养殖业等特色支柱产业发展,带动农产品精深加工,延伸产业链条,提升农产品附加值。组织科技专家为每个贫困县提供产业发展政策决策咨询和特色产业发展建言献策,帮助制定科技脱贫攻坚规划。对扶贫任务较重且有产业发展基础的乡镇培育特色产业1个、建立农技协联合会(联合体)1个,组织各级学会,特别是工科、医科和农科学会与乡镇对接,建立产业发展人才与科技信息帮扶机制。在适合发展“一村一品”的贫困村建设科普中国乡村e站1个,培育新型农业经营主体1个以上,打造特色品牌1个,建立农技协1个。聚力到户,探索科技扶贫模式,逐渐形成了“龙头企业+示范基地+贫困户”、“科研院所+合作社+龙头企业+贫困户”、 “科技特派员+龙头企业+村集体+贫困户”、

       “ 能人大户+科技特派员+贫困户”等精准扶贫模式,帮助贫困户实现增收脱贫。据初步统计,2016年,累计帮扶240多个乡镇,700多个贫困村,合作社、企业等1800多个经济实体。探索农业全生产链集成示范与技术创新、中低产田效产能提升和提质增技术模式,实现科技扶贫项目与科技特派员有效对接,实行项目、技术和资金同步落实,2016年立项170多个科技扶贫项目,初步建立4万多亩示范基地、推广示范30多万亩、带动辐射1000余万亩。

       (四)开展科技致富培训与推广,接长科技扶贫手臂

       围绕建档立卡贫困户实际情况及生产经营需求,组织开展农村实用技术培训,使每个接受培训的贫困人口掌握脱贫致富的技能和实用技术至少1-2项。大力推广先进实用的特色种植、特色养殖和农产加工等增收致富技术,特别是大循环、生态绿色、多功能农业等涉农新品种、新技术。2016年,该省共推广650多项(个)新品种、新技术。创新“互联网+科技扶贫”新模式,发挥网络在帮助贫困对象增收增智的独特优势。在贫困村开展农村职业经理人培训,培养一批扎根贫困村、懂技术、会管理、善经营的新型职业农民和创业致富带头人。结合建档立卡贫困户劳动力转移就业的需求,发挥与发达地区、用工单位协作培训优势,开展专业技术与技能、公共知识、安全生产、城市生活、法律道德等方面知识和专业技术与技能培训,帮助一批贫困人口转移到发达地区就业。据不完全统计,2016年该省全年累计开展800多场次技术培训,培训人员9万余人次,帮扶贫困户2600多户,带动贫困人口就业致富4000多人[2]。

        二、以科技创新助推精准扶贫仍然面临诸多问题与困难

       从安徽科技扶贫来看,科技创新驱动精准扶贫迈向健康稳定的发展方向,但是在实践过程中仍然面临一些问题与困难。

       (一)贫困人口素质低下,科技扶贫受到制约

       人是脱贫致富的主体,决定着脱贫致富的内在动力,一个家庭的贫困,主要是家庭劳动者素质的低下。一是贫困人口文化程度较低,文盲半文盲人数仍然很多。这些文化程度较低的贫困人口对现代化的种植、养殖手段和新型的农作物认识不足,在科技扶贫中对现代化种植、养殖技术手段和农业技术推广出现的问题难以理解,使科技扶贫取得的效果不佳。同时,由于贫困人口文化水平和知识结构有限,一些较高科技含量的东西难以接受,这对科技扶贫工作产生非常大的障碍。二是贫困人口健康状况不容乐观,大部分长期患有慢性疾病至少一个以上。高额的医疗费用让这些微薄收入的贫困人口疲于治病、养病,特别是因病丧失劳动能力的贫困人口,无法、也无能力参与科技扶贫,甚至因需要护理而影响家庭其他成员参与科技扶贫。三是农村老年人收入较低或大多无收入来源,疾病较多,医药疗费用高,一些子女长大成家另过后,子女供养不到位,不可避免地成为贫困对象。而这部分贫困对象年老体弱,根本无能力参加科技扶贫。

