河南淅川县是南水北调中线核心水源区和渠首所在地、扶贫开发重点县、深度贫困县。该县立足县情，选准生态保护和经济发展结合点，探索出生态经济可持续发展的脱贫模式。止2018年底，贫困人口减至30041人，贫困发生率降至4.89%。“短中长”扶贫模式，写入焦裕禄干部学院教材。

  一、注重顶层设计，坚持“短中长”结合。一是坚持因地制宜，做实短线产业，确保贫困户短期可脱贫。巩固提升食用菌、艾草等，依托福森药业、九州通药业，发展丹参、连翘等，带贫2万户，户均年增收3000元；因地制宜发展小龙虾、大闸蟹、白玉蜗牛、黄粉虫、乌骨鸡、鹊山鸡和林下养殖，带贫1.8万户，户均年增收3000元；实施“农光互补”、支持福森药业带动159个贫困村、2.1万户参与金银花扶贫产业发展，户均年增收3000元；通过技能培训输出一批，依托就业务工基地和扶贫产业基地吸纳一批，开发“六员”公益岗位安排一批，实现有劳动能力的贫困户就业全覆盖。二是突出生态高效，做强中线产业，确保贫困户远期能致富。以生态林果替代造林，长短互补、以短养长，实现生态、经济、社会效益“多赢”。重点发展软籽石榴、杏李、大樱桃、薄壳核桃等，套种黄姜、花生、油牡丹等，全县经济林果38万亩，林下套种10万亩，户均年增收4000元。三是立足资源禀赋，做大长线产业，确保贫困户未来可持续。发展乡村旅游、全域旅游，推动农旅、林旅、体旅深度融合，将贫困户嵌入旅游产业链。全县建成乡村旅游产业园40个，农家乐506家，带贫1600户，年均增收5000元。

  二、注重模式创新，强化带贫成效。一是“四定两分一返”模式。以“公司+基地+贫困户”和“合作社+基地+贫困户”的模式，定投入、定成本、定效益、定分红，贫困户和带贫主体第一年按8:2、第二年后按5:5。合同到期后，带贫主体返还本金。厚坡、马蹬等四乡镇以此模式，发展小龙虾7000亩，带贫7000户，亩效益4000元。二是“三权分置”模式。土地所有权归村集体、承包权归农户、经营权归企业，村委、企业和农户按1:4:5的比例分红。贫困户土地流转“收租金”，打工“挣现金”，入股“分股金”。仁和康源公司以此模式，在九重、香花、厚坡三乡镇，发展软籽石榴1.8万亩，带贫450户，亩效益1.5万元。三是“保底分红”模式。企业提供苗木、技术、回收产品，农户种植、管护，企业保底亩效益3000元，不足的由企业补齐，超出的村委、企业、农户按5：10：85分红。老城、荆紫关等五乡镇以此模式，建成杏李基地12个，带贫9700人，亩效益6000元。四是资产收益模式。农户以土地入股合作社，合作社负责种植、管护，企业负责苗木、农资、技术和销售。农户、企业、合作社按5:4:1分红。以此模式，金河镇在8个村发展油牡丹2万亩，带贫1200户，年务工收入7000元。

  三、注重要素保障，实现产业“可持续”。一是政策保障。出台《关于推进产业扶贫的实施意见》《支持生态产业发展促进农民增收实施方案》等政策，调动产业发展的积极性。二是资金保障。建立产业发展基金、开展金融扶贫、落实到户增收补贴和县定奖补措施，全县投入产业扶贫资金达11.2亿元。三是技术保障。建立“县、乡、村、户”技术明白人队伍，把“技术明白人”培养成致富带头人。西簧乡上梅池村贫困户李建峰，发展香菇脱贫后，带贫120户发展香菇160余万袋，其中49户已经脱贫。四是党建保障。对短线产业全覆盖、收益好的村，村支书享受副科级待遇，第一书记破格提拔；对中线产业全覆盖的乡镇，书记、乡镇长和分管副职优先提拔重用。先后提拔使用扶贫干部130多名，其中5名村支书享受副科级待遇。

说明：以上材料均由申报者提供。

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监　审：韩世雄
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