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贵州毕节市七星关区“一市五金多套餐” 精准扶贫闯新路
时间:2015-10-16 01:09来源:中国扶贫网作者:高克焕

贵州省毕节市七星关区,近年紧紧围绕破解贫困人口脱贫难题,不断探索和创新农村扶贫攻坚模式,通过“一市五金多套餐”闯出了一条精准扶贫的新路子,加快了农村贫困人口脱贫致富步伐。

“一市五金多套餐”扶贫模式即一是政府建立“苗木超市”,免费供贫困群众选择种植。二是建立特困群众大病医疗底垫周转基金、精准扶贫产业发展基金、小额贷款贴息基金、贷款担保基金、风险兜底基金等五项基金,着力解决贫困群众无起步资金、无钱先行垫付看病、无力抵抗天灾人祸返贫、无资金进一步发展壮大等等难题。三是由农牧部门牵头组织编制了投资少、见效快、效益好的9个产业扶贫套餐,贫困户可结合自身实际和发展愿望自主选择其中一种或多种套餐发展致富,此举解决了贫困群众发展没有思路、缺乏技术、信息等的问题。“一市五金多套餐” 资金来源以区级财政投入为主,社会帮扶为辅。区财政局将“一市五金多套餐”资金各3000万元纳入年初预算,整合上级部门各块扶贫资金,统筹调度,充分发挥基金推动精准扶贫的最大效益。

“一市五金多套餐”扶贫模式,着眼点是解决贫困群众发展无思路、无门路、无资金、无技术等难题,关键点是把贫困群众“扶上马又送一程”,帮助群众依靠自身脱贫致富。

经验和亮点

(一)“两三一全”打基础,精准识别贫困户和致贫原因。即:通过两次会议三榜公示一次全区公告全覆盖访贫问困,精准识别贫困户,精准摸清致贫原因。具体为:一是分别在村民组一级召开村民会议,在村一级召开村民代表议事会议,逐次进行“比穷”“选穷”,比选出贫困户;二是在组、村、乡(镇)比选和审核后都张榜公示一次,下一比选以上一公示群众无异议为前提,共进行三次比选和公示。三是全区贫困对象经区扶贫工作领导小组审核后进行一次全区范围内的公告,最后才将识别的贫困户录入精准扶贫信息系统进行“建档立卡”管理。四是通过全覆盖遍访贫困村贫困户不留任何死角的方式,全面系统调研及进行数据分析,摸清致贫原因,并最终将致贫原因归结为三大类:一是因病致贫,占全区贫困户的28.08%;二是有劳动力但缺资金、缺技术、没有发展思路而致贫,占全区贫困户的37.38%;三是因其他综合因素致贫纳入民政兜底的贫困户和五保户占全区贫困户的34.54%。

(二)按需选择,农民选择扶贫项目、政策如进“超市”。 在由政府建立的“苗木超市”里,群众可以“进超市”自主选苗、按照“谁种植、谁管护、谁受益”的原则,自主种植、自主管理、自身受益。而在明确了扶持标准、政策、技术要求等内容的政府精准扶贫“套餐”目录里,贫困农户可结合自身实际和发展愿望自行选择其中一种或多种套餐发展致富。在“五种基金里”里,群众同样可以根据自身情况和需要进行基金申请,解决无钱发展、无钱看病、无贷款担保等问题。“一市五金多套餐”政策的制定,从实际出发,完全尊重群众意愿,排除行政强制,依靠群众实施,一改以往政策实施由政府独揽的贯例,贫困群众根据自身实际情况和愿望,自行选择扶贫项目和支持政策,变群众为实施主角,这就有效地调动起了群众的积极性和主动性,使政策更加符合实际,更加具有针对性和操作性。打破传统治理思维,政府搭台,群众唱戏,进行角色对调,变政策实施中群众被动实施为主动作为,是这项政策具有生命力的根本所在。实践也证明,它确实在群众中落了地生了根,是全市造血式扶贫的生动探索。

(三)五项“基金”,帮助乡亲白手起家、勤劳致富、平安生活。贫困群众有几难,第一难是没有钱。想勤劳致富却没有起步资金,而五项“基金”中的精准扶贫小额贷款贴息基金解决了这一难题,贫困群众可以提出申请,经乡镇街道审核把关符合条件的,报区直相关部门备案后,可申请到政府贴息贷款;对于起了步,又没有后续投入发展壮大的,精准扶贫产业发展基金能解决这个问题,符合全区产业发展规划,并带动一定数量贫困户脱贫致富的企业、农民专业合作社或种养大户,提供带动贫困户花名册,提出申请,经审核符合条件的,可获得扶贫产业发展基金的扶持;另外,对于贷款无担保或担保难的问题,精准扶贫贷款担保基金则解决了这一难题。区财政向区生态畜牧业信用担保有限公司增资注入担保资本金,贫困群众进行规模化种植养殖的,可获得该公司产业扶贫项目贷款第三方担保。贫困群众第二难是看病难,尤其看大病更难。看大病,需要垫付高额的费用,康复出院后才能报销,而贫困群众哪来那么多钱?按特殊困难群众大病医疗底垫周转基金规定,参加城乡居民医疗保险的特困群众患重大病,但又无力垫付医疗费用的,可由大病医疗底垫周转基金先行垫付,待康复出院报销后再补回先行垫付的资金,这使特困群众看大病难的问题立刻迎刃而解。贫困群众第三难则是再小的灾祸都无力承担。贫困群众往往好不容易才挣扎出贫困线,但可能一次很小的不可抗灾祸就会让他们返贫。对此,七星关区建立了精准扶贫产业发展风险兜底基金。对选择发展“扶贫套餐”产业的贫困户,遇人力不可抗逆因素造成经济损失达30%以上的,经核实定损后,按损失比例对所贷资金给予补偿,预防返贫。

(四)四两拔千斤,一举实现经济效益、政治效益、社会效益、生态效益多丰收。“一市五金多套餐”精准扶贫模式,首先解决了农村贫困人口无思路、无门路、无资金、无技术的“几无”问题,对于带动贫困群众脱贫,促进农村经济发展,繁荣区域经济具有重要的作用。其次,它还解决了上文提到的贫困群众突出的“几难”问题,对于增强人民群众对地方党委、政府的信任度、依靠度、支持度,提升地方党委、政府的公信力、凝聚力和号召力,提高群众的幸福感、获得感具有重要意义,对实现社会和谐稳定发展具有重要作用。第三,像我市这样拥有188万外出务工人员的农民工输出大市来说,通过解决农村贫困人口“几无”“几难”问题,帮助农民家门口创业就业,能进一步解决好留守儿童、空巢老人、家庭和谐、社会稳定等突出问题。第四,实行“苗木超市”,由群众自选自种自管自受益,把全区范围内的自留地、丢荒地、退耕地等各类闲置宜林地种植适宜树种,将会形成绿了荒山、富了群众,好了生态的多赢良好局面。(作者单位贵州省毕节市人民政府发展研究中心)


责任编辑王获羽
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