       (二)贫困户人均耕地少,科技扶贫效果不明显

       由于我国农村人多地少,农村土地实行第二轮家庭联产承包经营时,采用按家庭人口“均田”化承包方式,造成家庭经营规模普遍狭小。如2015年安徽省农村居民家庭经营耕地2.43亩/人[3]。在这样的耕地经营规模下,还有些贫困家庭承包相当部分质量不高的耕地,而且好中差搭配,分散在村组各地。按照正常年景来算,人均2.43亩耕地“一油一稻、一麦一稻”等传统的种植模式,年均纯收益2075元/人。如果遭遇天旱、台风等自然灾害,人均收入就会大幅度下降。贫困户这种小规模分散经营方式,很多科技手段无法实施,就是采用科技手段从事农业生产,效果不明显,使贫困户彻底摆脱贫困也很难。

      (三)农业生产环境差,影响科技成果推广

       多年和多轮的扶贫开发,剩下的贫困对象大多分布在交通不便、信息闭塞的偏远山区,资源匮乏、区位较差、气候恶劣、灾害频繁,生产、生活环境非常差。在这种环境下,直接限制了科技成果推广,想用科技提升传统产业增值难;想用科技助推支助产业发展来脱贫致富更难。如安徽大别山区80%的面积为库区、山区和沿河低洼易涝区, 高岗、丘陵地易受洪水影响,导致山体滑坡等地质灾害;深山区易受冰雪霜冻灾害,沿河低洼经常受洪涝灾害。由于山高, 地貌地形极其复杂, 土壤贫瘠不适宜植物生长,加上道路建设、维修和养护成本都很高, 畅通的交通网络尚未形成,已成为制约科技扶贫和发展当地经济的一大瓶颈。涵盖安徽阜阳南部、六安北部以及宿州、蚌埠、淮南部分地区现有蓄洪区4处、行洪区16处,一旦发生大的洪涝灾害 ,为防洪减灾、保障全局,奉命行行洪、蓄洪,导致政策性科技扶贫失效[4]。多数贫困村水利设施年久失修,农业基础设施薄弱,无法抵御风、旱、涝、霜、雹雪等自然灾害,虫害、疫情等防御能力低下,这些在一定程度上给科技扶贫增大了压力。如安徽皖南深山区大多贫困人口居住分散、偏僻,生产手段和技术比较落后,多以分散经营和种植为主,经营规模小, 机械化程度不高, 科技成果推广和运用难度大,整体效益难以发挥[4]。

       (四)农村生态环境的破坏,给精准扶贫中科技创新增加难度

       长期以来,农村大量使用农膜、农药、化肥,畜禽养殖粪便、农业生产废弃物、生活污水以及生活垃圾任意倾倒,农村生态环境遭到破坏。加上,工业的快速发展,城乡生活污水和工业“三废”等大多数环境污染物没有合理处理,直接用于农田的灌溉,使大量含有重金属、硝酸盐、化肥和化学农药等成份污染物残留在土壤中,土壤生态系统的功能与结构遭到破坏,土壤肥力下降,直接影响到农作物的生长和产量,农产品品质也随之下降。而长期累积的土壤污染,对土壤的治理和改良难度大、成本高、周期长。农村生态环境的破坏,土壤的污物,想利用科技创新发展优质、高效农产品来增加贫困户收入难度加大。

       (五)贫困对象生产优质农产品意愿不高,科技创新在扶贫领域面临瓶颈
     优质农产品对生产操作标准、生产环境都有相应的要求和标准,其投入成本都高于一般普通农产品。以优质水果生产为例,优质水果生产对适时灌水追肥、最佳套袋时间、套袋前用药等技术要求高。每个生产环节管理措施时间节点精准,每项关键技术的实施对劳动力要求高,从而劳动力价格也增高,增加了生产环节人力成本。优质农产品产量相对较低,病虫害等管理要求高,生产环节风险大。而优质农产品育种、良种繁育和新品种推广脱节,优质农产品生产、深加工和包装销售分离,从生产到市场环节多,每个环节流通成本层层累加,种植、养殖等生产环节获利明显偏低,贫困户采用新技术生产新品种等优质农产品的意愿并不高。

