打赢攻坚战 脱贫奔小康
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湖北老区精准扶贫的黄陂姚家山样本
时间:2015-08-03 13:29来源:中国扶贫网作者:吴祖云

    打好“双色”牌  铺就“金色”路。位于武汉市黄陂区西北端的姚家山,是大别山南麓西段余脉,在抗战时期被称为“小悟山”,西濒平汉线(即京汉线),北临孝感,东接大悟山。历史上是地跨鄂豫皖湘赣五省的战略要地,既是新四军豫鄂挺进纵队司令部、政治部以及中共豫鄂边区党委机关所在地,又是新四军第五师1941年三次东进时的军事指挥中心,也是新四军第五师暨鄂豫边区指挥中心移驻大悟白果树湾后的重要后方基地和重要的活动发生地,演绎了一段惊天地、泣鬼神的热血抗战史。如今,处于姚家山脚下的蔡店街姚家山村,又成为省、市、区扶贫攻坚的新战场,通过精准谋划、精准发力、精准施策,有效整合激活红色和绿色两种资源,巧打红色游和绿色游“双色”牌,走出一条旅游开发的精准扶贫之路,成就了山区变景区的新蝶变,续写了老区变新区的新传奇。

一、路径精准,“一条主线”划到底

思路决定出路,路径决定成败。姚家山之所以选择走以旅游开发为主的综合扶贫道路,并以此为主线贯彻始终,有其深刻的背景。

一是有先期的开发经验作支承。多年来,作为拥有武汉市最大苏区板块的黄陂区,将7个老区街乡、949.6平方公里、41.6万人全部纳入武汉北部木兰生态文化旅游区,统筹谋划建设与发展,通过深度实施政府主导、市场运作、企业参与、农民主体的产业化扶贫新机制,把旅游开发扶贫作为主线遵循、主打基调和主攻方向,以景区建设引领带动新农村建设,农民新村围绕景区来打造;以旅游业发展改造升级传统农业产业,农民就业依托旅游业来实现,探索出一条旅游开发促进老区建设、带动群众脱贫致富的行之有效的新路,6万老区群众直接或间接端上了旅游金饭碗。

二是有先天的资源禀赋作支撑。姚家山村所在的蔡店街为省、市知名的革命老区,境内山水资源丰富,有武汉最高最大的山和最好的森林植被,发展绿色生态旅游有得天独厚的资源优势,而姚家山村建成前,已建成2个4A级景区。而姚家山村在坐拥木兰生态旅游区成熟景区所形成的集聚、辐射和带动效应的同时,又以其独有红色文化资源优势,特别是红绿结合相融的特点在全市乃至全省范围内都具唯一性,在华中和全国也不多见。

三是有先行的利好政策作支持。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开展工作,省、市也相继出台了一系列政策措施,特别是将黄陂老区列入大别山经济社会综合发展试验区,给姚家山这个沉寂多年的只有213户、856人的偏远小山村带来了彻底改变命运的福音。在省、市的大力支持下,黄陂区将姚家山作为旅游开发、整村推进的精准扶贫试点,于2012年初正式启动实施旅游开发建设,姚家山人又开始踏上甩掉贫困、奔向小康的新征程。

二、目标精准,“两翼开发”齐头进

围绕村湾核心,以打造美丽、富裕、魂力乡村为目标,实施红、绿景区板块两翼同步开发,景区建设与新农村建设整体融合推进。

第一,充分润色、彰显特色。以打造绿色生态为底蕴、红色文化为核心,红绿互衬相映,特色鲜明、高度融合、品质高端的“双色”景区为根本取向,科学统筹开发利用好红色和绿色两种资源,做好红色和绿色两篇文章,向红色和绿色两个方向拓展延伸,使红色旅游为绿色旅游增添历史内涵、注入文化灵性,绿色旅游又为红色旅游增添现实活力,提升趣味性,做到寓教于游、游中有乐、乐中有获,从而互增人气,共扬名气,实现红为绿增辉、绿为红添效的经济与社会效益的最大化。

