湖北省鹤峰县山大人稀，属深度贫困县。近年来，村干部队伍出现了“三难”问题：一是难选。农村常住人口减少，村级后备人选缺乏，出现了“能干的人不想干，想干的人不能干”的问题。二是难当。村干部年龄普遍偏大，文化素质普遍不高，农村工作任务繁重，村干部的压力很大。三是难留。待遇偏低，一些致富能力强的村干部宁愿在外谋发展，也不愿留在村里当“干部”。针对“三难”问题，鹤峰县把村级后备干部建设作为基层组织建设的重要内容，以乡镇为单位建立村级后备干部人才库，围绕选、育、管、用，四措并举，努力把后备干部培养成“准村干部”，有效解决了当前村干部断层、瘸腿、松软等问题，为全县脱贫攻坚注入了“源头活水”。

做好“选”字文章，解决“断层”问题。坚持“广聚民意，广招贤士”原则，按“三推两审一公示”程序，精挑细选村后备干部。一是“三推”扩大选材渠道。坚持村民联名推荐、党员代表会议推选、村“两委”研究推举程序，每村从农村优秀青年、大中专毕业生、创业致富能人、村医村教、复原退伍军人中，选定1至3名后备干部人选。二是“两审”确保选材质量。乡镇党建办通过走访、座谈，让群众打“印象分”等方式，从道德品行、群众基础、致富创业能力等方面对后备干部人选进行初审；通过初审的后备干部人选，由乡镇党委召开班子会集体研究，确定终审人选。三是“一公示”确保群众认可。通过乡镇党委审定的人选按程序进行公示，广泛接受群众监督。经公示无异议的，由乡镇党委行文选用，同时报县委组织部备案。2016年以来，全县205个行政村共选用后备干部263人，其中，党员117人，中专及以上学历174人，35岁以下172人。

做好“育”字文章，解决“瘸腿”问题。针对后备干部素质参差不齐、工作经验不足的问题，强化帮带培养，全面提升其能力素质。一是团队帮带强能力。村党支部书记作为“班长”，负责指导后备干部处理村级日常事务、参与村级管理；驻村“第一书记”作为业务“指导员”，重点指导公文起草、办公软硬件应用、上下沟通技巧等知识；乡镇包村领导作为政治“教官”，注重带思想、带作风，主要负责与后备干部谈心谈话、了解思想动态。二是综合学练长才干。有计划、有目的的给后备干部铺台子、压担子，坚持把后备干部当主职干部“使”，把基层党建、精准扶贫、项目建设、安全生产、信访维稳，作为后备干部的五大“必修科目”，定期对学练情况进行测试，成绩记入个人档案。三是两级培训增素质。乡镇定期开展基层党建、法律知识、民主管理等政策理论培训，提升后备干部依法办事、服务群众的能力；县委组织部每年组织1至2次集中学习交流，通过培训学习和相互交流，帮助后备干部快速成长。

做好“管”字文章，解决“松软”问题。坚持管教并重、优进劣出的原则，不断强化教育管理，使其快速进入“村干部”状态。一是完善管理制度。出台《鹤峰县后备干部管理办法》，完善后备干部选拔、任用、退出机制，实施“一账两记”日常管理举措，即村“两委”建立后备干部工作台账，后备干部实时记录“民情日记”和“学习笔记”，对后备干部进行重点管理。二是强化考核评议。支部委员会每月对后备干部学习工作情况进行一次“会诊”，并利用“支部主题党日”活动对其进行帮教；后备干部定期向党员和群众代表进行述职，并接受党员群众评议；乡镇每半年对后备干部进行一次考核评定，并结合民主评议确定考核等次。三是建立进出机制。完善后备干部选拔、培训、考核等资料管理，建立后备干部个人档案，为后备干部重用调整提供重要依据；强化考核结果运用，对表现优秀的后备干部及时提拔使用，对不能发挥作用的果断调整，形成有进有出的良性循环机制。今年以来，有2名后备干部因考核不合格被调整退出。

做好“用”字文章，解决“无位”问题。切实保障后备干部政治、经济待遇，积极为后备干部提供发展平台，确保后备干部留得住、有盼头、有位置。一是保障待遇促稳定。建立后备干部“1+X”待遇保障机制，即县级财政将每1个人的误工补贴纳入财政保障，乡镇再根据自身财力和后备干部工作实绩给予绩效奖补，绩效奖补根据工作业绩和考核等次年底兑现。二是加大选用促成长。村“两委”班子出现职位空缺时，按“好中选好、优中选优”原则，优先从政治素质好、工作实绩突出、带动致富能力强的后备干部中选拔补充。2014年换届以来，先后有36名后备干部在届中进入村“两委”班子，5名后备干部选任为村主职干部，185名后备干部任命为村书记助理。三是强化激励促进步。强化政治激励，每年表彰一批优秀后备干部；分期分批组织后备干部到乡镇党委政府及有关单位实习锻炼，努力拓展后备干部发展空间。2016年以来，先后有31名后备干部选为各级“两代表一委员”，19名后备干部培养成为中共党员，13名后备干部获各级党委政府表彰。

党的“十九大”明确指出，要“加强基层党组织带头人队伍建设”。新时期，鹤峰县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以提升基层组织力为重点，把村级后备干部队伍建设作为农村基层组织“带头人队伍建设”的重要抓手，在持续做好“四字”文章的同时，进一步强化组织领导，硬化管理措施，积极探索后备干部队伍建设的新方法、新举措，为实施“乡村振兴战略”建设一支政治业务素质高、带领致富能力强的农村基层组织“带头人队伍”，切实增强基层组织在脱贫攻坚中的核心引领作用。（湖北省鹤峰县扶贫攻坚领导小组办公室供稿）

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