2017年以来，中国农业发展银行吕梁市分行针对农业中小企业融资难，政策性银行支持力度有限的矛盾，探索出政府设立风险补偿资金进行增信，农发行独立办贷，解决农业中小企业融资担保难题，促进企业发展，进而带动地方特色优势产业做大做强，带动贫困户增收致富，助推脱贫攻坚的金融扶贫“吕梁模式”，得到农发行总行肯定。

具体做法

一是开设办贷绿色通道。农发行吕梁市分行积极与省分行请示沟通，建立“吕梁模式”办贷绿色通道。即客户准入、评级、授信、调查、审查、审议等由市分行统一负责，省分行集中对贷款审查审议，根据议定结果，履行审批手续。绿色通道的建立，缩短了办贷时间，提高了办贷效率。二是扩大支持范围。积极向市政府和省分行请示协调，修订补偿基金实施方案，修订后的补偿基金方案，对9个方面进行了针对性的调整，客户支持范围扩大，由原来的两大类增加为三大类（增加贫困村创业致富带头人）。包括降低准入门槛，提高企业贷款额度控制标准，调整借款人财务指标条件等。三是出台优惠政策。出台《落实吕梁模式贷款扶贫成效实施方案》，确立“三优先”原则，优先选择临县、兴县、石楼3个深度贫困县企业，优先支持带动贫困人口就业的贷款主体，优先扶持当地特色农业产业。四是加大办贷力度。组建贷款调查中心，集中优势力量办贷，统筹前后台信贷、人力资源向“吕梁模式”办贷倾斜。五是落实推广建议。落实总行鲍建安副行长吕梁调研时建议，在办贷时间不超过一个月、企业应抵尽抵不需第三方担保、可办理信用贷款、贷款在1-2年内循环使用、吕梁分行自主审批贷款1000万元等方面，建立了更加完备的制度。

运行成效

通过一年多运行，达到了“四增”“三降”“两促进”“一目标”的效果。

（一）“四增”。政府增信：吕梁市县两级政府出资设立风险补偿基金，出现贷款风险时，由风险补偿基金先行代偿，使“吕梁模式”有了政府信用保证。市县政府先后两次共计出资1.3亿元。银行增贷：2018年新修订的《吕梁市产业扶贫贷款风险补偿基金实施方案》明确单户企业贷款额度由原来的一般不超过补偿基金规模总额的15%提高至20%，大中型企业贷款额度原则上不高于2000万元提高至3000万元。按方案规定，农发行按基金总额放大5-8倍给予支持。企业增产：企业依托资金支持，可壮大生产规模，增产增效。临县丰林现代公司贷款注入前，该公司年生产香菇120万斤、菌棒400万棒。1000万元贷款注入后，企业扩大生产，可增产香菇808万斤、菌棒140万棒。农户增收：贷款企业通过直接吸纳贫困人口就业、与贫困户合作等方式，帮助贫困农户脱贫。临县丰林现代公司吸收贫困户45户、98人，户均增收6000元左右。

（二）“三降”。降低银行风险：当企业不能按时偿还农发行贷款本息时，由风险补偿基金按贷款到期额的80%进行代偿，有效降低了银行风险。降低企业融资成本：“吕梁模式”支持的企业，基本上全部执行人民银行基准利率。石楼县树德枣业公司贷款400万元，年化利率4.35%，按照基准利率上浮30%计算，可为该公司减少融资成本5.2万元。降低贫困人口返贫风险：贷款企业吸收贫困户就业，使贫困人口获得稳定收入，大大降低了返贫风险。临县丰林现代公司两年先后直接吸纳109名建档立卡贫困人口就业，已先后有79人稳定脱贫。

（三）“两促进”。促进特色产业发展壮大：“吕梁模式”支持的当地特色农业产业，通过贷款注入，扶持企业做大做强，促进优势产业的发展壮大。促进贫困人口就业增收：“吕梁模式”已支持企业，通过与建档立卡贫困人口签订了帮扶协议，每户年均增收5000元以上。

（四）“一目标”。服务脱贫攻坚：通过金融创新，发挥政策性金融引导作用，引导和激发扶贫资金的“造血”功能，助力吕梁打赢脱贫攻坚战。

目前，“吕梁模式”贷款规模达6.11亿元，支持67户企业，涵盖红枣、小米、核桃和生猪养殖等吕梁特色农业产业，企业直接吸纳3654名建档立卡贫困人口就业，人均年收入25000元以上，与7755户、26560名建档立卡贫困人口签订了帮扶协议，每户年均增收5000元以上。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张琼文