——“国网阳光扶贫行动”的“巴东路径”观察

       巴东属老、少、边、穷和库区移民重点县，是国家实施武陵山片区开发的试点县之一，是湖北省9个深度贫困县之一，是恩施州唯一深度贫困县。作为全省、全州脱贫攻坚主战场，国网公司始终情牵巴东经济社会发展和扶贫开发工作，重责上肩、主动出击，全力开展“国网阳光扶贫行动”，在大巴山深处，踏出了一条脱贫攻坚的“巴东路径”。    
       自“国网阳光扶贫行动”以来，国家电网公司与巴东县人民政府共同意识到电站资产管理、运维和收益使用的重要性，特别是安全可靠高效运维的保障体系是扶贫电站发挥效益的关键，并共同探索创建了政府主导、部门监管、市场运作、收益分配“四位一体”村级光伏扶贫电站管理模式，“国网阳光扶贫行动”的“巴东路径”可谓愈走愈坚实。    
        一、攻坚脱贫等不起慢不得，“国网阳光扶贫行动”跑出“巴东速度”
国家电网公司与巴东县人民政府始终有一个坚定的共识，“国网阳光扶贫行动”必须以“慢不得”的危机感和“等不起”的紧迫感全速推进。期间，国家电网公司充当主力军，巴东当好东道主，迅速成立“国网阳光扶贫行动”项目领导小组，分设指挥部和项目部，按光伏电站的相关建设要求科学选定土地80余宗，用足用活招商引资、土地、税收减免等政策，为光伏电站建设开辟“绿色通道”。
       2016年6月，国网公司在巴东探索实施“国网阳光扶贫行动”项目，建成了溪丘湾乡谭家湾、官渡口镇万流和东瀼口镇孟家垭三个集中式光伏发电站。2017年3月1日至6月15日，国家电网公司为巴东县118个重点贫困村（含22个深度贫困村）每村建成一座规模为200千瓦的太阳能光伏电站。总建设工期仅用104天，平均1.1天就建成投运一个电站。至此，“国网阳光扶贫行动”跑出了令人惊艳的“巴东速度”。
       二、“四位一体”严管“光伏银行”，“国网阳光扶贫行动”踏实“巴东路径”

      （一）政府主导，拎紧顶层设计“总开关”

       2017年9月20日，巴东县118座村级光伏扶贫电站完成捐赠工作后，巴东县人民政府县长郭玲主持召开了县扶贫办、县法制办、县供电公司、县城投公司、县财政局、县经信局、县工商局、县税务局、县审计局、各乡镇等主要领导参与的联系会议，要求各相关部门主动作为、创新举措、保证实效，并由县法制办牵头，其他部门配合，起草出台巴东县光伏扶贫电站运维管理办法。2017年3月28日，该办法经过县政府常委会讨论通过，巴东县人民政府下发了《县人民政府关于印发巴东县村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》，进一步明确了光伏扶贫电站运维主体和部门职责、日常管护和设备维修、费用提取和绩效考核的“顶层设计”。