      (六)优势和优质农产品市场认知度低,制约了科技创新在扶贫领域的施展

       普通农产品与优质农产品的外观区别不大,只有一些专业人员能区分清楚,一般消费者很难对农产品的品质优劣区分清楚,加上普通农产品价格比优质农产品低一大截,使得不少消费者放弃优质农产品而选择普通农产品。同时,近年来,随着陆续曝光一系列诸如农(兽)药残留超标、掺杂使假等食品质量安全事件,以及“禽流感”、“口蹄疫”等传染病的发生等,使得消费者选用农产品时倍加小心。为达到以假乱真的目的,不少假冒伪劣农产品通过精美的包装,打着无公害、绿色、有机农产品的旗号投放市场。消费者对无公害、绿色、有机等优质农产品认知度不高,仅凭包装等外观来判断优质农产品内在的安全质量,花了高价购买了劣质农产品,对优质农产品也失去了信任。优势、优质农产品得不到消费者的认可,通过科技创新培育出来的优势、优质农产品在市场上难以销售,经济效益受损,导致科技创新在扶贫领域难以施展。

      (七).农业生产风险诸多,阻碍了科技创新在扶贫领域的运用

       农业生产风险诸多,经济效益很不稳定。一是农业生产受自然环境影响大,特别是大气、旱涝、温度、湿度、光照等自然环境的影响。城镇化、工业化的推进,生态环境遭到破坏,导致自然环境变得越来越恶劣,洪涝、干旱等自然灾害频频发生,自然灾害的规模也越来越大,很容易造成农业歉收或绝收。“禽流感”、“口蹄疫”等疫病风险仍然存在,畜禽养殖很难避免疫病的影响,一旦防疫失败,血本无归。二是农户小规模经营很难以有效把握市场需求,跟风种植、养殖严重,盲目性,一些农产品生产过剩而另一些农产品奇缺现象非常突出,导致农产品价格波动大,造成在个别时候奇缺农产品价格奇高而过剩农产品奇低等,甚至某一农产品在不同时段出现价格奇高、奇低现象。市场价格波动剧烈,直接威胁农户种植、养殖的经济利益。三是农业科技成果的应用也存在较高的技术风险,特别是一些农业科技成果运用或转化需要特定的环境或条件,温度、温度和气候等外在条件难以控制和预测,加上农户也有可能操作不当而导致技术失败。充满不确定性的生产风险、市场风险或技术风险,挫伤了农户的生产积极性。贫困对象出于安全性的考虑,不愿轻易接受和采用农业新技术、新品种,阻碍了科技创新在扶贫领域的运用。

       三、以科技创新助推精准扶贫的对策与思考

       如何用有限的资源,在减少投入和环境影响的情况下,提高优质农产品生产力,助力贫困对象增产增收、脱贫致富?实施科技创新,有重点、有针对性地攻关重要农业高新技术和适用技术,用最尖端的农业技术致力于解决这一问题。

      (一)贫困对象精准分类,准确确定科技扶贫对象

       所有贫困对象全部纳入科技扶贫范围是不可能的,有的贫困户完全依靠科技来脱贫也不现实,所以要对贫困对象进行重新分类。如贫困户全家没有一个劳力,生活来源几乎没有的可定为A类贫困户;贫困户家庭有劳动力,但劳动力少或能力低下的、生活维持难以继的定为B类贫困户; 贫困户家庭有劳动力,仅仅没有劳动技能而导致贫困的定为C类贫困户。对A类贫困户,我们再了解一下有没有生产资源可用,如承包土地、山场等;对于B类贫困户,主要了解有没有生产资源可用的同时,搞清劳动力文化程度等;对于C类贫困户,在了解有没有生产资源可用、搞清劳动力文化程度等基础上,重点搞清他们需要什么样的技术,什么样的技术容易接受,这类是纳入科技扶贫范围重点。

      (二)根据贫困对象具体情况,精准遴选科技扶贫特派员、专家和科技组织

     目前,科技扶贫已在全国范围内开展,需要大量遴选科技特派员、专家和科技组织参与扶贫。为避免科技特派员、专家和科技组织与贫困对象需求信息不对称,应建立健全贫困对象对科技需求信息征集机制,深入了解贫困对象对于不同技术领域、不同行业和不同专业科技人才的需求,并根据科技人才需求情况进一步拓宽遴选范围和渠道,鼓励所需领域的各级科技组织、高等院校、科研院所等专家、科技人员按照贫困对象的科技需求,深入贫困地区开展扶贫及创新创业服务。如安徽宣州区黄渡乡农民主要种植太子参和烟叶,且形成了一定规模。对黄渡乡的贫困户对象这方面科技人才需求就多,可以遴选这方面的科技特派员、专家和科技组织参与黄渡乡扶贫,帮助贫困对象发展太子参和烟叶;而水阳镇有十万水面,农民主要养殖河蟹和胖头鱼等,水阳镇的贫困户对象水产养殖方面科技人才需求就多,可以遴选水产养殖方面的科技特派员、专家和科技组织参与水阳镇扶贫,帮助贫困对象发展水产养殖。
      (三)创新科技培训,切实提高贫困人口素质

