——以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指导工作实践

习近平总书记指出,要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。近年来，湖北省恩施州以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指导基层一线扶贫工作实践，打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康。特别是2018年以来，在推进精准脱贫攻坚战中，瞄准贫困村、贫困户，紧扣“准实”要求，坚持精准施策，推行干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、项目资金安排、群众工作深入的“到村到户”工作举措，脱贫攻坚战取得了阶段性成效。

湖北省恩施州委书记柯俊（右一）与贫困户亲切交谈

促进真抓实干，干部力量下沉到村到户

习近平总书记指出，要调动各方力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局。为此，恩施州迅速组织起了由乡镇包村领导和干部、村“两委”干部、驻村工作队干部、结对帮扶干部组成脱贫攻坚村级“尖刀班”，覆盖全州所有行政村，做到岗位在村、工作在村、吃住在村。全州共组建2438个“尖刀班”，派出20268名干部进村入户，2018年脱贫摘帽的3个县由32个州直单位和所有县直单位一把手担任驻村工作队长，驻村脱产扶贫。

2018年以来，共走访农户70.3万户，其中贫困户21.2万户，先后对2.5万余名扶贫干部开展了两轮次能力提升大培训。召开各类群众会、屋场会、小组会等7万余场次，发放宣传资料19万余份；组织开展各类技能就业培训83万余人次；化解矛盾纠纷近6000件次，信访总量同比下降35%。 

坚持精准方略，精准识别到村到户

习近平总书记指出，精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。恩施州通过入户调查、群众评议、公告公示、抽查检验等多种手段和环节，把贫困人口识别出来，并分别建档立卡，确保不落下一户贫困家庭、不落下一个贫困人员，确保程序透明、评定公开，保证贫困户的认定相对公平公开。坚持村级“尖刀班”深入走访农户，逐户核查是否有危房、是否有口粮、是否有四季换洗衣被、是否有重病重残、是否有读书郎、种植养殖是什么情况和劳动力强不强等情况。对建档立卡贫困户、边缘户、存疑户实行一户一档，做到建档立卡贫困户国家扶贫系统数据、纸质档案材料、家庭实际情况三者完全吻合，边缘户、存疑户有完整的佐证档案资料，共摸排边缘户9605户、存疑户6166户，确保无一漏进、无一错进、无一错退、无一返贫未进。 

补齐脱贫短板，基础设施提升到村到户

习近平总书记指出，“分则力散，专则力全。”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发，充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言，下一步要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。恩施州在逐村逐组逐户梳理、广泛征求群众意见的基础上，形成各村公共设施和群众一家一户补短板清单，做到底数清、情况明、措施准，增强补短板的针对性、操作性、时效性。依照国家脱贫标准，统筹抓好全州水、电、路、通信、住房等基础设施补短板工作，确保饮水安全，农村生活用电稳定、有生产用电需求的地方不卡口，村村通沥青（水泥）路、村内主干道通沥青（水泥）路、自然村（组）通砂石路，4G信号全覆盖，符合条件的对象危房改造全覆盖。

2018年以来，已解决39.92万人口的饮水安全问题；新建、改造高压线路1178公里，新建、改造配电变压器1549台、容量17.24万千伏安；共建成沥青（水泥）路3247公里，建成砂石路1131公里；建成4G基站2261个，区域宽带配套86581端口，电信光纤宽带已实现所有行政村全覆盖；完成易地扶贫搬迁6.8万户22.2万人，占总任务的91.2%。 

提高脱贫实效，特色产业发展到村到户

习近平总书记指出，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。恩施州坚持以县为单元谋划、以村为单元实施，围绕主导产业，因村因户制宜发展脱贫产业。把产业发展作为脱贫的治本之策，促进稳定脱贫、可持续脱贫。按照一村一个规模化种植（养殖）基地、一个龙头企业、一个专业合作社、一个村集体经营公司、有劳动能力的户每户有“一长两短”产业项目的具体要求，推动扶贫产业发展到村到户到人。

2018年，新发展特色产业基地94万亩，全州建成特色产业基地630万亩、发展特色养殖550万头，培育州级以上农业龙头企业171家、专业合作社1.1万家，创建省级休闲农业与乡村旅游示范点16个，带动62.5万人稳定脱贫；729个重点贫困村均有主导产业，其中648个村建立1257个专业合作社，579个村对接602家龙头企业，带动近2万户贫困家庭人均增收1500多元。 

强化资金支持，项目资金安排到村到户

习近平总书记指出，要坚持加大投入，强化资金支持。脱贫攻坚，资金投入是保障。恩施州要求村“尖刀班”结合本村和农户实际，在逐组逐户梳理、广泛征求群众意见的基础上，慎重研究提出本村公共设施和群众一家一户补短板任务清单。由乡镇前线指挥部按照县市统一明确的建设标准，逐村审核后汇总上报县市指挥部。县市指挥部按照各村实际和需要多少钱就筹多少钱的要求，统筹整合各类项目、资金，安排资金到村。村“尖刀班”按照时间节点组织实施，按期交账。除政策规定应该落实到人的资金以外，各单位各类结余资金都可以用于所驻村脱贫攻坚补短板项目建设。

2018年以来，全州共统筹整合资金60.2亿元，实行金融扶贫工作站与金融扶贫互助社的“站社结合”信贷模式，投入4.51亿元建立扶贫小额贷款风险补偿金，全州新增贫困户扶贫小额信贷8.1亿元，获得贷款的贫困户13294户，余额23.02亿元；新增“新型经营主体+贫困户”扶贫小额信贷4.72亿元，带动贫困户2.24万户，余额9.68亿元。 

激发内生动力，群众工作深入到村到户

习近平总书记指出，要尊重扶贫对象主体地位，各类扶贫项目和扶贫活动都要紧紧围绕贫困群众需求来进行，支持贫困群众探索创新扶贫方式方法。恩施州以社会主义核心价值观为引领，破除陈规陋习，推动移风易俗，树立文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力实施“百千万文化扶贫工程”，发挥基层公共文化机构辐射作用，实现了乡村两级公共文化服务全覆盖。

积极开展感恩教育，让群众“想干”。充分发挥村“尖刀班”作用，先后召开各类群众会、屋场会、小组会等5.2万场次，发放宣传资料17万余份，引导群众感恩党的政策，树立脱贫光荣导向。加强技能培训，让群众“会干”。组织开展各类技能就业培训83.2万余人次，让有劳动能力的贫困人口至少掌握一项劳动技能。实行典型引领，让群众“主动干”。全州县乡两级评选表彰“脱贫示范户”“十佳干部扶贫”等先进典型824名。

党的十八大以来，恩施州在脱贫攻坚的伟大实践中，从州领导到村基层干部层层压实责任，促使各级党员干部下沉扶贫最前线，特别是各级党政一把手以高度的政治责任感和历史使命感抓脱贫攻坚，政治担当发生根本性转变，全面兑现惠民政策，为群众办好事、解难事，用干部的辛苦度换得群众的满意度，进一步密切了干群关系。让各级干部真抓实干、埋头苦干，不仅锻炼、培养了干部，而且落实脱贫攻坚作风建设年的要求，以严格管理、暗访督战确保了干部作风根本性好转，恩施州广大干部群众正在奋发进取、埋头苦干，咬定目标加油干，如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张琼文