第二,整体谋划、统一规划。按照“村旅结合、旅居相融”的理念,请华中科大、华师大规划设计院和省古建筑保护中心先后编制了景区总体规划和具体分项规划,将村湾建设与景区开发相结合,将产业发展与景观打造相契合,将革命传统和爱国主义及国防教育基地与景区相融合,充分彰显红色旅游、生态旅游和乡村休闲游功能特色,擦亮叫响“武汉抗战第一村、湿地旅游第一谷、温泉生活第一乡”特色品牌,把姚家山建成集“红色旅游、生态旅游、乡村旅游、温泉度假旅游”为一体的多功能示范性星级景区。

第三,统筹推进、分步跟进。景区规划总面积约2.25万亩,涉及黄陂、孝感两地区域,根据村湾四边环山的地形,拟开发东南西北四个山谷,计划总投资8亿元,分三期建设完成,第一期(2012—2015),投资1亿元,主要实施以村湾立面整治、环境综合改造为主的新农村建设,修缮新四军第五师旧址群,建成新四军第五师历史陈馆、南谷泉湾、西谷湿地等;第二期(2015—2016),东谷茶禅文化区和北谷农夫乐园;第三期(2016—2018)源泉村温泉生活休闲区。今年3月底已完成第一期建设任务,并成功试运营,现景区已正式开园对外营业,其中红色景点全部实行免费对开放,日均游客量在2000人以上,酒店和农家旅馆基本上是每天满荷入住,景区人气降效益初显

三、定位精准,“三主合推”聚能量

明确政府为主导、企业为主体、农民为主人的角色定位,做到心往一处想、事往一处谋、劲往一处使,充分发挥和调动各个方面积极性、主动性和创造性,合力推进景区建设和经营管理

——政府主导,充分发挥政策的放大效应和资金的迭加效应。强化政策引导和项目扶持,由政府来组织规划设计,统筹资源调配,聚焦景区建设。通过积极争取和有效整合政策项目资金,以政府投入作为先导,从村湾新农村建设入手,来牵动和撬动社会投资汇集景区建设。政府投入以市、区两级为主,其中区级占大头(约90%),主要指向水电路改造、村湾基础设施建设、红色文化的挖掘保护和开发利用等带有明显基础性、公益性和民生性的项目和环节,总共预计2.3亿。现第一期政府已完成投入6300万元。

——企业主体,保证建设投入的持续性和经营管理的规范性。通过招商引资,引进企业作为景区投入和经营主体,发挥市场的决定性作用,坚持市场化运作,按现代企业制度经营管理景区。2012年初从广东招商引回本地商人,投资注册成立姚家山旅游发展有限公司(注册资本1000万元),当年10月姚家山项目正式签约。到目前景区公司首期已完成投入近4000万元。

——农民主人,让农民成为深度参与的建设者和分享发展红利的受益者。在村湾和景区建设的全过程,优先吸纳当地村民,发挥和依靠当地人的力量参与家乡建设,在资质和条件具备的前提下,尽可能把建设和劳务工程给村民做,充分体现其主人翁地位。由当地村民自发联合组建的劳务、运输及工程承包公司,现营业收入已近千万元,有效拓宽了村民致富渠道。

  四、施策精准,“四轮驱动”强动力

构建科学高效的工作体系,着力在创新工作方式方法、完善工作机制、优化工作举措上有担当、有突破、有实效,有力推进旅游开发扶贫工作顺利开展。

1、争取支持添力。把省、市老领导对老区建设与发展的高度重视和真切关怀作为最弥足珍贵的力量资源。一方面走上去,主动向王群、王生铁等一批德高望重的老领导汇报情况,请示工作;一方面请下来,真诚请老领导到现场考察指导、破解难题、解决问题,并借助老领导们的人格魅力、政治影响力和亲民感召力,争取到各级老促会、旅游协会、新四军研究会等社会组织的积极响应与支持,同时也得到各级党政机关、职能部门及信贷金融机构的大力协调和配合支持。

2、有效整合聚力。本着对老区的深厚感情,市、区两级均组建了由党委副书记牵头挂帅的领导专班,全力以赴推进开发建设。本着对老区多投入一点不为过的原则,在市、区两级层面进行政策资源整合,将小康扶贫、土地整理、农田水利、小城镇和新农村建设等项目资金聚焦姚家山投入。在政府全部包揽景区“红色”项目投入的基础上,对“绿色”项目部分,只要符合国家政策规定,均给予项目配套或资金扶持。如对景区内道路、赏花经济、水体改造、旅游标准化建设、广告宣传等都给予立项补助,尤其是对该村的基层组织、群众文化、医疗卫生等社会民生事业进行了全方位的投入和全面的建设。