       对贫困人口进行科技培训要着眼长远、打开视野,兼顾生存与发展两方面技能培训,真正让贫困人口彻底的脱贫。同时,要坚持实效、实用、实际的原则,内容要通俗易懂,形式要灵活多样,使贫困人口易学、易看、易掌握。一是设计科学有效的培训方案。培训方案要体现课堂集中培训的系统性、生产现场观摩的可操作性以及后期管理和跟踪指导服务。培训时间、内容等设置要科学合理,遴选的培训老师要具有丰富的生产一线经验。培训前对贫困对象需求、当地产业发展、工种等要调研摸底,做到培训方案具有很强的针对性。二是从贫困人口科技需求和接受能力的实际出发,建立贫困人口培训内容“菜单库”, 采用“菜单式”培训方式,由贫困人口“点菜”来确定培训内容,有针对性地开展贫困人口喜闻乐见的培训活动,使培训内容真正入脑、入耳、入心。如有针对性地举办各种实用技术培训,提高农民的种植和养殖技术,实现增产增质增收。三是从培养贫困人口自我发展能力入手,开展职业技能培训,引导农民宜农则农,宜工则工,宜商则商,走自主创业致富之路。如开展家政服务员、缝纫工、中式烹调师、面点师、漆工、电工、焊工、计算机操作员、缝纫工、美容美发师等技能培训,提高他们本地就业、外出务工和自主创业的发展能力。四是用现代市场经济的意识提升贫困人口市场经营能力,改变贫困人口小富即安、仅靠种养自给自足的传统观念,引导贫困人口参加各类经济行业协会和合作组织,实现小生产与大市场的有效对接。

      (四)创新科技扶贫新模式,力求帮扶措施精准

       摸清建档立卡贫困对象的实际科技需求,精细分类、精准对接、精心施策,探索“科技+贫困对象” 、“科技+项目+贫困对象”、 “科技+企业+贫困对象”、“科技+专业合作社+贫困对象”等扶贫模式,以科技创新助力精准扶贫。一是对以从事农业生产、经营收入作为首要收入的建档立卡贫困对象,终年有劳动力在2人(含)以上贫困户,采用“科技扶贫特派员、专家和科技组织+贫困对象”扶贫模式,为其提供技术服务和新品种,在科技扶贫特派员、专家和科技组织的指导下采纳新品种、新技术开展生产,及时解决贫困对象生产过程中的技术难题,有效地提高贫困对象增产增效增收。 二是采用“科技+项目+贫困对象” 扶贫模式,鼓励科技扶贫特派员、专家和科技组织以项目为依托,租用全家没有一个劳力的贫困户土地等生产资源,开展攻关技术和技术创新活动,解决当地农业产业发展瓶颈问题。也可租用无劳力贫困家庭土地等生产资源,建立科技示范点,对当地贫困户及其他农户进行实地展示,提升贫困户及其他农户对新品种和新技术的认识和信任,增加无劳力贫困家庭财产性收入,带动其他贫困户及非贫困户致富。三是科技扶贫特派员、专家和科技组织依托农业龙头企业,采用“科技+企业+贫困对象” 扶贫模式,充分发挥技术优势,为企业提供原料生产的贫困对象做好技术服务,指导贫困对象按照企业的质量、产量要求组织生产,保障了企业原料品质,增加贫困对象农产品生产产量和收入。四是采用“科技+专业合作社+贫困对象” 扶贫模式,鼓励科技扶贫特派员、专家和科技组织领办专业合作社,组织建立专业技术协会等专业组织,创新农业产业化经营和科技服务形式,提高农产品产量、效益和质量的同时,解决市场经济与贫困户一家一户小而全的小农经济的矛盾,使贫困户在增收致富的同时,有效带动合作社其他农户增产增收。
    (五)创新科技防灾措施,保障科技扶贫成果