      （二）部门监管，念好主体责任“紧箍咒”
       巴东县将“完善定期月报、加大保障投入、强化制度建设、压实工作责任、提升管理水平”，作为部门监管，确保光伏电站高效可靠运维的总基调。光伏扶贫电站的运维管理坚持“政府主导、社会参与”和“实行保本运维、政府给予适当补贴”的原则。巴东县人民政府授权巴东县城市建设投资有限公司注册的光伏能源有限公司负责全县光伏扶贫电站运维综合管理、项目实施、统筹协调和检查督办。县供电公司负责光伏扶贫电站运维的技术指导、人员培训、上网电费结算等工作；县扶贫办、县财政局负责光伏净收益的核算、分配、使用和资金监管工作；县经信局负责光伏扶贫电站企业的产业化政策指导、规模企业的申报和管理工作；县工商局负责光伏扶贫电站的登记、注册工作；县税务局负责光伏扶贫电站的纳税登记、结算和征缴工作；各乡镇人民政府、所辖贫困村村委会负责光伏扶贫电站运行的安全、日常维护监管、运维人员管理考核、电网收益分配及动态调整等工作；县审计局负责对光伏电站收益分配、运维费用使用进行年度审计、出具审计报告。确保光伏扶贫电站安全高效运行，收益分配公开、公平、公正。同时，将工作目标完成情况、执行力、满意度纳入到相关单位的年度绩效考核内容，绩效考核结果作为相关部门实施年终奖惩的依据。    
    （三）市场运作，夯实光伏收益“压舱石”
       专业运维介入，让专业人士做专业事。巴东县人民政府接受捐赠后，迅速注册成立了巴东县朝辉光伏能源有限公司，设专人全权负责光伏扶贫电站的运维及电量电费结算等相关管理工作，并通过竞争性磋商的方式聘请恩施杰锐电力工程有限公司为巴东121座光伏扶贫电站的专业运维单位；2018年6月8日，巴东县朝辉光伏能源有限公司与恩施杰锐公司正式签订了关于《巴东县光伏扶贫电站运行与维护服务项目》的合同，运维单位配置了运维检修专班，负责对全县121座光伏电站设备的定期巡查、设备消缺、运维检修等相关工作。根据巴东县人民政府出台了《巴东县光伏扶贫电站运维管理办法》，乡镇及村支两委均聘请属地贫困户负责光伏电站日常看护，填写看护记录，实时拍摄逆变器运行工况图片，通过微信上传巴东县村级光伏电站管理群，发现异常情况及时报请维修。国网巴东县供电公司采定期和不定期形式，对国网捐赠的集中式电站和村级电站实行例行巡查，确保了设备安全稳定运行；根据村级光伏站点多面广、交通闭塞等特点，供电部门积极牵线搭桥，邀请国网电商平台，打造全县118个村级光伏电站光伏云运维2.0系统上线。充分利用网络服务平台，延伸监测逆变器及光伏组件实时运行状态，精准发现并及时处理设备缺陷，确保光伏电站高效稳定运行；巴东县村级光伏电站运维管理单位巴东县朝辉光伏能源有限公司提取发电收入的10.5%用于专业运维和购买光伏电站围网内设备、设施全部的商业保险，其它收入全部归贫困村分配使用，合理安排贫困户通过劳动增加收入，最大限度减少电站成本支出，确保收益最大化，增强贫困村依靠光伏收益自主脱贫的信心和决心。 
     （四）分配收益，打好利益联结“组合拳”
       为规范全县光伏扶贫电站收益分配和使用管理，建立利益联结和带贫减贫长效机制，巴东通过因村施策、因人施策的实践，逐渐探索出公益岗位、公益事业、产业奖补、扶智激励的内生动力激发的“巴东经验”。|
       一是聚焦公益事业，“栽下梧桐树引来金凤凰”。结合当前精准扶贫和乡村振兴战略，巴东县将光伏扶贫资金聚焦公益事业，“好钢用在了刀刃上”。沿渡河镇罗溪坝村地处原小乡的乡集镇，随着乡镇区划改革的区位优势丧失，逐渐沦落为一个贫困村，但该村委会所在的小集镇却分布有初中、小学、幼儿园各1所，并有一个500多户1500余人的大型易迁集中安置点，常住人口3000多人。以前，由于人口众多，加之很多集镇管理功能随着政府的搬离而丧失，导致该村所在的小集镇一度时期脏乱差现象严重。
       近几年，该村通过村支两委、驻村扶贫工作队共同提议、党员群众讨论、全体村民民主管理大会表决等程序，将乡村环境整治提上重要议事日程，并决定从本村光伏电站收益分配中拿出4.3万元，作为环境整治的专项资金。同时，全村党员群众总动员参与，最高峰时动用100多个劳力，彻底整治了1条河道、3个片区、3条横向主街道5条纵向巷道的环境卫生，清运147吨。同时，将1个大型停车场划上规范的标志标识线，根治了车辆乱停乱靠的顽疾。当前，为巩固环境整治的成果，该村还设立了环境整治“红黑榜”，环境卫生保持好的家庭和单位，荣登红榜表扬；环境卫生保持差的家庭和单位，在黑榜曝光批评，并限期整改。
       用光伏资金的小钱，撬动起环境整治的大事。环境变美百事顺，栽下梧桐树引来了金凤凰。如今，环境靓丽、民风淳朴、劳力廉价的罗溪坝村，借助紧邻宜巴高速出口的交通优势，先后吸引到六家特色农产品加工企业入驻小集镇，让众多贫困户在家门口当上了“上班族”，吃上了“工资饭”。罗溪坝村利用光伏受益，重拳整治乡村环境的创新做法和明显成效，为全县积累了可总结、可复制、可推广的制度和经验。
