自宁夏人社厅定点帮扶西吉县田坪乡燕李村以来，深入调查村情民情，精准识别致贫成因，基于非常有限的资金投入创造性地设计并组织实施了“全赠半返+返租代养”养殖模式，帮助贫困户脱贫致富，培育集体经济持续发展，收到良好效果。西吉县将“全赠半返”养殖模式写入政府工作报告，并西吉县出台《精准扶贫精准脱贫实施意见》中推行“全赠半返”扶贫模式。

深入分析村情民情，精准识别致贫因素

燕李村位于西吉县田坪乡西南部，距县城49公里。全村辖7个自然村，户籍人口259户1129人，常住156户716人，其中建档贫困户90户422人，贫困面为59%。耕地面积15692亩，其中水平梯田1691亩，坡耕地14001亩。人均耕地面积13.9亩。经济主要来源于务工和种粮，2013年驻村时人均纯收入3800元。

（一）自然条件忒艰苦,基本上靠天吃饭。该村为西吉县最偏远落后的村庄，交通不便利，村间距离远且为小土路；自然条件差，山大沟深，地形起伏大，耕地零碎，坡地多平地少，干旱少雨，生态脆弱，水土流失严重，抗灾能力弱，基本上靠天吃饭。

（二）缺乏可开发资源，难形成支柱产业。该村缺乏可供开发为支柱型产业的资源，农业生产以种植马铃薯、玉米、小麦和杂粮为主，少数村民按传统方式零星养殖牛、羊、猪等，外出打工是大多数家庭的主要收入来源。

（三）村民文化程度低，缺乏可致富技能。全村小学文化的215人、占总劳力的51%，初中文化的172人、占总劳力的41%，高中及以上文化28人、占总劳力的8%。受自然条件的制约和传统文化的影响，村民发展意识薄弱，缺乏发展的思路和内生动力，接受新知识和新技能慢，缺乏致富技能。

（四）青壮年外出打工，劳动力严重不足。由于自然条件差，时常辛苦一年的农业收成还不及几个月打工钱，致使村里有一定文化水平的青壮年大多外出打工，村里以留守老人儿童居多，缺乏劳动力和有知识青年，严重影响家庭和集体经济的发展。

（五）合作社有名无实，集体经济属空白。虽然部分村民注册了6家合作社，但因缺乏资金和项目支撑，也不知如何经营运作，合作社也就没有开展实际业务；村两委对发展集体经济没有可行的想法，对发展养殖业也没有清晰思路。

综上所述，燕李村自然禀赋差，难以发展资源型产业；村民文化程度低，完全脱离传统产业不现实；受自然灾害影响，发展特色种植业成效不大；村民经济承受能力差，筹资能力非常有限。但是，该村耕地面积大，有充裕土地种饲草料，加之作物秸秆充足，为“全赠半返+返租代养”养殖模式奠定了基础。

二、创新设计养殖模式，培育发展增收产业

“全赠半返+返租代养”养殖模式，目的是在资金投入非常有限的情况下，通过模式设计让更多的贫困户逐渐参与到养殖项目中，逐步形成以养羊为主的脱贫致富产业。

（一） 创新“全增半返”模式发展养殖产业

2014年初，从政府层面还没有具体成文的资金政策支持，通过社会捐助筹集到资金23万元，针对90家建档立卡户，专门设计了“全赠半返”养殖模式，计划分三年逐步实施，每年一期。采取第一期带动第二期，第二期带动第三期，第三期带动集体经济发展的循环模式。燕李村90家贫困户分为三期，每期扶持30户，逐步滚动，发展养羊产业。

第一步：赠予第一期养殖户每家8只基础母羊加1只种公羊，一年后按赠予母羊数的一半返给第二期养殖户4只母羊；

第二步：第二期养殖户收到第一期养殖户返给的4只母羊后，再给每户补充4只基础母羊加1只种公羊，一年后第二期养殖户按赠予母羊数的一半返给第三期养殖户4只母羊；

第三步：第三期养殖户收到第二期养殖户返还的4只母羊后，再给每户补充4只基础母羊加一只种公羊，一年后第三期养殖户将赠予母羊数的一半返给村集体4只母羊，用于扶持和壮大集体经济。

“全赠半返”养殖模式基于“两年三产、一年三羔”的繁殖基数，每家养殖户至第三年初应拥有77只羊，从第三年开始每年保留40只基础母羊，每年可出栏约120只羔羊，收入约6万元。

截止2018年10月， 总共投入资金65万元，养羊户覆盖87家建档立卡户，共投放548只基础母羊和87只公羊，已产羔3990只，羊只总数达4625只，按每只800元计算，新增资产370万元，户均增资4.3万元；已出栏2854只，按每只600元计算，总收入171.2万余元；目前尚有存栏1771只。该模式已取得了良好的经济效益，得到当地政府、农户的欢迎和好评。           （二）设计“返租代养”模式壮大集体经济