       自然灾害不可避免,科技扶贫特派员、专家和科技组织要利用科学的手段积极应对,減少或预防自然灾害对贫困对象农业生产造成的损害,确保扶贫成效不受影响。一是根据当地区的气候条件与自然环境,科技扶贫特派员、专家和科技组织指导贫困对象选择适宜当地生长的农作物。如果干旱天气较多地区,就选择相对耐旱的农作物。二是科技扶贫特派员、专家和科技组织指导贫困对象根据季节变化的不同温度做好合理的农作物品种。如秋季过后,低温霜冻天气多,就要指导贫困对象选择耐寒抗冻的农作物。三是运用科学方法培育农作物新品种。如培育出更加抗冰雹打击能力强、耐寒耐冻等农作物新品种,以此来增加抗自然灾害能力。四是指导贫困对象科学合理安排农业生产活动,如采用节水灌溉方式,让农作物在不同的时期能够得到灌溉,减少干旱带来的影响;洪涝暴雨灾害发生后,及时排放农田地里的水,减少农作物根部浸泡时间,恢复的农作物生长。 五是及时关注和掌握天气信息,指导贫困对象科学防范,做到“趋利避害、减负增收”。如农作物秋季成熟以后,一旦出现冰雹天气,及时抢收农作物,或利用科技手段打散冰雹云层;一旦出现霜冻天气,指导贫困对象覆盖保温材料,使农作物安全度过低温冻害时期。

      (六)依靠科技创新驱动,支持贫困对象发展生态绿色农业
     随着农业生产机械化程度越来越高,大量的化肥和农药使用,超出了自然环境承载力,使农业生产经营活动陷入恶性循环,人类生态安全受到威胁,有关农药中毒、各种食物污染和的报道接连不断,敲响了生态安全的警钟。科技扶贫特派员、专家和科技组织在扶贫过程中,采用一系列科技创新措施,支持贫困对象发展生态绿色农业,引导他们采用生态种养模式,推行生态耕作,减少化肥和农药使用量,防止土壤污染和退化,形成“绿色、协调、循环”等生态绿色农业。一是科技扶贫特派员、专家和科技组织指导贫困对象采用免少耕播种、秸秆覆盖地表、病虫草害综合控制及深松等现代耕作技术,提高土壤肥力、固碳能力以及抗旱保湿的能力,为农业生产节本增效。加强对土壤水、肥及其它生物、化学和物理性状变化、环境影响、生产成本以及病虫草害、作物产量变化等情况的监测。对监测结果及时汇总、分析和研究,强化监测数据的共享和交流,科学评价实施效果,提高监测数据的利用率,为保护性耕作技术创新提供科学依据[5]。二是科技扶贫特派员、专家和科技组织指导贫困对象在蔬菜、粮食、茶叶、果树等作物上采用灯光诱杀、蓝板诱杀、黄板、性诱剂诱杀、生物制剂利用、以虫治虫、防虫网避虫等绿色集成防控技术,最大限度控制使用农药量。三是科技扶贫特派员、专家和科技组织指导贫困对象推广水肥一体化技术。对贫困对象地块土壤情况进行化验,根据土样化验结果,精心制定每块地合适的施肥配方,并把贫困对象需要的配方肥直接送到家,减少了化肥使用量。

       (七)以科技创新手段增加优质农产品效益,提高贫困对象生产优质农产品积极性

       随着城乡居民收入水平和生活水平的不断提高,他们的需求会从“吃饱”转向“吃好”,对农产品品质、安全的要求越来越高,农产品优质优价成为人们消费的新动向。科技扶贫特派员、专家和科技组织指导贫困对象实施农业供给侧结构性改革,发展绿色优质农产品,增强需求变化适应性,增加优质农产品效益。一是科技扶贫特派员、专家和科技组织指导贫困对象淘汰落后生产技术和劣质品种,引进和选育优质农产品,以质取胜,实现农业”优质优价”高产高效。二是科技扶贫特派员、专家和科技组织指导贫困对象采用新品种、新工艺、领先新技术、新机械,减少生产费用投入,降低生产成本,提高产出率;指导贫困对象集约化、规模化经营,降低单位农产品的生产成本,以较低成本支持同品质农产品较低的市场价格,为优质农产品抢占市场,求得经济效益。三是科技扶贫特派员、专家和科技组织指导贫困对象在分析农产品预测市场价格的基础上,做好投入、产出效益分析,依靠科技实行反季节供给,争取实现“反季节供给、高差价赚取”的好收益。如指导采用设施化种养,反季节农产品;指导贫困对象采用储藏保鲜,延长农产品市场销售期;指导贫困对象生产适应不同季节的农产品品种,实行农产品多品种错季上市。四是利用人们的消费需求崇尚自然野味,热衷野菜、野生动物等土特产品的消费需求,科技扶贫特派员、专家和科技组织指导贫困对象发展野生动物、蔬菜等风味独特、品质优良的土特产品,适应不断变化的市场需求。
      (八)依托科技创新,增强优质农产品市场认知度

