陕西省旬阳县秦家塔村土地条件差，过去村民穷，村集体经济无积累。2016年，旬阳县探索推行“支部+X+贫困户”带领贫困户增收模式，秦家塔村先行一步，村党支部组建了合作社，大水面年养殖对水质有净化作用的花鲢鱼。目前，已吸纳会员276户，其中贫困户93户，入股资金13万元，实现了贫困户“户户入社”。合作社经营收入75万元，入股股民每股分红1300元，村集体提留收入10万元，实现了集体受益、群众增收。该村是旬阳支部引领壮大村级集体经济的一个缩影。2018年，该县在试点的基础上，出台《关于推行“支部引领·村社合一”壮大村级集体经济的指导意见》，县委组织部、县财政、农业、林业、金融等系统联合出台激励和优惠政策，鼓励村级党组织带领建立合作社。目前县财政已整合资金845万元，用于推动169个贫困村壮大村级集体经济。他们的主要做法是：

发挥支部引领作用，实现机构村社合一。近年来，旬阳县通过村“两委”换届选优班子，通过“大培训”提升村级党组织组织群众、凝聚群众和致富群众的能力。一是选优过硬村级带头人队伍。实施村级党组织标准化建设和农村基层干部“能人带动”工程，深化“双培双带”机制，加强村党组织书记带领致富和经营管理能力培训，选优培强村级带头人队伍。二是支部积极成立村集体经济组织。积极组建农村集体经济组织，并推行村党支部书记担任董事长，党支部委员担任董事会成员，支部书记兼任理事长、村主任兼任副理事长，村委会委员为理事会成员，村监委会主任担任监事会主席，监委会委员担任监事成员，让村级党组织成为农村合作社的领导者、推动者和实践者。三是党支部带头领办创办和支持发展专业合作社。要求村级党组织在执行“四议两公开”的基础上，带头领办创办、动员支持能人大户创办资产（资金）经营型、资源开发型、产业带动型合作社。村集体采取以集体土地、林地、荒地为股份创办或加入合作社；盘活闲置资产，利用闲置办公用房、学校等资产为股份加入或创办合作社；以集体资金为股份创办或加入合作社；动员龙头企业、党员致富带头人、营销大户、种养殖大户、优秀外出务工人员等社会力量，支持、参与和创办服务型合作社。目前，已成立村级集体经济组织70个，成立合作社169个，实现村社合一。

实行农户集体合股，实现合作经营合一。旬阳县在推进“支部引领·村社合一”过程中，坚持市场化的原则，按照“农户自愿入股，社会各方扶持，村集体统一经营，收益合理分红”的办法，进行村户合股和收益合分，形成入社自由、退社自由的“村社合一”利益共同体。如，旬阳县蜀河镇曼湾村注册的硒菊生态农业农民专业合作社，该社按照土地的优劣划分等级，换算股金，高中山的坡地按200元地租换算计1股，川道的平地按400元地租换算计2股，入社资金按500元计1股。2018年以来，该社流转81户土地410亩，农户累计持股700股；村集体投入资金30万元，持股600股。农户占股权53.8%，村集体占股权46.2%，形成农户与村集体共同持股、共同经营的合作模式。合作社在章程的制定过程中，细化收益分配方案，充分考虑农户的收益分红保障问题。把土地流转的租金和劳务管护费用纳入合作社的生产经营的支出项目，优先给予保障，不让农户利益受损。收益部分再按照所持的股权进行分红，群众分红的资金直接兑付到户，集体收益部分的60%用于村级基础设施建设、扶贫济困等公益事业，提留40%用于壮大集体经济，实行滚动发展。

强化合力支持保障，实现机制政策合一。一是强化政策支持。设立旬阳县“村社合一”壮大集体经济专项帮扶基金，整合涉农项目资金，向全县所有行政村（社区）配置集体股和集体经济组织成员股，每村（社区）不低于5万元;利用一事一议财政奖补资金对运行良好、管理规范、示范引领作用强的给予奖励。县农商银行对符合条件的村级集体经济发展项目的集体经济组织和村领办的合作组织，优先提供信贷和融资支持，实行利率优惠。保险机构与集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，有效降低风险。市场监督管理局简化集体创办农民专业合作社相关审批程序，为“村社合一”项目健康发展营造良好环境。二是强化智力支持。村级党组织从农民致富带头人和各类经营人才中吸纳人员加入合作社，为实施“村社合一”项目提供智力支持。各部门联动，面对面进行指导，开展形式多样的技术培训，提供技术支持。发挥远程教育终端站点等平台作用，提供信息支持，有效解决合作社发展中的技术难题、信息瓶颈等。充分利用广播、电视、网络等媒体，大张旗鼓地宣传报道“村社合一”壮大村级集体经济的好经验、好做法，发挥先进典型的引领作用，营造“村社合一”富民强村良好氛围。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张琼文