“全赠半返”模式返给集体经济羊只，经集体经济组织饲养一段时间后，发现存在机制、人员及饲料等诸多方面的问题，造成养殖效果不佳。经研究决定，将集体羊只中状况良好的40只母羊返租给6位村民代养，每只羊每年给村集体上交租金150元，代养期间所产羊羔归代养者所有，村民对返租代养的积极性很大，2018年9月我厅再次从社会上筹集资金又购买了160只母羊返租给村民，用于壮大集体经济，至此集体经济拥有基础母羊200只。

结果证明，这种返租代养模式既可确保集体资产保值且大幅增值（收益率约15%），也可帮助缺乏资金规模小的养殖户增大规模，获得规模效益，也可享受相应政策补贴，许多地方在学习推广这种模式。截至目前，共给集体经济投入资金20万元，村集体每年纯收入3万元，同时代养村民通过返祖代养可增加收入约17万元。

（三）打造“品牌营销”模式倍加农民收益

目前燕李村羊的销售，村民大多以两月以内活体小羊羔“守株待兔”式坐等羊贩子上门收购方式销售，信息不通，售价便宜，一般每只400-600元。我们正在扶持当地合作社，帮助建立全程产业链，从科学饲养、品牌策划、包装设计、集中屠宰、真空包装、线上线下销售，提供全方位帮助策划和服务。具体方式采取“合作社+农户”的形式合作，以此，把肉质鲜美，风味独特和肥瘦适中的羊肉销售到全国各地。春节前首次试销取得了不错的效果，已将羊肉卖到广东、北京等地。

此次试销，共销售羔羊350只，每只卖到1000-1200元。也就是说，通过塑造品牌，集中屠宰、真空包装、网上销售的模式，可使羊只出售价格增加一倍左右。为了进一步拓展销售模式，我们正在扶持合作社注册品牌，建立网电和微信销售平台，最大程度地把当地特色产品逐步推向全国市场。

“全赠半返+返租代养”养殖模式旨在逐步扶持养殖户把养羊作为产业经营，进一步发展为专业化家庭养场，不但可以取得较好的经济效益，解决了经济下行带来的“打工难”问题，实现不离土即创收，同时使老人得到照顾，孩子得到关爱，村民们活得更有尊严，集体经济业已建立，并逐步壮大发展。该模式已取得了良好的经济效益，得到当地政府、农户的欢迎和好评。

    三、“全赠半返+返租代养”养殖模式启示

经过四年来的不断摸索和实践，绝大多数贫困户已纳入养殖模式，使他们在经济和生活上得到了极大的提高和改善，赚到了实实在在的钱，我们也从中得到了几点启示：

（一）符合村情是根本。“全赠半返+返租代养”是在详细了解村情民情的基础上，紧密结合当地实际状况，反复研究与论证、咨询有关专家之后设计的模式，并依有限的资金制定了分期实施方案，充分体现了最广大村民的意愿。

（二）合同约束是基础。为使项目顺利实施，人社厅与田坪乡政府签订了委托协议，再由乡政府、村委会、相邻两批养殖户签订四方协议，详细规定了各方的责任和义务，约束养殖户按合同履责，让村民相互监督，也增加了村民的契约意识。

（三）投入钱少是优势。该模式的特点是所需资金少，少量投入就可以启动。第一期启动后，后两批需要的资金比第一期少很多。而且，养殖户一开始收到9只羊，具有一定的规模、繁殖速度快，对村民规模化养殖有吸引力。

（四）循环壮大是特色。该模式是在前一期养殖户发展壮大的基础上，带动下一期养殖户发展，在三期养殖户发展壮大后再扶持村集体经济，集体经济通过返租代养反过来再帮助农户扩大规模致富。同时通过秸秆喂羊，羊粪肥田，肥田增产，余田种草，草多羊多的循环模式，形成特色循环经济。

（五）产业致富是目的。“全赠半返+返租代养”养殖模式，旨在打造一种产业扶贫模式。为使每家贫困户有1项增收产业，特意设计该养殖模式引导村民规模化科学养殖，逐步培育成可持续发展的致富产业，继尔助推村集体经济发展。

（六）技术培训是抓手。先后六次聘请新西兰著名畜牧专家蒂姆.哈维和区内杨奇博士等专家，采取集中授课、现场指导等方式，有针对性的讲解科学饲养、疫病防治、饲料种植等技术知识，引进了小羊补饲和分群饲养理念，养殖方式逐步得到改变。

（七）以奖促变是激励。针对养殖户习惯于沿用传统养殖方式，接受科学养殖技术慢的现状，改变每年对贫困户进行慰问的老做法，对积极转变传统做法为科学养殖方式的养殖户进行现金奖励，以奖促变，扶持养殖能手，发挥示范引导作用。

（八）跟踪问效是保障。为全面动态掌握项目实施进展状况，专门设计了相应统计表格，全程跟踪养殖户的羊只饲养、繁殖以出栏状况，不断与村民交流，分析并解决养殖过程中出现的问题，评估项目效果，保障了项目的顺利推进。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