       随着食品安全事件的不断发生,消费者越来越多地关注食品营养健康及质量安全等,特别是通过日常饮食达到养生保健效果的优质农产品已被大多数消费者所接受。如何让消费者对贫困对象生产的优质农产品认可,则是问题的关键。一是科技扶贫特派员、专家和科技组织充分利用现代信息技术手段,指导贫困对象通过互联网及电子商务等平台建立灵活多样的优质农产品销售模式,拓展优质农产品销售渠道,减少优质农产品市场流通环节,降低流通成本,同时,也通过互联网及电子商务等平台与消费者有效沟通衔接,按照消费者的消费习性和要求,生产适销对路的优质农产品,提高消费者对贫困对象优质农产品认可。二是帮助贫困对象与学校和机关企事业单位食堂、超市、宾馆饭店、批发市场、农贸市场等直接对接,发展订单农业。三是组织贫困对象参加各级政府举办的多层次、多形式的农产品展销活动,支持他们在城市社区增加直供直销网点,逐步形成稳定的优质农产品供求关系。四是指导贫困对象采用科学的管理制度、先进的保鲜设备缩短农产品物流时间,提高生鲜等优质农产品物流配送效率,减少生鲜等优质农产品的外观、口感降低和营养成分流失,以获得消费者满意。
     (九)依托科技创新手段,有效规避农业风险 
  在农业生产经营活动过程中,客观存在各种各样的风险,如旱涝、病虫害等自然风险和市场行情变化、价格波动等市场风险。科技扶贫特派员、专家和科技组织要指导贫困对象按照以防为主、防治并举的原则,遵循经济和自然规律,采取综合措施,防范和规避农业风险,最大限度地减少风险造成的影响和损失。一是关注中国农业信息等网站,及时收集农业种养、生产成本、库存、需求、进出口以及市场行情等动态资料,利用技术手段,综合分析预测未来一定时期内当地各种农产品市场行情以及存在的风险、风险的程度,实施风险先兆预警,提前为贫困对象提供决策参考。二是指导贫困对象加强畜禽和水产养殖管理、经济作物的栽培和病虫害防治,提高生产和抗灾害能力。同时,科技扶贫特派员、专家和科技组织要利用自身资源和条件,建立动植物病虫害监测预警、检验监督、控制扑灭、技术支撑以及物资保障系统,帮助贫困对象有效防控稻飞虱、小麦条锈病、蝗虫等病虫害以及高致病性禽流感等畜禽疫病,控制和阻止外有害生物传入和蔓延。三是帮助贫困对象积极主动运用各种方法和手段收集国内和当地农产品价格信息,了解农产品市场行情,并根据市场行情、价格信息等数据进行分析,预测农产品市场变化趋势和价格走势,把握市场供求和价格信息,保证在较高的价位出售自己生产的农产品。四是引导贫困对象参与产业化经营,从“公司+农户、公司+合作组织+农户、合作组织+农户”等诸多模式中选择一种适合自身的模式,形成种养项目的选定、农业生产资料的供给、农产品的生产、收储、加工以及销售等一体化经营,提高他们农业生产竞争力水平和应对风险的能力。
(作者单位安徽宣城市宣州区政府办)

 

参考文献:

[1] 《安徽省科协 安徽省农委 安徽省扶贫办关于印发<安徽省科技助力精准扶贫工程实施细则>的通知》(皖科协普〔2017〕6号)

 [2] 安徽省科技厅强化科技支撑推进精准扶贫

科技部网站:http://www.most.gov.cn/dfkj/ah/zxdt/201705/t20170512_132763.htm

[3] 安徽统计局.2016年安徽统计年鉴

http://www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/tjnj_view.jsp?strColId=13787135717978521&_index=1#

[4] 王忆南、汪恭礼. 精准扶贫的实践、困局与路径选择——以安徽为例[J],《地方财政研究》,2016(8):33-39

[5]《农业部关于大力发展保护性耕作的意见》(农机发[2007]10号)

 



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