打赢攻坚战 脱贫奔小康
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安徽亳州谯城:未来五年“12大工程 20条措施”实现脱贫
时间:2016-01-08 23:40来源:中国扶贫网作者:邓鹏飞 胡建坤

      1月7日,中共亳州市谯城区委、亳州市谯城区人民政府下发《谯城区坚决打赢脱贫攻坚战实施方案》,决定全面实施12工程20项重点工作,确保到2018年底,全区59880名贫困人口全部脱贫,58个贫困村全部出列;到2020年底,贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房得到保障,解决区域性整体贫困,同步迈入全面小康社会。

       第一大工程:实施种养脱贫工程

       脱贫措施一:大力发展传统种养扶贫。在乡镇(街道)、村(居)和区直帮扶单位对建档立卡贫困户走访摸底、沟通引导、征求意见的基础上,结合本地传统种养业,充分尊重贫困户的意愿和需求,按照脱贫标准分别提供中药材、蔬菜、果树等种植和畜禽养殖种苗,所需资金从区专项扶贫资金中解决。各乡镇、街道负责组织实施,按照“单位包村、干部包户”的要求全过程跟踪帮扶。

       脱贫措施二:大力发展特色种养扶贫。统筹使用各项涉农资金,支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统种养业,同时全区58个贫困村和所有建档立卡贫困户参照《谯城区推进南部乡镇农业结构调整加快农业现代化建设奖扶办法》(谯政秘〔2015〕108号)享受有关资金补助。各乡镇、街道要立足实际,研究制定贫困村特色种养业发展规划,组织实施贫困村“一村一品”产业推进行动,到2018年底每个贫困村至少发展一项特色种养业,每个有劳动能力的贫困户至少能从事一项特色种养业,形成特色支柱产业体系。

       第二大工程:实施经营主体带动脱贫工程

       脱贫措施三:大力发展农业产业化经营扶贫。支持农民合作社、家庭农场、种粮大户、致富能手和其他经营主体,通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股,尤其是对有资源无劳动能力的贫困户积极探索盘活资产实现增值等方式,带动贫困户增收。对经营主体带动贫困户脱贫并且稳定三年以上的,按每带动脱贫一人给予2000元的资金扶持。鼓励农业经营主体在贫困村建立原料基地,发展订单生产,对带动1个贫困村实现“一村一品”产业发展和整村脱贫的,给予扶持资金50万元。对已享受扶持资金的经营主体,如不能实现带动贫困户脱贫目标,将追回扶持资金并取消所有涉农项目的申报资格。

      脱贫措施四:积极探索资产收益扶贫。在不改变资金用途的情况下,积极探索将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目,形成的资产折股量化给贫困村和贫困户(尤其是丧失劳动能力的贫困户),由村集体、合作社或其他经营主体统一经营,强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益有效回馈持股贫困户。

      第三大工程:实施光伏脱贫工程

      脱贫措施五:大力发展光伏扶贫。支持鼓励无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户和贫困村,全区统一选址,集中建设户用3千瓦光伏电站和村级60千瓦光伏电站。户用光伏电站项目建设每座约需资金2.4万元(以中标价为准),资金来源由省、市、区专项扶贫资金扶持1.6万元,剩余所需资金由农户贷款、财政贴息解决;村级光伏电站项目建设每座约需资金48万元(以中标价为准),资金来源由区专项扶贫资金扶持25万元,剩余所需资金由帮扶单位支持和村自筹解决。积极探索运行维护模式和收益结算方式,切实提高光伏扶贫实效。到2018年底,力争全区建成不少于3000座户用和58座村级光伏电站,实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右,贫困村集体年均稳定增收5万元。

