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甘肃省临洮县金融助推精准扶贫模式
时间:2015-10-30 01:27来源:中国扶贫网作者:石 琳

今年以来,临洮县抢抓被列为“全省金融扶贫示范县”的重大机遇,坚持把金融扶贫作为精准扶贫、精准脱贫工作的重要抓手和有力支撑,积极探索推行金融资金助推精准扶贫的新模式,有效破解了扶贫攻坚行动中农村贫困群众“贷款无门、致富无望”的突出问题,为贫困乡村和困难群众早日脱贫、实现小康注入了新的动力,增添了新的活力。

一、组建商会搭平台。按照“对内面向农村搭平台、带农户,对外开拓市场谋发展、增效益”的理念,加快构建集农村产业化生产、销售、金融支持“三位一体”的农民专业合作组织,创新走出了以县级农商会为主导、村级富民产业合作社为支撑、县农业投融资公司为补充的农业发展新路子,形成了“农商会+富民产业合作社”的新型金融扶贫工作体系。一方面,做强县级龙头。充分发挥县内农业龙头企业多、带动力强的优势,以临洮平长现代农牧科技有限公司、甘肃省临洮县森源苗木工程有限责任公司等29家龙头企业、专业合作社为发起单位,组建成立了临洮县农商会,涉及良种引进推广、农资供应、农产品购销、农机服务、苗木经销等8大行业。农商会以“打破发展瓶颈、架设联通桥梁、健全服务体系、助推精准扶贫”为宗旨,发挥自身在信息、资金、技术等方面的优势,积极参与组建由政府主导的县农业投融资公司,延伸管理村级富民合作社,将三者结成利益共同体“抱团发展,使之成为推动临洮农业转型升级和贫困户脱贫增收的综合性服务平台。另一方面,夯实村级基础。由各村致富能人牵头,通过土地、资金、技术、劳动力等要素入股的形式,组建村级精准扶贫富民产业合作社320家,入社建档立卡贫困户18777户,覆盖面达到82.58%。同时,各合作社在县商会的指导下,积极开展金融服务、良种良法推广示范、农产品购销等便民服务,形成了内畅外通、上接下联的组织体系,已成为贫困群众脱贫增收的强力引擎

二、创新模式促发展。针对当前扶贫攻坚过程中资金利用率低、效果差和部分贫困户“有了贷款也不知如何发展”的问题,坚持把激发“农商会+富民产业合作社”的内生动力作为破题的关键,充分发挥服务平台“内引农户、外联市场”的独特优势,积极探索推行了符合县情实情的扶贫资金使用模式。一是大力推行贫困户自我发展模式。以“最大限度满足有需求的贫困户贷款”为第一目标,与甘肃银行签订了金融扶贫战略合作协议,探索出了“建档立卡贫困户书面申请——合作社评议申报贷款——乡镇扶贫工作站、金融工作站审核确认——金融部门受理审批——合作社与建档立卡户签订委托贷款协议——合作社发放贷款”的新模式,年内向有需求的贫困户提供5万元以下、3年以内免担保、财政贴息的小额贷款6.994亿元。目前,已发放到位2.54亿元。二是积极推行合作社辐射带动模式。按照“合作社选项目、贫困户带资金”和“集中投入、共同受益”的思路,对暂时未选择好发展项目的贷款贫困户,由合作社负责选定项目,引导贫困户将贷款资金进行“打捆”投资,不仅实现合作社经营项目与贫困户贷款之间的“完美嫁接”,也确保贫困户在不承担较大外部市场风险情况下实现稳定增收。目前,已有红旗基正缘、洮阳镇双联村等6家富民产业合作社选定规模种养项目7个,完成贫困户资金“打捆”投资1870万元,受益贫困户达372户。三是探索推行政府兜底保障模式。对于贫困户既无贷款需求,合作社又无科学投资项目的资金,在贫困户自愿的基础上,进一步将扶贫资金进行整合,统一划转县农业投融资公司,由县农业投融资公司在风险可控的前提下,以农商会成员单位为主体开展商业性投资,并确保每户承贷贫困户每年获得3000元以上的固定收益,做到扶贫贷款资金使用效益最大化。

三、健全机制增活力。坚持“带动发展优先、保障安全并重”的原则,从完善体制机制入手,着力破解“银行不敢放款、贫困户贷不上款”的“中梗阻”。一是建立精准扶贫资金优先保障机制。按照财力支出要集中到扶贫攻坚上的要求,积极整合各类资源,切实加大扶贫开发投入力度。今年县财政列支扶贫资金1160万元,压缩投资4760万元的5个项目,用于交通扶贫攻坚示范试点县、东部农村供水提质增效工程、易地扶贫搬迁工程等重点项目,集中解决贫困村基础设施、产业开发和公共服务等方面的问题。二是建立贫困户风险补偿机制。着眼保障金融机构资金安全,按照贷款数量的3%左右、各级政府和金融机构按7:3比例、县财政筹措50%的要求,已筹集到位风险补偿金756万元。三是完善互助增信机制。县财政按照每村20万元的标准,为62个尚未成立互助资金协会的贫困村落实注册资金1240万元,实现了144个贫困村互助资金协会全覆盖。以此为保障,由甘肃银行按10倍比例向富民产业合作社实施担保增信,最大限度地撬动了信贷资金。四是推行合作社反担保机制。为确保合作社和龙头企业使用的资金风险可控,按照“谁使用、谁担保”的原则,积极探索推行反担保机制。在贫困户自愿的基础上,凡合作社或龙头企业统一使用的资金,均由资金使用单位向县农业投融资公司提供房屋、土地等足值资产抵押,实现合作社(企业)发展、贫困户增收、银行资金安全“三赢”。

四、靠实责任强保障。紧盯精准扶贫精准脱贫目标任务,进一步细化工作责任,凝聚工作落实的强大合力。一是制定切实可行的方案。省委“1+17”精准扶贫方案出台后,县委研究制定了临洮县“1+19+5”的精准扶贫工作方案。特别是抢抓我县被列为“全省金融扶贫试点县”和“精准扶贫工作机制示范县”的机遇,制定了《临洮县金融支持精准扶贫实施方案》和《临洮县集中全县可支配财力支持精准扶贫实施方案》,为金融支撑精准扶贫提供了制度保障。二是组建精干得力的队伍。成立了县政府金融办公室和18个乡镇金融工作站、在323个行政村设立了金融工作室、配齐配强三级金融服务人员的基础上,选派28名年轻干部到金融机构挂职锻炼,为每个乡镇确定了1名懂金融的副乡镇长专门负责财政金融支持精准扶贫工作,从组织机构上确保金融惠农政策在助推精准扶贫中开花结果。三是靠实一抓到底的责任。坚持把“保障精准和考核精准”作为靠实各级责任、强化目标管理、推动工作落实的重要抓手,成立了由县政府主要领导任组长的金融助推精准扶贫领导小组,县委、县政府先后5次组织召开专题会议,协调解决全县金融支持精准扶贫工作中的重大问题12项,为工作顺利推进提供了有力保障。同时,坚持平时跟踪督促、年终集中考核相结合,严格兑现奖罚,有效调动了县四大班子领导、县直双联帮扶单位和全体干部、144支驻村帮扶工作队、6支产业服务工作队和各乡镇抓工作、促落实的积极性和主动性。(作者系中共临洮县委书记)


责任编辑王获羽
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