大宁县是国家扶贫开发工作重点县、山西省深度贫困县，辖2镇4乡、84个行政村，总人口6.9万，农业人口5.2万。全县建档立卡贫困人口6458户18068人，未脱贫1535户4059人，贫困发生率为9.14%。共识别整村搬迁78个自然村，安置1539户4689人，其中建档立卡贫困户1139户3432人，同步搬迁400户1257人。近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻省委“一个指引两手硬”思路要求、“以改革促全面工作水平提升”和省委省政府转型综改先行先试、攻坚深度贫困“一县一策”的重大决策，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”“先手棋”，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，用心用情用力，落细落小落实，着力“六环联动”实施搬迁，拓展“三条路径”促进增收，让搬迁群众“挪穷窝”的同时“换穷业”，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

一、物归原主、还权于民，深化改革促动增收

遵照习总书记“要解放思想，逢山开路，遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来”的教导，省委骆惠宁书记“改革决不能落后”的指示，贯彻共享发展理念，打破利益固化的藩篱，物归原主，还权于民，持续深化改革促动搬迁群众增收。一是大力实施购买式造林。组建扶贫攻坚造林合作社37个，全县完成购买式造林13.57万亩，共使群众获得劳务收入4886万元。其中，2017年全县5.31万亩购买式造林和管护任务，带动1562户4699人经济脱贫，占当年贫困人口的33%；2018年8.16万亩购买式造林和管护任务，带动2088户6264人经济脱贫，占当年贫困人口的67%。二是探索“两山”转变的8条有效实现途径。初步总结出了购买式造林、资产化管护、设立“脱贫攻坚生态效益补偿专项基金”、林业资产性收益、建立森林市场、碳汇扶贫、创建园艺大宁、有机大宁等8条绿水青山转变为金山银山的有效实现途径。全县选聘护林员450名（贫困户385名），年均工资1万元；开发林业碳汇15万亩；县财政每年投入150万元，给予新造林每亩每年5元的生态效益补偿；县内2家龙头企业成立合作社，221户群众以林地经营权、造林投资入股，受益年限30年，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”。三是着力深化农村改革。实施了“深化农村改革、攻坚深度贫困”工作，将购买式造林经验推广到农村道路、水利、贫困村提升等领域，赋予党支部事权，发起成立股份经济合作社，确认身份，清产核资，折股量化，把村民组织起来，承接工程、发展产业、实行自治。7个试点村总投资2423.6万元，群众获得劳务收入368.2万元，参与工程建设的344户910人户均增收10704元、人均增收4046元；带动村集体增收182.6万元，村均26万元。这项改革已在全县推开，增加了群众收入，壮大了集体经济，激发了乡村活力。曲峨镇山庄村曹建廷担任村基建队队长，带领群众在家门口搞建设，去年劳务收入达到了4.5万元；太德乡茹古村贫困户张润民给村里的工程队开搅拌机、倒水泥，50多天时间就赚到19000多元；山庄村67岁的贫困妇女冯俊兰，给合作社3个工队做饭，挣到工资1万多元。目前，借势“改革创新、奋发有为”大讨论，贯彻省委重大改革安排，我县探索赋予股份经济合作社黄河采砂承办权，成立了黄河采砂股份经济联合总社，推动更多资源要素向农村流动，黄河采砂将成为贫困群众增收的又一重要渠道。