       第四大工程:实施就业脱贫工程

       脱贫措施六:实施就业扶贫。通过政府购买公共服务等有效方式,开展订单、定岗、定向、菜单式培训,积极促进大众创业、万众创新。开展“雨露计划”实施方式改革,对在中、高职院校就读的建档立卡贫困户子女给予每学年3000元资金补助。建立完善输出地与输入地劳务对接机制,对跨省务工的建档立卡贫困人口凭据实名车票,每年给予300元以内的交通补助,对在我区城镇工作生活一年以上有能力稳定就业和生活的建档立卡贫困人口有序实现市民化,支持国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口就地就业。统筹使用各类培训资源,整合相关培训资金,对符合条件的建档立卡贫困户劳动力提供技术培训,通过培训至少掌握一项技能,切实增强就业能力。

       第五大工程:实施智力脱贫工程

       脱贫措施七:加强教育扶贫。建档立卡贫困家庭子女接受学前教育、中小学教育、普通高中教育,每学年分别补助500元、800元、1000元;因家庭成员患重大疾病或意外事故造成特别困难的,给予一次性2000元特别救助;所需资金由市、区两级财政按3:7比例分担。对在读全日制大学本科及以上的建档立卡贫困学生由一次性给予困难补助2000元,调整为每学年给予3000元补助。根据省、市精神,对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂费。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设,努力办好特殊教育和远程教育。“千所村级小学提升工程计划”2016年实现贫困村全覆盖。特岗教师分配向贫困村教学点倾斜。到2018年底,实现全区贫困村幼儿园全覆盖,适龄儿童学前三年入园率达到85%。

       脱贫措施八:加强人才科技文化扶贫。鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业,对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。深入推行科技特派员“包村联户”扶贫服务。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程,按照省里要求和“先富带后富”的基本理念,紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节,从2016年到2017年,为58个贫困村培训不少于290名创业致富带头人。开展农业实用技术普及培训,提高贫困户劳动力致富技能。文化产业、文化事业专项资金向贫困村倾斜,实施一批文化扶贫项目,提升公共文化服务水平。开展以“国学经典、道德模范、法律法规”为主要内容的书香村居宣讲教育活动,促进孝老爱亲、扶贫济困,增强家庭的归属感和凝聚力,加强乡风文明建设,增强邻里互助合作和共同富裕意识,深化文明村镇和文明家庭创建,礼遇道德模范和身边好人,倡导真善美,传递正能量。到2018年底,实现全区贫困村文化活动中心、书香村居、村级农体工程全覆盖。

       第六大工程:实施健康脱贫工程

       脱贫措施九:加强医疗救助扶贫。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病费用实际支出,贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。对新型农村合作医疗和大病保险支付后,自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险的残疾人医疗康复项目范围。对有瘫痪卧床或精神疾病人员的贫困家庭,每户每年给予1000元护理补贴。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加大重大疾病和地方病防控力度,提高贫困户抗御大病风险能力。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。完善计划生育家庭奖励扶助制度,优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富。到2018年底,实现区、乡镇(街道)、村(居)三级卫生计生服务网络基本健全,技术水平和服务能力显著提升,因病致贫返贫问题得到基本解决。

       第七大工程:实施社保兜底脱贫工程

       脱贫措施十:加强社保兜底扶贫。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通、资源共享信息平台,开展农村低保申请家庭经济状况核查工作。严格对照低保标准,通过精准识别,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭,实现政策性保障兜底,做到动态管理、应保尽保。逐步提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作方案,力争到2017年底全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。

       脱贫措施十一:健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。针对残疾人的特殊困难,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。

       第八大工程:实施危房改造扶贫工程

       脱贫措施十二:加快推进贫困户危房改造。整合使用危房改造资金、抗震改造资金、灾损农房恢复重建资金、贫困残疾人危房改造资金等资金,重点支持贫困户危房改造,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,切实保障贫困户基本住房安全,到2018年底完成所有农村贫困户危房改造任务。结合新型城镇化、城镇保障性安居工程、美丽集镇和美好乡村建设,充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地整治、林业生态建设等政策,对住房条件差的贫困户,在积极引导和坚持自愿的基础上,合理规划搬迁地点,整合落实搬迁资金,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。到2018年底,实现符合搬迁条件和有意愿的贫困户应搬尽搬,彻底改变贫困户生产、生活条件和居住环境。