       二是设置公益岗位，“老吾老，以及人之老”。沿渡河镇溪口村是巴东最北端的贫困村，交通闭塞。最为特殊的是该村现有14名孤寡老人的照顾难题，让村支两委极为揪心。自从有了光伏收益资金之后，村里决定拿出一部分收益设置1个特困人员特殊护理员的岗位。经过村民推荐、村里考察后，村民向仕富被聘用。向仕富之所以成为该村首任特殊护理员，一是他无微不至照顾自己老母亲的口碑很好。二是他为人善良，有爱心，长期义务照顾邻居、88岁的五保户龚昌英多年。今年初，龚昌英老人因感冒引起严重肺炎后，经过向仕富及时送医住院后，龚昌英老人现已康复回家。现在，向仕富每天都要分别到14位老人家巡视一次，及时给他们提供必要的生活帮助。“他照顾我们老人真比别人亲生的儿子还要好，我们蛮满意。”只要提到向仕富，14名孤寡老人个个为他竖起大拇指。“老吾老，以及人之老”，如今，向仕富每天的工作就像是在村里建起了一个“流动的福利院”，为孤寡老人解决了养老的后顾之忧。 
       三是力推产业奖补，“穷山沟变身‘花果山’”。多年以来，贫困村无集体经济收入可以说是一个“老大难”的问题，一直困扰着各级党委、政府。以湖北省巴东县沿渡河镇石板坪村为例，该村光伏电站年有效利用小时数1185h，建设规模为200kW，静态总投资约160万元。如按25年的使用寿命，年均收益18万元计算，可累计为该村投入450万左右。据驻该村第一书记陈泽新介绍：该村一直是个集体经济‘空壳村’，而该村特别适合种植白柚和小水果，加上地处神农溪景区，市场销售便利。但囿于资金限制，难于产生规模效应。随着光伏收益资金的源源不断注入，将为白柚、樱桃产业发展产生巨大的拉动作用，也必将会带动更多贫困户脱贫致富。
       去年，该村利用近4万元的光伏收益资金，以奖代补发展了低山白柚200余亩、二高山樱桃近50亩的立体产业。今年，拟从光伏收益中再拿出10万元，用作产业的巩固提升。同时，结合培育大户、技术培训、坡地整治等形式，分步实施，逐渐将村里的果园打造成集垂钓、徒步、采摘、赏花于一体的观光农业综合体，让穷山沟变身“花果山”，为慕名游玩五A景区神农溪的游客，提供新体验，让村民吃上“旅游饭”。
       四是扶智扶志激励，“贫困户变身脱贫示范户”。为深入贯彻落实党的十九大会议精神，培育和践行社会主义核心价值观，切实发挥典型标杆在脱贫攻坚战中的示范引领作用，使贫困村民在内生动力中内外兼修，更好地传递美丽乡村正能量，形成见贤思齐好风尚。为此，巴东县充分利用光伏收益，既扶智又扶志，力推乡村两个文明建设。
       沿渡河镇杨柳村首届“最美村民”评选活动就是巴东利用光伏收益扶智扶志激励的一个缩影。2018年，该村利用光伏收益资金6600元，评选出35名“最美村民”。其中，评选出的“最美杨柳人”张天明事迹就颇为典型。
现年49岁的张天明住杨柳村6组，家有五口人，因供1名大学生和1名高中生而因学致贫。2015年，巴东县政协副主席刘传谊结对帮扶张天明后，张天明家庭开始渐有起色。刘传谊多次上门和张天明全家商量脱贫事宜，并根据家庭成员的各自特点，谋划出一个“男主外、女主内”的脱贫计划：张天明早年学过木匠，就主要在外承揽装修装潢小工程，另外负责发展8亩茶叶，并参与家庭的危房改造；妻子胡国友当好贤内助，主要在家养殖生猪。为此，刘传谊帮助扶持了两头母猪，并协调村里，给胡国友安排了一个公益岗位。自2014年以来，张天明家庭不仅扶贫政策应享尽享，各类扶贫奖补资金达到4.6万余元。如今，张天明家庭每年养殖产业及木工收入近6万元，终于走上了脱贫路。先富不忘帮后富。该村贫困户周明才在发展生猪养殖中遇到资金难题，脱贫后的张天明得知后，主动伸出援手，帮助他渡过了难关。去年，周明才的生猪养殖存栏达到180多头，同样走上脱贫路。2017年，张天明家庭被巴东县人民政府表彰为“脱贫示范户”。
       截至2018年12月31日，全县121个光伏扶贫电站累计上网电量5383.89万千瓦时，累计收益5276.21万元，已按标杆电价结算电费2195.43万元。按照国家5-7千瓦关联贫困计算，直接惠及到118个重点贫困村10767户贫困户。村级光伏电站的建成投运，基本实现了全县建档立卡贫困村全覆盖，光伏电站发电收益稳定，发电收入解决了建档立卡贫困村集体经济“空心化”问题和建档立卡贫困户的生产、生活问题，使贫困人口有了持续稳定的收入。“国网阳光扶贫行动”挺进大巴山深处，为贫困群众送去了一本长期的“阳光存折”，为巴东脱贫攻坚注入了强大的“阳光动力”，点亮了贫困山村的脱贫梦想！ 

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：王获羽