二、优化环境、壮大主体，培育企业带动增收

遵照习总书记“要想方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，同当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬得出、稳得住、能致富”的重要指示，把企业带动作为易地移民搬迁的重要措施。一是实施“两区同建”。跳出“就移民抓移民”模式，既兜住易地搬迁的脱贫底线，又统筹解决搬迁后续生活问题，在县城移民安置点附近，规划建设了轻工业园区，实行移民搬迁新区与轻工业园区“两区”同建，让搬迁户居住在移民新区，就业在工业园区。轻工业园区先后引进了鑫辉电子、治诚科技、宇良光电、瑞合科技4家企业，已为移民搬迁人口提供就业岗位200个，达产达效后可提供就业岗位680个。二是新建扶贫车间。投资资金800万在移民新区附近新建5280平方米扶贫车间，集农产品加工、包装、销售一体，不仅提升农产品的附加值，预计可带动150人就近就业。三是龙头企业带动就业。贯彻落实省委、省政府“示范区、排头兵、新高地”目标，深化商事制度改革，营造“六最”营商环境，引进落地总投资11.9亿元的鸿锐集团一次性防护手套、总投资1.37亿元的隆泰集团现代农业花卉双创示范园区、总投资11.35亿元的新大象集团百万头生猪养殖等产业扶贫项目。其中，鸿锐集团一次性防护手套项目实现了“当年签约、当年建设、当年投产、当年纳税”，已解决460人的就业问题，项目全部完成后，年产值13亿元，增加税收9000万元，出口创汇1.7亿美元，提供就业岗位2300个；隆泰花卉双创示范园项目，已投产3万平米连栋温室，全部建成后将采取“公司+农户”的合作方式，带动2000余户农户发展花卉种植，解决200名“建档立卡”贫困户就业；新大象集团百万头生猪养殖项目，投入运行1个种猪场、2个育肥场，提供就业岗位75个。四是企业资产收益分红。依托鸿锐集团一次性防护手套项目，7个村通过异地置业、联村共建，投入财政资金1099万元建设小康公寓，租赁给鸿晋公司，每村每年可收益9.42万元。新大象生猪养殖项目通过贫困户贷款入股，累计为113户入股的贫困户分红165.75万元。县财政统筹整合的涉农资金6219万元，投入村股份经济合作社，资金量化到村到户到人，由村民自主决定投入新大象生猪养殖和隆泰花卉，按投资总额8%—10%的比例获得收益，累计为贫困户资产性收益分红1021.65万元。五是打造大宁技工。设立“大宁技工新时代文明实践中心”，打造“大宁技工”品牌。先后组织搬迁贫困人口赴石家庄、太原等地，实地培训一次性手套生产与检测、花卉培育、光敏电阻、蜂鸣器生产、手机摄像头研磨等工种，依托县域企业就地就业。在省交通厅、路桥集团支持下，把有劳动能力的贫困群众组织起来，在外地没有固定工作的贫困群众发动回来，组建大宁技工路桥工匠合作总社，下设7个分社，通过专业化培养培训，向省路桥建设集团进行劳务派遣，参与隰吉高速公路、沿黄旅游公路建设，长远目标是培养路桥集团产业工人，与路桥集团一起成长、一起发展。全县6个乡镇共有514人报名参加，首期培训的180人，已赴路桥集团工地参与工程建设。

三、立足长远、蓄足后劲，多元产业推动增收

遵照习总书记“发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”的重要指示精神，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴，确定了创建“有机大宁、园艺大宁、土种大宁、诚信大宁、文明大宁、幸福大宁、慢生活大宁”“七彩大宁”的奋斗目标，将发展产业作为搬迁人口稳定增收的重要措施。一是组建乡村振兴研究院引进智力。聘请全国著名“三农”问题专家温铁军教授为名誉院长，中央党校徐祥临、中国人民大学周立、中科学植物研究所蒋高明等20余名知名教授专家担任顾问，中国人民大学乡建中心、西南大学中国乡村建设学院、山西农业大学等11家高等院校为共建单位，下设“三农”政策研究中心、生态经济研究中心、城乡融合发展研究中心、乡村振兴人才培养中心、“七彩大宁”研究中心五个中心，充分发挥集聚高校、专家、学者的“智囊团”作用，探索产业发展路径，努力实现乡村振兴。二是抢占市场制高点推进有机农业。以村股份经济合作社为平台，把群众组织起来，实行“六不用”(不用化肥、农药、农膜、除草剂、人工合成激素、转基因种子)技术标准，应用生态学原理，发展有机旱作农业，维护食品安全，呵护百姓健康，成功创建了国家级出口水果质量安全示范区，建成高标准出口水果示范基地6个，发展特色有机苹果、有机蔬菜、有机杂粮、有机西瓜、有机红薯等示范点15个。三是着眼比较效益发展园艺产业。发挥花卉在涉农经济中最高的比较效益，以隆泰花卉示范园为引领，充分发挥光照充足、昼夜温差大、生产的花卉品质全国一流的自然优势和煤层气资源丰富、产地价格较低的成本优势，打造道教村“园艺大宁”精品示范点，规划建设百万平米连栋温室，打造北方最大的盆花生产基地，带动群众大力发展温室花卉、露地草花，形成生产销售、园林施工、科技研发、生态观光为一体综合基地，推进生态文明、建设美丽家园、促进绿色发展。四是发挥资源优势开发新型产业。弘扬中国4000年农耕文明和大宁传统农耕文化，规划建设我国北方原种、土种农作物种子生产基地，保护农作物种质基因，培育农作物种子、家禽家畜基因，保护好种子“芯片”，打造种质资源基因库，引领搬迁群众培育土种原种增收。利用好中国乡建院、北京共仁基金会文旅资源调研成果，开发黄河仙子文化、传统古村落和堡寨文化、黄土高原农耕文化、自然地质教学资源、开发“慢村”“慢食”“慢生活”“慢教育”，引领搬迁群众发展生态农业、休闲农业，开办农家乐和乡村旅游，培育特色消费、体验服务等新增长点。

下一步，我们将以“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的勇气和决心，认真贯彻省委、省政府决策部署，着力抓好移民搬迁后续发展，聚力攻坚深度贫困，走出大宁路径，交出大宁答卷。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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