      第九大工程:实施基础设施建设扶贫工程

       脱贫措施十三:加快推进农村道路畅通工程建设。加快实施乡镇、建制村农村公路建设工程,加紧项目规划与设计,提前做好项目清单编制,有序推进项目实施,首先启动58个建档立卡贫困村,力争2016年全面完成全区农村道路畅通工程。

       脱贫措施十四:加快推进高标准农田和水利建设。“八小水利”工程建设投入要向贫困村倾斜;对贫困村公益性基础设施管理养护给予支持;力争2016年实现高标准农田建设58个贫困村全覆盖;到2018年底,实现贫困村自来水“村村通”,解决贫困户饮水不安全问题;全区小型水利改造提升工程实现贫困村全覆盖。

       脱贫措施十五:加快推进农村电网改造升级。对建设村光伏电站和户光伏电站的贫困村、贫困户,做到户均配变容量不低于3千伏安。到2018年底,基本解决农村电网“卡脖子”、“低电压”等突出问题,实现农村电网改造全覆盖,供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。

       脱贫措施十六:加快推进农村信息化建设。完善农村电信普遍服务补偿机制,加强信息基础设施建设,加快推进贫困村宽带网络覆盖。到2016年底,实现贫困村宽带网络全覆盖,20户以上的自然村实现通宽带。

       脱贫措施十七:加快推进贫困村生态环境建设。结合国家农村环境连片整治项目建设,开展以脏乱差治理、农业废弃物综合利用、垃圾污水处理、沟塘治理、村庄绿化美化为重点的环境整治,加快改善贫困村人居环境。

       第十大工程:实施乡村旅游脱贫工程

       脱贫措施十八:大力发展乡村旅游扶贫。科学编制乡村旅游扶贫发展规划,依托我区旅游资源优势,通过政策引导和项目支持,率先在观堂镇晨光村、五马镇八里村、十九里镇沈营村、十八里镇小怀村、大杨镇丁固村等五个村实施旅游开发扶贫,积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲等乡村旅游特色产品。通过旅游拉动,确保到2018年底实现整村脱贫。

       第十一大工程:实施电商脱贫工程

       脱贫措施十九:大力发展商贸流通扶贫。充分发挥“互联网+”在精准扶贫中的作用,加快推进电子商务进农村工程,在总体规划的基础上,优先考虑在58个贫困村实施,力争到2018年底实现全区乡镇、村全覆盖。加强农村电商人才培训,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。加快商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设。大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。

       第十二大工程:实施金融脱贫工程

       脱贫措施二十:加快推进金融扶贫。努力争取国家和省、市关于金融扶贫的各项政策,积极协调农发行按照微利或保本的原则发放长期贷款,用于易地搬迁扶贫和贫困村基础设施建设;农业银行、邮储银行、药都银行等金融机构探索设立扶贫发展专项基金,延伸服务网络,加大信贷投放;工商银行、中国银行、交通银行、建设银行等金融机构加大对贫困地区基础设施建设信贷投放力度。协调落实扶贫再贷款利率优惠政策,重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业;对有稳定还款来源的扶贫项目,允许采用过桥贷款方式,撬动信贷资金投入。积极协调药都银行等金融机构为贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额信贷,财政按基准利率贴息。通过支持贫困户贴息贷款的形式,支持部分无劳动能力的贫困户带资参股区内生产效益好、企业信誉优、社会责任强的优质企业按股保底分红,由政府牵头完善贫困户入股法律手续,确保贫困户稳定增收。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。大力培育发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。设立扶贫贷款风险补偿基金。积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面,开展特色农产品价格保险,对贫困户给予一定的保费补贴。(作者单位安徽省谯城区扶贫办)


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