近年来，四川省巴中市通江县坚持把解决贫困家庭就业问题作为脱贫攻坚的重点工作，通过摸清贫困底数、细化帮扶措施、加大创业扶持、促进转移就业、强化社会保障，“全数据、全方位、全领域”推进就业扶贫工作，实现贫困户稳定就业和长效增收。 

一、精准建立 一本台账，“全数据”掌握就业需求

按照“全员登记、一村一册、乡镇入库、分级汇总、动态管理”要求，以“六有”（户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库）数据为基础，由乡镇就业和社会保障服务中心、驻村“第一书记”对全县16—60周岁贫困劳动者开展调查摸底，建立“一库五名单”（“一库”：农村建档立卡贫困劳动力实名制信息数据库，“五名单”：贫困村登记造册的贫困劳动力基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等5 类人员名单），做到一户一策、分类施策、精准帮扶、精准服务，实行定期更新、动态管理，确保数据真实准确、清晰可查，为就业扶贫提供基础数据，掌握一本就业扶贫的“明白账”。截至目前，全县农村建档立卡贫困劳动力实名制数据库信息更新达3.26万条。

二、合力打造四个平台，“全方位”拓宽就业空间

一是打造致富产业发展平台。按照“村村有主导产业、户户有增收门路”的要求，大力推进以菜园、果园、药材园、养殖园、加工园为主的“五园”经济。鼓励和支持有创业意愿的贫困劳动力发展产业，对新创办领办创业实体的，给予1万元奖励。

二是打造社会扶贫对接平台。在北京、上海、深圳、新疆等10个城市建立域外劳务基地联络处，收集岗位门槛低、工资待遇高、福利有保障的用工单位信息，与其建立稳定的劳务协作关系，为外出务工贫困群众补贴单程路费，域外劳务基地联络处共安置通江籍贫困劳动力就业达4200余人次。结合“就业援助月”“民营企业招聘周”“就业扶贫行动日”等活动，广泛收集整理省内外用工信息，每季度组织开展一次就业扶贫专场招聘会，推动贫困劳动力实现就业，累计举办就业扶贫专场招聘10场，提供岗位8000余个，达成意向1700余人，成功帮助贫困劳动力就业1000余人。

三是打造劳动技能培训平台。整合农业、林业、扶贫、商务、旅游等部门培训项目，组织开展新型职业农民培训、农村实用技术培训、劳务品牌培训、创业培训、就业技能培训等培训。根据招工企业岗位特点和贫困劳动力实际需求，结合通江县绿色农业、生态康养、红色文化、乡村旅游等特色优势产业发展布局，实施“政府+企业+学校”培训模式，把种植养殖等培训课堂延伸到乡镇、村社、农家院户、田间地头，采取集中授课与分散指导相结合等方式，开设就业扶贫培训专班，实现了贫困人员在“家门口”接受培训。截至目前，全县累计组织贫困家庭劳动力参加各类就业扶贫专项培训和实用技术培训共计69期3642人，通过职业技能培训实现自主创业350人，实现就业2741人。

    四是培育就业扶贫基地平台。对新吸纳10个以上贫困劳动力就业的企业或农村新型生产经营主体作为就业扶贫基地，为其提供用工指导和就业创业服务，引导和支持其吸纳贫困劳动力就业。截至目前，全县培育建成通江县安鸣种植养殖专业合作社和大巴山锦祥兔业有限公司2个就业扶贫基地，并按照每个基地5万元的标准进行奖补，充分发挥就业扶贫基地的就业促进作用，增强就业扶贫辐射和带动力。

三、大力实施三补政策，“全领域”稳定就业保障

一是落实就业援助政策。政府通过购买服务，大力开发适合贫困家庭劳动力的保洁保绿、交通协管、养老护理等公益性岗位，兜底安置就业困难人员和贫困家庭劳动力上岗就业，截至目前，累计开发贫困村公益性岗位519个，安置贫困家庭劳动力就业519人，每人每月按300元标准给予岗位补贴。对鼓励农民专业合作社、种养大户、农家乐、家庭农场、农村电商等各类生产经营主体吸纳贫困家庭劳动力就业，对稳定就业半年以上并参加社会保险的，按1000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。全县共有63家企业参与脱贫攻坚，40家企业与38个贫困村签订对口扶贫协议，46家企业与721户贫困户建立脱贫帮扶协议。出台回引创业优惠政策，建立返乡创业分险基金，向320名返乡创业人士发放无担保贷款3858万元，回引在外人员返乡创业人士1709人，回引100万以上经济实体388家。

二是加大融资扶持力度。为每个贫困村划拨10—30万元的生产发展项目启动、周转的无息贷款的产业发展周转金，每户不超过5000元，累计发放6280万元；对当年脱贫户按照每个贫困家庭人均1000元的标准发放产业增量奖补金，累计兑现资金2399万元；根据贫困村产业发展情况、贫困户数和贫困人口等村情实际，按照每村20—50万元划拨特色产业发展资金，累计落实621.6万元；对评级授信的贫困户提供1—5万元的免抵押免担保补利息的小额扶贫信用贷款，累计放贷2.66亿元；将贫困家庭创业人员纳入创业担保贷款范围，提供期限3年、最高额度10万元的创业担保贴息贷款。

三是推进社会保障兜底。针对劳动年龄内的老弱病残没有就业能力的特殊人群，大力实施农村低保兜底、特困人员救助、贫困残疾人扶助，充分发挥社会保障的兜底作用。截至目前，有效保障了19823名低保兜底对象基本生活；为9906名重度残疾人发放了护理费用补贴；为8029名困难残疾人发放生活补贴；为1223名残疾人发放残疾人扶贫补贴；为11346名困难群众代缴城乡居民社会养老保险费；对全县现有特困供养人员3773人进行精准核查和认定。（作者单位四川省巴中市脱贫攻坚办）

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