“党的政策暖人心，搬离偏僻穷困地，欢欢喜喜住新居，脱贫致富有动力。”这是恩施州很多易迁户的真实感受。

2019年以来，杭州和恩施积极探索城乡建设用地增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易，收益主要用于深度贫困地区脱贫攻坚。

拆旧建新复垦，让老百姓搬离穷窝，统一集中安置，腾出建设用地指标，在脱贫攻坚期内，这个指标既可自用，也可用于交易。这为全州脱贫攻坚、民生基础设施建设及乡村振兴提供了强有力的资金和用地保障。

建立增减挂钩跨省调剂机制

恩施州自然资源和规划局相关人员介绍，为推进城乡增减挂钩工作，州级层面已经形成了州政府抓总、部门协调、县市落实的格局，县市级形成了县市政府分管领导亲自抓、乡镇落实、县市自然资源和规划局业务指导的格局，从机制上保障了增减挂钩项目的快速推进。

州委副书记、州长刘芳震两次部署东西部扶贫协作跨省调剂指标工作，并赴杭州对接协商；副州长张勇强多次安排并赴现场督导增减挂钩拆旧复垦工作，批示部署全州拆旧复垦核查工作，压实政府主体责任。

州自然资源和规划局党组在增减挂钩项目实施中，及时研究解决推进中的难题和困难，要求县市自然资源和规划局一把手上阵，争取地方党委、政府的支持，确保增减挂钩项目实施的数量和质量。

努力推进易迁与增减挂融合

恩施州为充分利用增减挂钩指标红利促进拆旧复垦工作，大力实行“易迁+增减挂”相融合模式，将有房屋的易迁户纳入增减挂钩项目拆旧复垦范围，将安置点用地全部纳入增减挂钩项目还建区。在项目立项、验收中优化机制，升级立项程序、缩短立项批复时间，严把增减挂钩竣工验收关，采取“乡镇现场采集数据、技术单位内业核查”的方式，确保100%到达项目现场，做到了复垦复耕数量、质量有保障。

截至目前，全州“易迁+增减挂”已立项38个，已批复的2016、2017、2018年易地扶贫搬迁增减挂钩实施方案涉及易地扶贫搬迁户48494户，拆旧复垦全部实施完成后可复垦面积56838亩，预计形成节余指标41416亩，为全州易迁安置用地提供了坚强保障。同时，城乡增减挂钩节余指标交易收益按比例用于易迁安置点建设，拓展了易迁点建设资金来源。

干净的街道、整齐的路灯、独具特色的易迁建筑、随处可见的文化墙……如今，走进野三关镇石桥坪村易迁集中安置点，随处可感受到祥和安宁的新气象。野三关镇通过易迁拆旧，精准挂钩，按照统一设计、功能配套要求建立安置点，大大改善了易迁户的居住条件。

截至目前，27户易迁安置对象已全部搬迁、入住石桥坪村易迁集中安置点。为实现“搬得出、稳得住、能致富”目标，石桥坪社区不断探索管理和发展新模式，形成了“易迁+民主管理”“易迁+旅游”“易迁+特色产业”的发展模式。

“2017年11月，石桥坪被评为全国文明村镇……”说起如何聚集“人气”，打造文明社区，石桥坪社区党支部书记陈祥树有说不完的话。文体活动广场、老年活动中心、配备齐全的村卫生室等，一系列配套设施和服务，让社区居民倍感幸福。

“这里居住条件好，还可以参加广场文体活动，以前是享受不到的。”说起乔迁后的新生活，易迁集中安置点居民宋田梅笑得合不拢嘴。

易迁到底“易”还是“不易”

巴东县野三关镇国土所负责人任国志介绍，老百姓乡土情结重，在一地居住多年，房前屋后有山林田土，干活方便，大都不愿搬迁。

野三关国土所成立增减挂钩办，专人负责易迁拆旧复垦工作。目前该镇已经完成易迁698户，非易迁复垦2766亩。

野三关镇泗渡河村二组组长税成权家易迁的事，一度让镇增减挂钩办、驻村“尖刀班”、村委会干部“跑断了腿”“磨破了嘴”。任国志和同事最后一次到税成权家做工作时，对他“掏心窝子”：“作为组长，别人都搬了你怎么不搬？”“你不搬，其他搬了的群众心里会怎么想？你以后还怎么给他们做工作？”整整一上午，大家你一言我一语，以真心换真情。最终，税成权松口：“我这就搬。”

12月18日，野三关镇下起了雪，天气异常寒冷。野三关镇增减挂钩办谭传辉等人一大早赶到穿心岩村王德凯家，在前几次苦口婆心的劝说下，王德凯已经有所松动。当天他们准备“趁热打铁”，希望能成功做通王德凯的思想工作。一行人赶到王家却扑了个空，几番周折，镇驻村干部和村支书才找到王德凯，随后安排车辆接他回村，在车上就做起了王德凯的思想工作。到达村里时，王德凯终于同意，愿意到集镇羊叉坝集中统一购房安置。为不留后患，村里找来车辆，谭传辉等人立即投入搬运，有的扛沙发，有的背棉絮，有的拿锅碗……王德凯顺利住进了集镇新居。

在巴东县信陵镇土店子村和沿渡河镇罗溪坝村易迁集中安置点，“易迁+厂房（基地）”模式让家门口就业成为现实。信陵镇土店子村以将军山农牧有限公司为龙头，通过发展生态黑猪、山羊养殖及小水果种植，带动易迁安置贫困户就近就业；沿渡河镇罗溪坝村通过引进无纺布加工生产厂家，让贫困户就近在易迁集中安置点上班，实现了家门口就业。

一个个易迁户搬离了穷窝窝，住进了整洁明亮的新居，奔上了致富路。

截至目前，全州已经验收城乡建设用地增减挂钩项目形成的节余指标总计84097.764亩，通过省内外调剂交易10621.475亩，获得交易资金33.09亿元，其中跨省交易800亩，交易所得2.4亿元，为我州脱贫攻坚和乡村振兴提供了有力的资金支持和用地保障。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