3、创新机制助力。为充分调动各种有利因素和各方积极性,创新完善了利益分配、项目推进、景区经营管理和村湾环境治理等方面的体制机制,创新规范了征地拆迁和产业化规模经营等方面的实施办法。如景区公司对租赁的山林,按面积折股给产权人;组建由湾内小组长和有威望的老人等村民代表组成的自治调解专班,协调配合做好平安稳定工作;将村湾环境治理外包给专业环卫公司,由其负责清扫保洁、垃圾分类、清运处理等一系列服务。

4、培植实业发力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,开发丰富多样的旅游产品及配套产业,包括瞻仰旧址、参观展馆、露营、采摘、攀岩、真人CS、山地滑车、高空索道、水上娱乐、野外拓展及军事体验等,兴建1家中型多功能景区酒店,改造升级1家农特产口加工经营企业,开发出“姚山红”茶等土特旅游产品。景区公司成立了自己的绿化子公司,建立自己的花卉苗木和有机农产品种养基地,步形成了观光休闲、农产品生产加工及销售、配套服务等,多业互动互补互兴的良性发展格局。

五、方向精准,“五个转变”奔小康

牢牢把准老区旅游扶贫开发工作的大方向,把帮助老区人民脱贫致富、奔小康作为工作的出发点和落脚点,做到帮在点子上,扶在要害处,让老区人民脱贫、更脱俗,从根本上消除旧观念、旧思维,改变落后的生产生活方式,实现人与自然与社会的共同发展、物质与精神与环境的全面提升。

一是面貌特征上,让山区变景区。树立整村全域旅游理念,搭乘景区开发建设便车,紧扣紧贴景区发展规划,高标准开展村湾环境综合整治,拆除有碍瞻观的猪圈、牛栏、厕所等构筑物,对房屋立面按统一风格进行装饰美化,对进出村湾的沿线环境进行整治改造和美化亮化;全面实施土地整理、水库山塘水坝维修、修桥辅路、河道疏浚及塘堰清理;大力推进安全饮水、污水处理、垃圾填埋和通讯设施建设,彻底改变了脏、乱、盖的村容村貌,也为整个姚家山景区向创建国家4A级景区补齐了短板、增添底气。

二是农民身份上,让村民变股民。在确保应给农民的土地流转费、征地补偿款全额按时发放的前提下,为保证农民长远利益,坚决不搞只顾眼前、不管将来的“一锤子”买卖,将村集体和农户流转给景区的山场耕地1.4万亩,折算成20%的股份参与门票收入分成,并将湾内部分建设用地,留给村集体或小组统一按规划开发成面店商铺,门票分成和店铺出租的收入每年进行现金分红。2014年全村农民人均纯收入达到10843元

三是主体性质上,让户主变业主。降低准入门槛、给予适当补贴等优惠政府,支持村民已自办农家乐、旅社、副食及旅游纪念品经营店等17家,并呈不断踊跃增长趋势。更多村民则围绕景区消费需求从事种养和加工土特农产品,拉长加粗旅游产业链,实现在家门口创业就业兴业增收。

四是发展方式上,让农地变基地。加快农地流转,组建农业合作社,着力推进农业产业结构调整优化。对村湾及周边联带5000亩的田地进行高标准农田改造和设施农业建设,打造赏花经济带和观光、采摘及特色农产品种植基地,现已建成500余亩。

五是人居环境上,让老区变新区。按高于一般新农村建设标准,新建63栋明清古朴风格的新居小区,配套建设星级公厕、文化活动室及文体广场、标准化卫生室、绿化亮化等公益项目和公共基础设施,并按低于成本数百元的优惠价出售给村民。对村湾环境卫生实施精细化、长效化管理,确保村湾长期保持洁绿亮美,群众生产生活条件和精神面貌发生了巨大变化,展现出新时期革命老区的新魅力。(作者为湖北省武汉市黄陂区人民政府区长)

责任编辑王获羽
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